Raadsvoorstel 9.9 - Adviesrecht onder de Omgevingswet

Zaaknummer

2021-0141588

Agenda nummer

9.9

Datum vergadering

Maandag 17 januari 2022 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Adviesrecht onder de Omgevingswet

Portefeuillehouder

R. Lafleur

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit 1. De notitie 'Adviesrecht bij afwijken van het omgevingsplan' vast te stellen.

Beknopte samenvatting De gemeenteraad dient voor inwerkingtreding van de Omgevingswet gevallen aan te wijzen waarbij een bindend advies nodig is van de gemeenteraad om af te wijken van het omgevingsplan. De bestaande ‘verklaring van geen bedenkingen’ vervalt automatisch op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet. Als de gemeenteraad niets vaststelt hoeft het college nooit naar de gemeenteraad voor activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan.

Toelichting Inleiding De gemeenteraad moet - vóórdat de Omgevingswet van kracht wordt (naar verwachting 1 juli 2022) - een besluit nemen over de gevallen waarin het advies wil geven. Het huidige raadsbesluit ‘Lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen niet is vereist’ (van april 2015) vervalt automatisch bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Regelt de gemeenteraad niets, dan hoeft het college van B&W niet naar de gemeenteraad voor activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan. De voorgestelde lijst waarbij de raad adviesrecht heeft, is gebaseerd op de 'omgekeerde' lijst van gevallen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen op dit moment niet nodig is. Zo blijft in essentie de rolverdeling tussen de gemeenteraad en het college van B&W na de inwerkingtreding van de Omgevingswet gelijk aan de huidige situatie.

Beoogd effect Adequate voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet. Helderheid over de gevallen waarbij de gemeenteraad gebruik wil maken van haar adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

Argumenten Het is gewenst dat de gemeenteraad de mogelijkheid krijgt om bij initiatieven die in strijd zijn met het omgevingsplan gebruik kan maken van haar adviesrecht Voor activiteiten in strijd met het bestemmingsplan (‘buitenplanse omgevingsplanactiviteiten’) kan de gemeenteraad in de huidige situatie – voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet - beslissen dat er ‘geen bedenkingen’ zijn, met een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’. Om het werkbaar te houden wijst de raad gevallen aan waarin die verklaring van geen bedenkingen niet nodig is. Voor alle overige gevallen is deze verklaring dus wel nodig. Onder de Omgevingswet is het precies omgekeerd. Dan wijst de gemeenteraad gevallen aan waarin wel een bindend advies nodig is van de raad om af te wijken van het omgevingsplan. Voor de niet-aangewezen gevallen vervalt het adviesrecht.

De gemeenteraad dient voor inwerkingtreding van de Omgevingswet een besluit te nemen over het adviesrecht van de raad Gemeenten moeten voor inwerkingtreding van de Omgevingswet een aantal zaken geregeld hebben. Hiervoor is door de VNG de lijst 'minimale acties Omgevingswet' opgesteld. Het raadsbesluit over gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor de raad adviesrecht heeft, is een van deze minimale acties.

De lijst van gevallen (adviesrecht) vindt zijn basis in de huidige Verklaring van Geen Bedenkingen en de mogelijkheden die de bestemmingsplannen nu ook bieden De huidige verklaring van geen bedenkingen-lijst en de huidige bestemmingsplanregels zijn hierbij leidraad geweest. Dat heeft geleid tot het voorstel zoals in de bijlage opgenomen. Het gaat om onderdelen waarvan de raad eerder heeft geconcludeerd dat zij geen substantieel impact hebben op de fysieke leefomgeving en daarnaast geen zwaarwegende benadeling van inwoners / initiatiefnemers tot gevolg hebben.

Conform het 'Koersdocument voor de Omgevingswet' dat op 14 januari door de raad is vastgesteld, is gekozen voor behoud van de huidige kaders Hiermee wordt bedoeld dat alle buitenplanse initiatieven waarvoor een vergunning wordt aangevraagd ter advisering worden voorgelegd aan de raad, behalve degene die nu ook niet aan de raad worden voorgelegd omdat ze zijn benoemd in de bestaande lijst 'Geen verklaring van geen bedenkingen'. Er is een nieuwe, 'gespiegelde' lijst opgesteld. Waardoor we de huidige werkwijze zoveel als mogelijk behouden.

De lijst 'Geen verklaring van geen bedenkingen' en het adviesrecht worden in andere gemeenten ook regelmatig op bovenstaande manier gekoppeld Uit onderzoek bij andere gemeenten blijkt dat veel gemeenten de lijst 'Geen verklaring van geen bedenkingen' als uitgangspunt voor het adviesrecht nemen.

Kanttekeningen Het is onzeker hoe het adviesrecht in de praktijk zal uitpakken Het adviesrecht is nieuw voor de raad en het is onzeker hoe een en ander in de praktijk zal uitpakken. Het blijft voor de raad te allen tijde mogelijk om het beleid inzake het adviesrecht aan te passen, te actualiseren of zelfs in te trekken. Dit heeft geen effect meer op besluiten die reeds genomen zijn op basis van deze regelgeving, maar wel op toekomstige situaties.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid -

Financiën -

Juridisch Tegen de voorgestelde regeling staan geen rechtsmiddelen open. Wel staan er rechtsmiddelen open tegen de besluiten die (al dan niet mede) op grond van deze regeling genomen worden. De regeling treedt in werking op de datum waarop ook de Omgevingswet in werking treedt, volgens de huidige inzichten 1 juli 2022. Deze invoeringsdatum staat momenteel nog ter discussie. Mogelijk wordt de wet wederom uitgesteld, dit keer tot 1 januari 2023. Hier wordt in oktober over besloten. Ondanks deze onzekerheid is het zaak niet zonder meer van uitstel uit te gaan en ons te richten op de datum van 1 juli 2022. Als we op die datum niet klaar zijn, levert dit immers problemen op voor het werkproces. Mocht de inwerkingtreding van de wet alsnog uitgesteld worden, kan het geen kwaad dat het adviesrecht al bij de raad aan de orde is geweest.

Communicatie en participatie De notitie 'Adviesrecht bij afwijken van het omgevingsplan' wordt gepubliceerd op de website van de gemeente.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Indien uw gemeenteraad de notitie vaststelt, wordt deze wanneer de Omgevingswet in werking treedt van kracht.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering B&O

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2021-0141588

besluit:

1. De notitie 'Adviesrecht bij afwijken van het omgevingsplan' vast te stellen.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 17 januari 2022.

De griffier,

De voorzitter,

G.H. Logt

J. Heijkoop