Raadsvoorstel 9.2 vijfde wijziging GR OZHZ

Zaaknummer

2023-0090992

Agendanummer

9.2

Datum vergadering

maandag 2 oktober 2023 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Vijfde Wijziging Gemeenschappelijke Regeling OZHZ

Portefeuillehouder

R. Lafleur

Vertrouwelijk:

Nee

Beknopte samenvatting De Wet Gemeenschappelijke Regelingen is op 1 juli 2022 in werking getreden. Als gevolg hiervan zijn op 1 juli 2022 direct enkele wijzigingen in de teksten van gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Een aantal onderdelen zal binnen twee jaar moeten worden verwerkt in alle gemeenschappelijke regelingen, waaronder in de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid.

Voorgesteld besluit 1. Geen zienswijze in te dienen op de voorgestelde vijfde wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid 2. Aan de gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid kenbaar te maken dat wij geen zienswijze indienen

Toelichting Inleiding Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraden en Provinciale Staten in relatie tot hun gemeenschappelijke regelingen te versterken. Een aantal van deze wijzigingen is op 1 juli 2022 direct in werking getreden, maar een ander deel zal binnen twee jaar na inwerkingtreding verwerkt moeten worden in alle gemeenschappelijke regelingen. Bij het voorstel over de zienswijzen op de verbonden partijen (raadsbesluit 5 juni 2023) hebben wij aangekondigd dat de gemeenschappelijke regelingen (GR-en) naar verwachting in het najaar van 2023 met voorstellen voor aanpassingen van de teksten zouden komen. De wijzigingen in de tekst van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid liggen nu voor. Voor de overige gemeenschappelijke regelingen zullen wij afzonderlijke voorstellen aan u voorleggen. Een wijziging van de GR-teksten vergt een besluit van de deelnemers in de regeling: de colleges van B&W van de gemeenten in Zuid-Holland Zuid en van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland. Zij hebben daarbij de toestemming nodig van hun vertegenwoordigende organen. In het nu voorliggende wijzigingsbesluit van OZHZ is ook een aantal technische verbeteringen doorgevoerd.

Ook het nieuwe wettelijk kader van de Omgevingswet is opgenomen.

Beoogd effect Het voldoen aan de Wet Gemeenschappelijke Regelingen die op 1 juli 2022 in werking is getreden.

Argumenten Deelnemers kunnen hun zienswijze kenbaar maken 1

De raden en Provinciale Staten worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijze te geven over de ontwerpwijziging van de gemeenschappelijke regeling. De colleges worden verzocht de door hun vertegenwoordigende organen ingebrachte zienswijzen aan OZHZ te sturen. Het algemeen bestuur besluit dan tot een definitief wijzigingsvoorstel dat vervolgens aan de deelnemers en (wederom) de raden en PS zal worden voorgelegd. Voor een definitief besluit van de deelnemers om de regeling te wijzigen is toestemming van de raden en Provinciale Staten vereist. Dit betekent dat de raden en Provinciale Staten twee keer in het proces tot wijziging van de regeling worden betrokken. De aanpassingen in de gemeenschappelijke regeling sluiten goed aan bij de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen per 1 juli 2022 Niet elke verandering hoeft te worden opgenomen in de tekst van de gemeenschappelijke regeling. In bijlage ‘Wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, vijfde wijziging’ is uitgeschreven welke aanpassingen wel nodig zijn. Hieronder is aangegeven of de wijziging volgt uit de wet (waarbij geen aanpassing van de gemeenschappelijke regeling nodig is, WET) of leidt tot een wijziging van de gemeenschappelijke regeling (GR) De belangrijkste wijzigingen zijn als volgt: 1.

Het versterken van de positie van de gemeenteraden en Provinciale Staten bij besluitvorming: a. Invoeren zienswijzeprocedure bij treffen (en wijzigen) regeling (WET). b. Mogelijkheid zienswijzeprocedure bij andere besluiten dan de ontwerpbegroting (GR art. 19). c. Regionale gemeenschappelijke raadscommissie (WET). d. Afspraken over participatie in de gemeenschappelijke regeling ( nvt, art. 19). e. Actieve informatieplicht van het bestuur van de regeling (WET, GR art. 22). 2. Het invoeren/verduidelijken van controle-instrumenten: a. Recht van enquête (WET). b. Verduidelijking onderzoeksbevoegdheid lokale rekenkamers (WET). 3. Het verbeteren van de positie van gemeenteraden en Provinciale Staten met betrekking tot het functioneren van de regeling: a. Afspraken over evaluatie (GR art 34a). b. Betere aansluiting begrotingscyclus op gemeentelijke cyclus (WET). c. Aanscherping afspraken uittreding. De zienswijzeprocedure blijft, rekening houdend met de wettelijke termijnen, gelijk aan de praktijk van de afgelopen jaren. De wijzigingen in de begrotingscyclus zoals nu opgenomen in de Wgr kent een aantal praktische bezwaren, waaronder een zienswijze termijn die valt in het zomerreces. Ook is de aanlevering van de kadernota van gemeenschappelijke regelingen verplaatst van 15 april tot 30 april. Deze datum ligt laat ten opzichte van de planning van de gemeentelijke kadernota.

Door aan te sluiten bij de huidige praktijk wordt een zienswijzeprocedure in de zomermaanden voorkomen en wordt de begroting voor de zomer vastgesteld waardoor gemeenten de definitieve bijdrage in de gemeentelijke begroting kunnen verwerken. De zienswijzetermijn is verruimd van 8 weken naar 12 weken. De termijn van 8 weken was expliciet voor de gemeenteraden om na aanbieding van de stukken te reageren. De termijn van 12 weken telt terug vanaf het moment dat het dagelijks bestuur uw zienswijze met reactie aanbiedt aan het Algemeen Bestuur. In de praktijk wijzigt uw reactietijd niet veel.

Kanttekeningen De vijfde wijziging geeft geen uitsluitsel over het instellen van een regionale raadscommissie Als de raden en Provinciale Staten daar unaniem om vragen (artikel 52 Wgr jo. artikel 24a Wgr) is het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling verplicht om bij verordening de commissie in te stellen. In de verordening worden de bevoegdheden, de taken en werkwijze van de commissie beschreven. Alleen leden van de raden en Provinciale Staten kunnen in de commissie zitting hebben. De bevoegdheid om een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen volgt rechtstreeks uit de Wgr. Aanpassing van de gemeenschappelijke regeling van OZHZ is dus niet nodig. Het is aan de raden in gezamenlijkheid om tot een voorstel tot oprichting van een dergelijke commissie bij de GR OZHZ te komen. 2

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid n.v.t.

Financiën n.v.t.

Juridisch Op 1 juli is de nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen in werking getreden. Een aantal wijzigingen is op 1 juli direct in werking getreden, maar een ander deel moet binnen twee jaar worden verwerkt in alle gemeenschappelijke regelingen.

Communicatie en participatie n.v.t.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Wanneer de raad, conform voorstel, besluit geen zienswijze in te dienen, maken wij dit kenbaar aan OZHZ. Daarna besluit het Algemeen bestuur van OZHZ tot een definitief wijzigingsvoorstel dat aan alle deelnemers zal worden voorgelegd. De raden en Provinciale Staten nemen tot slot een definitief besluit over de wijziging van de GR-tekst.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering De bestuursadviseurs zorgen voor verdere afhandeling.

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

P.J.J. Kalkman

J. Heijkoop

3

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders , voorstelnr. 2023-0090992

besluit:

1. Geen zienswijze in te dienen op de voorgestelde vijfde wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid 2. Aan de gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid kenbaar te maken dat wij geen zienswijze indienen

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 2 oktober 2023.

De griffier,

De voorzitter,

drs. ing. G.H. Logt

J. Heijkoop

4