Raadsvoorstel 9.8 Zienswijze wijziging Gemeenschappelijke Regeling Bureau OVL

Zaaknummer

2023-0153409

Agendanummer

9.8

Datum vergadering

maandag 4 december 2023 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Zienswijze wijziging Gemeenschappelijke Regeling Bureau OVL

Portefeuillehouder

R. Lafleur

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit 1. geen zienswijze in te dienen op het concept gemeenschappelijke regeling Bureau Openbare Verlichting Lek-Merwede 2. aan Bureau Openbare Verlichting Lek-Merwede kenbaar te maken dat wij geen zienswijze indienen

Beknopte samenvatting Door invoering van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen 2022 moet de gemeenschappelijke regeling van Bureau OVL aangepast worden, hierop mag de gemeenteraad haar zienswijze geven. Wij stellen voor geen zienswijze in te dienen.

Toelichting Inleiding Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraden en Provinciale Staten in relatie tot hun gemeenschappelijke regelingen te versterken. Een aantal van deze wijzigingen is op 1 juli 2022 direct in werking getreden, maar een ander deel zal binnen twee jaar na inwerkingtreding verwerkt moeten worden in alle gemeenschappelijke regelingen. Bij het voorstel over de zienswijzen op de verbonden partijen (raadsbesluit 5 juni 2023) hebben wij aangekondigd dat de gemeenschappelijke regelingen (GR-en) naar verwachting in het najaar van 2023 met voorstellen voor aanpassingen van de teksten zouden komen. De wijzigingen in de tekst van de Gemeenschappelijke Regeling Bureau Openbare Verlichting (Bureau OVL) liggen nu voor. Een wijziging van de GR-teksten vergt een besluit van de deelnemers in de regeling. Zij hebben daarbij de toestemming nodig van hun vertegenwoordigende organen. In het nu voorliggende wijzigingsbesluit van Bureau OVL is ook een aantal technische verbeteringen doorgevoerd.

Daarnaast is een aantal punten verouderd en moet het stuk dat is opgesteld in 2012 geactualiseerd worden om weer te passen bij de huidige werkzaamheden en structuur van Bureau OVL waaraan de afgelopen jaren is gewerkt. Bureau OVL doet nu een voorstel tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling. Conform de wet mag de gemeenteraad een zienswijze geven op de wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling. Het voorstel is geen zienswijze in te dienen.

1

Beoogd effect Het voldoen aan de Wet Gemeenschappelijke Regelingen die op 1 juli 2022 in werking is getreden.

Argumenten We voldoen aan de planning van het zienswijze traject Wat Zienswijzeperiode

Wie Gemeenteraad

Wanneer

Toelichting

December 2023

De gemeenteraad kan binnen 8 weken na ontvangst van de ontwerpregeling zijn zienswijze geven bij het college. Zij kan ook afzien van het geven van een zienswijze.

Verzamelen en beoordelen zienswijzen, opstellen definitief wijzigingsvoorstel

Bureau OVL

Toezenden definitief wijzigingsvoorstel aan Bureau OVL gemeenteraad om toestemming te vragen.

Januari 2023

Het algemeen en dagelijks bestuur van Bureau OVL behandeld de zienswijzen die binnenkomen en verwerken die in een definitief wijzigingsvoorstel.

Uiterlijk februari 2024

13 weken na verzenden

De raad heeft maximaal 13 weken, vanaf het verzenden door het college, de tijd om toestemming te verlenen. Zij kan niet amenderen. De raad kan alleen toestemming verlenen of zich hiervan te onthouden.

Definitief besluit college College van B&W

Uiterlijk juni 2024

Het college kan het voorstel eventueel nog redactioneel wijzigen als alle colleges dat doen en stelt de GR vast.

Bekendmaking en inwerkingtreding

Uiterlijk eind juli 2024

Het definitieve stuk dient gepubliceerd te worden.

Besluiten wel of niet toestemming te verlenen aan college tot het Gemeenteraad wijzigen van de GR

College van B&W

De voorgestelde wijzigingen sluiten goed aan bij de wijzigingen in de Wet Gemeenschappelijke Regelingen en bij de huidige praktijk bij BOVL. De wijzigingen van de Wet gemeenschappelijke regeling die is ingegaan per 1 juli 2022 vallen in drie onderdelen uiteen: • Wijzigingen waarvoor het niet noodzakelijk is de regeling aan te passen. Die wijzigingen hebben direct werking vanaf 1 juli 2022; o De procedure tot het treffen van een gemeenschappelijke regeling is aangepast. Daarbij is de nieuwe procedure ook van toepassingen op het wijzigen van, het toetreden toe en het uittreden van een gemeenschappelijke regeling. 2

Termijnen betreffende de begrotingscyclus zijn aangepast. Dit is opgenomen in de financiële verordening die op 7 september door Bureau OVL is vastgesteld. De cyclus is zo aanpast zodat er meer recht wordt gedaan aan de positie van de gemeenteraad. Het dagelijks bestuur moet nu schriftelijk motiveren aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten wat het van de zienswijzen vindt en tot welke conclusies dat heeft geleid. o De gezamenlijke gemeenteraden kunnen besluiten tot het instellen van een regionale onderzoekscommissie. Deze kan onderzoek doen naar het door het bestuur van de gemeenschappelijke regeling gevoerde bestuur. Dit is een dergelijk zwaar instrument dat Bureau OVL verwacht dat het slechts bij hoge uitzondering ingezet zal worden. o Voort kunnen de gezamenlijke gemeenteraden het algemeen bestuur verzoeken een regionale raadsadviescommissie in te stellen. Wijzigingen die wél tot een aanpassing van de regeling leiden, maar die meer technisch van aard zijn; o Tot nu toe kon in de tekst van de gemeenschappelijke regeling worden volstaan met algemene afspraken omtrent uittreden uit de regeling. Dat kan niet meer en dat is ook onwenselijk. Nu moeten expliciet in de regeling worden opgenomen voorwaarden waaronder uitgetreden kan worden en de wijze waarop de uittreedkosten worden berekend. Bureau OVL kent een door het bestuur vastgestelde uittreedregeling.

Deze regeling is onverkort overgenomen in de herziene tekst van de gemeenschappelijke regeling. Wijzigingen die ook tot aanpassing van de regeling leiden, maar meer politiek van aard zijn omdat ze direct raken aan de positie van de gemeenteraad. o De mogelijkheid van de gemeenteraden om een zienswijze in te dienen op bestuursbesluiten is uitgebreid. Op zich bestond deze mogelijkheid al maar nu is het verplicht om hierover een afweging op te nemen in de gemeenschappelijke regeling. Ook wanneer van de mogelijkheid wordt afgezien, moet dit in de regeling worden vermeld. BOVL heeft op dit punt een afweging gemaakt om op te nemen geen zienswijzen te vragen op besluiten van het algemeen en dagelijks bestuur aan de gemeenteraad behalve wanneer het gaat om de begroting en de jaarstukken. Dit komt omdat de gemeenschappelijke regeling vooral een uitvoerende beheerpartij is. o In de regeling moeten ook afspraken worden opgenomen omtrent de evaluatie van de regeling. Dat kan een periodieke evaluatie zijn in beperkte of meer omvattende omvang. De afspraak kan ook zijn dat er niet geëvalueerd wordt. Ook hier is de afweging gemaakt om geen formele evaluatie in te richten met de gemeenteraad. De keuze is hiervoor gemaakt omdat de werkzaamheden van Bureau OVL al maandelijks besproken worden met de gemeente en de werkzaamheden vooral betrekking hebben op de uitvoering en beheer.

Dit is ook gebaseerd op gemeentelijk beleid dat vastgesteld wordt door gemeenteraad. o De wet opent verder de mogelijkheid voor inwoners van de deelnemende gemeenten om door middel van inspraak betrokken te worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. Beleid van de gemeenschappelijke regeling is maar beperkt en rechtvaardigt geen participatietraject. Daarnaast wordt beleid vooral gemaakt door de gemeente, zoals het Beleidsplan Openbare Verlichting Als participatie daarbij wenselijk is, is dat bij en door de gemeente, niet de gemeenschappelijke regeling. Daarom is er geen mogelijkheid voor participatie opgenomen in de gemeenschappelijke regeling. o De informatieplicht is actiever gemaakt. Het bestuur moet de gemeenteraden actief informeren. Daarbij moeten afspraken worden vastgelegd over het moment, de wijze en het onderwerp van informatievoorziening. De Wet open overheid voorziet al in een actieve informatievoorziening van vergaderstukken- en verslagen van het algemeen bestuur aan gemeenteraden. Datzelfde geldt voor agenda's en besluitenlijsten van het dagelijks bestuur. o

•

•

Er zijn wijzigingen opgenomen die de werkzaamheden van BOVL verduidelijken

3

Bureau OVL heeft de afgelopen jaren hard aan zichzelf gewerkt en zo de dienstverlening verbeterd. Dit zien we terug in de betere afhandeling van storingen, betere aansturing van de aannemer en goede communicatie en afstemming met de gemeente. Ook heeft Bureau OVL een duidelijkere scheiding gemaakt tussen beheer & onderhoud en projecten door daar aparte dienstverleningsovereenkomsten van te maken. Hierdoor blijven geldstromen goed gescheiden. Dit stond nog niet in de gemeenschappelijke regeling en is nu toegevoegd. Daarnaast zijn verouderde artikelen waarvan geen gebruik gemaakt wordt en waarvan de gemeente ook heeft aangegeven geen gebruik te maken, verwijderd. Een voorbeeld hiervan is het inkopen van energie en aanverwante producten, dit komen wij nu regionaal al in via de Drechtsteden. Geen zienswijze nodig De wijzigingen van Bureau OVL in de gemeenschappelijke regeling sluiten aan bij de nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen en bij de werkzaamheden zoals deze worden uitgevoerd door BOVL. Bovendien is de nieuwe tekst in overeenstemming gebracht met de huidige praktijk en eerdere besluiten en is de regeling geactualiseerd. Wij kunnen ons vinden in de voorgestelde wijzigingen en stellen daarom voor geen zienswijze in te dienen.

Kanttekeningen N.v.t.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid N.v.t.

Financiën N.v.t.

Juridisch Op 1 juli 2022 is de nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen in werking getreden. Een aantal wijzigingen is op 1 juli 2022 direct in werking getreden, maar een ander deel moet binnen twee jaar worden verwerkt in alle gemeenschappelijke regelingen. De concept-tekst van de regeling is getoetst door het Juridisch Kennis Centrum van de Drechtsteden.

Communicatie en participatie N.v.t.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Wanneer de raad, conform het voorstel, besluit geen zienswijze in te dienen, maken wij dit kenbaar aan BOVL. Na de zienswijze periode komt het bestuur van Bureau OVL met een definitieve versie van de gemeenschappelijke regeling die weer voorgelegd wordt aan de gemeenteraad om toestemming te verlenen aan het college om het vast te stellen.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering Bureau OVL is verantwoordelijk voor de verdere uitvoering van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling.

4

Bijlagen 1.

5.d Concept GR versie 3 wijzigingen verwerkt (herzien).pdf

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

P.J.J. Kalkman

P. van der Giessen

5

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2023-0153409

besluit:

1. geen zienswijze in te dienen op het concept gemeenschappelijke regeling Bureau Openbare Verlichting Lek-Merwede 2. aan Bureau Openbare Verlichting Lek-Merwede kenbaar te maken dat wij geen zienswijze indienen

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 4 december 2023

De griffier,

De voorzitter,

Drs. Ing. G.H. Logt

P. van der Giessen

6