Raadsvoorstel 9.5 - Delegatiebesluit wijzigen omgevingsplan

Zaaknummer

2021-0141591

Agenda nummer

9.5

Datum vergadering

Maandag 6 december 2021 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Delegatiebesluit wijzigen omgevingsplan

Portefeuillehouder

R. Lafleur

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit 1. de notitie 'delegatiebesluit wijzigen van het omgevingsplan' vast te stellen.

Beknopte samenvatting Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet veranderen er een aantal taken en bevoegdheden van raad en college van B&W. Zo komen de wijzigingsbevoegdheid en de uitwerkingsplicht niet meer terug. In plaats daarvan krijgt de gemeenteraad de mogelijkheid om de delen waarop de wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht van toepassing waren te delegeren aan het college van B&W. Er wordt voorgesteld deze overgang zoveel mogelijk op een beleidsneutrale wijze vorm te geven.

Toelichting Inleiding Het merendeel van alle bestemmingsplannen bevat één of meerdere wijzigingsbevoegdheden. Naast de wijzigingsbevoegdheden bevatten sommige bestemmingsplannen uitwerkingsplichten. Onder de Omgevingswet komen de wijzigingsbevoegdheid en de uitwerkingsplicht niet meer terug. Er is ook geen overgangsrecht voor de wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht. Deze instrumenten verliezen daardoor hun werking. Burgemeester en wethouders kunnen dus geen wijzigingsplan of uitwerkingsplan meer vaststellen onder de Omgevingswet. De Omgevingswet biedt echter mogelijkheden waarmee hetzelfde kan worden bereikt als met de voormalige wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht. Door middel van het 'delegatiebesluit wijzigen van het omgevingsplan' kan de gemeenteraad het college bevoegd stellen om delen van het omgevingsplan te wijzigen. In essentie blijven de bevoegdheden dan zoveel mogelijk gelijk aan de situatie onder de huidige wetgeving.

Beoogd effect Adequate voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet. Beleidsneutrale overgang naar de nieuwe wetgeving.

Argumenten Het vaststellen van het omgevingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad, maar kan dit deels delegeren aan het college De gemeenteraad is het bevoegd gezag voor het wijzigen van het omgevingsplan. De gemeenteraad kan deze bevoegdheid (voor een deel) delegeren aan het college (art 2.8 Omgevingswet). Ook onder de huidige wetgeving heeft de gemeenteraad bevoegdheden gedelegeerd. Deze lijn wordt doorgezet. De opgesomde gevallen zijn al eerder van een advies van de gemeenteraad voorzien of zijn van erg kleine wijzigingen voorzien. Daarmee wordt voorkomen dat de gemeenteraad met elke wijziging belast wordt door daar een besluit over te moeten nemen.

De bevoegdheid om onderdelen uit gemeentelijk verordeningen die beleidsneutraal over te hevelen naar het omgevingsplan wordt ook gedelegeerd aan B&W De Omgevingswet bevat voor de gemeenteraad de verplichting om voor het gehele gemeentelijk grondgebied één omgevingsplan vast te stellen waarin regels over de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Deze verplichting geldt ook voor bepaalde regels over de fysieke leefomgeving die in gemeentelijke verordeningen zijn gesteld. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet blijven deze verordeningen gelden naast het omgevingsplan. Gemeenten moeten in de overgangsperiode tot 2030 deze verordeningen opnemen in het omgevingsplan. Aangezien deze verordeningen destijds al door de raad zijn vastgesteld, heeft inhoudelijke afweging al plaatsgevonden. De beleidsneutrale doorvertaling van de regels uit de verordeningen naar het omgevingsplan betreft puur de uitvoering. Daarbij kan gedacht worden aan het aanpassen van terminologie en de grondslag van een verordening. Indien sprake is van een inhoudelijke beleidswijziging, blijft de raad bevoegd.

De gemeenteraad dient voor inwerkingtreding van de Omgevingswet een besluit te nemen over de bevoegdheden zie zij delegeert aan het college van B&W Gemeenten moeten voor inwerkingtreding van de Omgevingswet een aantal zaken geregeld hebben. Hiervoor is door de VNG de lijst 'minimale acties Omgevingswet' opgesteld. Het delegatiebesluit inzake wijzigen van het omgevingsplan is een van deze minimale acties.

Conform het 'Koersdocument voor de Omgevingswet' dat op 14 januari door de raad is vastgesteld, is gekozen voor behoud van de huidige kaders Hiermee wordt bedoeld dat de bevoegdheden die het college nu heeft middels wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten, onder de Omgevingswet zoveel mogelijk gelijk zijn. Alleen de bevoegdheid om onderdelen uit gemeentelijk verordeningen die beleidsneutraal over te hevelen naar het omgevingsplan wordt ook gedelegeerd aan B&W is hieraan toegevoegd.

Kanttekeningen -

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid -

Financiën -

Juridisch Tegen de voorgestelde regeling staan geen rechtsmiddelen open. Wel staan er rechtsmiddelen open tegen de besluiten die (al dan niet mede) op grond van deze regeling genomen worden. De regeling treedt in werking op de datum waarop ook de Omgevingswet in werking treedt, volgens de huidige inzichten 1 juli 2022. Deze invoeringsdatum staat momenteel nog ter discussie. Mogelijk wordt de wet wederom uitgesteld, dit keer tot 1 januari 2023. Hier wordt in oktober over besloten. Ondanks deze onzekerheid is het zaak niet zonder meer van uitstel uit te gaan en ons te richten op de datum van 1 juli 2022. Als we op die datum niet klaar zijn, levert dit immers problemen op voor het werkproces. Mocht de inwerkingtreding van de wet alsnog uitgesteld worden, kan het geen kwaad dat het delegatiebesluit afwijken van het omgevingsplan al bij de raad aan de orde is geweest.

Communicatie en participatie De notitie 'Delegatiebesluit bij afwijken van het omgevingsplan' wordt gepubliceerd op de website van de gemeente.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Indien de gemeenteraad de notitie vaststelt, wordt deze wanneer de Omgevingswet in werking treedt van kracht.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering B&O

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2021-0141591

besluit:

1. de notitie 'delegatiebesluit wijzigen van het omgevingsplan' vast te stellen.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 6 december 2021.

De griffier,

De voorzitter,

G.H. Logt

J. Heijkoop