Raadvoorstel 9.2 Werkafspraken adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA) gew exp

Zaaknummer

2023-0171929

Agendanummer

9.2

Datum vergadering

maandag 5 februari 2024 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Werkafspraken adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Portefeuillehouder

J. Oelfke-ten Seldam

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit 1. het document 'werkafspraken college en raad bij advies met instemming omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten' vast te stellen. 2. dit besluit met terugwerkende kracht van 1 januari 2024 (inwerkingtreding Omgevingswet) te laten ingaan.

Beknopte samenvatting Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Dit heeft gevolgen voor de wijze van vergunningverlening voor omgevingsplanactiviteiten. De proceduretijd voor het verlenen van een vergunning wordt verlaagd van 26 naar 8 weken. Gedurende deze periode moet de raad in gelegenheid zijn geweest gebruik te maken van het adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Dit is niet of nauwelijks passend te maken in de reguliere processen van besluitvorming. Dit voorstel voorziet in werkafspraken zodanig dat de raad in positie wordt gebracht om een advies te geven.

Toelichting Inleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Dit heeft onder ander gevolgen voor de wijze van vergunningverlening voor omgevingsplanactiviteiten. In de Omgevingswet zijn activiteiten die niet passen in het omgevingsplan aangemerkt als buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Aan buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (bopa's) kan op twee manieren medewerking worden verleend: 1. een herziening van het omgevingsplan (bevoegdheid raad). De procedure van de herziening van een omgevingsplan is vergelijkbaar met de huidige bestemmingsplanprocedure. 2. het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse afwijking van het omgevingsplan. Hiervoor is het college bevoegd. De raad kan onder de Omgevingswet gevallen aanwijzen waarbij adviesrecht van de raad nodig is om af te wijken van het omgevingsplan. Uw raad heeft hiervan gebruik gemaakt en op 17 januari 2022 de 'Regeling adviesrecht onder de Omgevingswet' vastgesteld. Daarmee zijn gevallen aangewezen waarbij een bindend advies van de raad nodig is om af te wijken van het omgevingsplan. De lijst waarbij dit adviesrecht geldt, is gebaseerd op de 'omgekeerde' lijst van gevallen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen voorheen niet nodig was.

Zo blijft in essentie de rolverdeling tussen de gemeenteraad en het college van B&W na de inwerkingtreding van de Omgevingswet gelijk aan de huidige situatie.

1

De proceduretijd van het verlenen van omgevingsvergunningen gaat van 26 naar 8 weken. Met de huidige, reguliere, doorlooptijd van de besluitvorming is het nagenoeg onmogelijk om binnen deze periode de raad in positie te stellen om van het adviesrecht gebruik te kunnen maken. Het is noodzakelijk hiervoor werkafspraken te maken.

Beoogd effect De raad in positie te brengen om gebruik te kunnen maken van het adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

Argumenten Binnen de reguliere aanlevertijden kan de vergunning (nagenoeg) niet worden verleend in de nieuwe proceduretijd van 8 weken Onder de Omgevingswet gaat de proceduretijd van het verlenen van een omgevingsvergunning omlaag van 26 naar 8 weken. Vergunningen moeten daarnaast gedurende het gehele jaar (dus ook tijdens het reces) worden verleend. Wanneer de reguliere aanlevertermijnen worden gevolgd, betekent dit dat in de meeste gevallen niet binnen de gestelde termijn kan worden besloten op een vergunningaanvraag. Het college kan in gebreke worden gesteld De aanvrager kan het college in gebreke stellen wanneer niet tijdig wordt besloten op de aanvraag. Dit kan ertoe leiden dat van rechtswege dwangsommen worden verbeurd. Het is van belang dat de raad in de gelegenheid is gebruik te maken van het adviesrecht De raad heeft op 17 januari 2022 de 'Regeling adviesrecht onder de Omgevingswet' vastgesteld. Daarmee zijn gevallen aangewezen waarbij een bindend advies van de raad nodig is om af te wijken van het omgevingsplan. Om gebruik te kunnen maken van dit adviesrecht én te voldoen aan de gestelde termijnen, is het noodzakelijk hier afspraken over te maken. Een eerste aanzet is besproken in de agendacommissie De werkafspraken zijn in goed overleg tussen ambtelijke organisatie en griffie opgesteld.

Een eerste aanzet van de werkafspraken is voorgelegd aan de agendacommissie (6 november 2023). We verwachten 2 tot 3 bopa's per jaar In de afgelopen jaren zijn jaarlijks circa 2 tot 3 aanvragen in de raad behandeld waarvoor een verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk was. We verwachten dat dit met bopa's ongeveer gelijk zal zijn.

Kanttekeningen Het doorlopen van de procedure betreft maatwerk Het is afhankelijk van het moment van indienen van een aanvraag welke procedure wordt gevolgd. We kunnen daarom niet van tevoren een eenduidig proces schetsen dat steeds weer kan worden doorlopen. Telkens zal naar bevind van zaken worden gehandeld. De werkafspraken dienen om hier richting aan te geven. We evalueren de werkafspraken na twee jaar Het werken met deze afspraken is nieuw voor raad, college en de ambtelijke organisatie. De afspraken worden daarom na 2 jaar geëvalueerd en waar nodig bijgesteld. Dit gebeurt aan de hand van de P&C cyclus. Bij de jaarrekening wordt jaarlijks aangegeven hoeveel bopa's worden behandeld. Op basis daarvan wordt bezien of de werkafspraken aanpassing behoeven.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

2

Duurzaamheid n.v.t.

Financiën n.v.t.

Juridisch Wanneer niet tijdig wordt besloten op een aanvraag, kan het college in gebreke worden gesteld. Het college krijgt vervolgens nog twee weken de tijd om een besluit te nemen. Wanneer deze twee weken ook zijn verstreken, worden van rechtswege dwangsommen verbeurd.

Communicatie en participatie n.v.t.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen N.v.t.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering Alle teams van de ambtelijke organisatie zijn betrokken bij de uitvoering van dit voorstel.

Novelle Tijdens de behandeling in de commissie RZ-De Volgerlanden dinsdag 23 januari 2024 is gevraagd hoe dit gaat tijdens een vakantieperiode/reces. In het reglement van orde op de collegevergaderingen is dit voor het college geregeld: bij afwezigheid van quorum én bij spoed is een lid bevoegd in mandaat ter zake een besluit te nemen. Dit besluit is zoveel mogelijk passend in het bestaande beleid. Voor de raad is dit echter niet mogelijk. Voor de raad is het noodzakelijk dat het quorum (12 leden) aanwezig is voor het nemen van een rechtsgeldig besluit. De raad wordt op basis van werkafspraak 1 tijdig geïnformeerd dat er een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) "aan zit te komen". Een aanvraag moet compleet zijn voordat de raad er een besluit over kan nemen. Door tijdig overleg met de griffier wordt al snel duidelijk wat de te doorlopen procedure en tijdlijn wordt. Mocht deze in een recesperiode vallen, dan zal de griffier de raadsleden benaderen met de vraag wanneer men beschikbaar is en dan op basis daarvan de agendacommissie adviseren een vergadering te plannen met een commissievergadering daaraan voorafgaand. De verwachting is dat dit niet snel zal optreden omdat een aanvraag eerst compleet en volledig dient te zijn voordat deze in behandeling wordt genomen en omdat de planning zoveel mogelijk pro-actief met de initiatiefnemer wordt besproken.

Indien het college GEEN medewerking wenst verlenen, wordt de aanvraag naar de raad uiteraard ook conform de werkafspraken adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten behandeld. De periode van evaluatie na 2 jaar blijft gehandhaafd, waarbij tijdens de commissie RZ-De Volgerlanden is toegezegd om nadat ervaring is opgedaan met enkele aanvragen één BOPA qua procedure nader te belichten en te evalueren. Met de raad wordt dan geëvalueerd hoe zo'n aanvraag verloopt of is verlopen. Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

3

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2023-0171929

besluit:

1. het document 'werkafspraken college en raad bij advies met instemming omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten' vast te stellen 2. dit besluit met terugwerkende kracht van 1 januari 2024 (inwerkingtreding Omgevingswet) te laten ingaan.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 5 februari 2024

De griffier,

De voorzitter,

drs. Ing. G.H. Logt

mr. P. van der Giessen

4