Raadsvoorstel 9.2 Vaststellen NvU Noordoevers + Instemmen met stedenbouwkundig plan fase 1

Zaaknummer

2020-0159913

Agendanummer

9.2

Datum vergadering

Maandag 1 februari 2021 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Vaststellen Nota van Uitgangspunten Noordoevers + Instemmen met stedenbouwkundig plan fase 1

Portefeuillehouder

A. Flach

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit 1. de Nota van Uitgangspunten Noordoevers d.d. november 2020 vast te stellen 2. in te stemmen met het stedenbouwkundig plan voor de locatie Veersedijk 213-273 (fase 1) Noordoevers d.d. november 2020

Beknopte samenvatting Het is de bedoeling dat er op de Noordoevers een woningbouwontwikkeling tot stand komt. Dat gaat de gemeente niet actief zelf doen, maar laat dat over aan initiatiefnemers/ontwikkelaars. De gemeente treedt faciliterend/ondersteunend op. De initiatiefnemers hebben echter kaders nodig. Die kaders zijn, uiteraard op hoofdlijnen, vastgelegd in de Nota van Uitgangspunten Noordoevers (NvU); de NvU wordt hierbij ter vaststelling aangeboden. Het eerste stedenbouwkundig plan, dat past binnen de uitgangspunten van de NvU, wordt tegelijkertijd ter instemming aangeboden; dat plan heeft betrekking op fase 1 (de locatie van de vml. bedrijven Stolk, ARBEZ en Van Vliet).

Toelichting Inleiding De voorgenomen woningbouw op de Noordoevers kent een lange geschiedenis. Verschillende plannen zijn in het verleden gepresenteerd. Tot concrete realisatie is het nog niet gekomen. Nadat in 2012 werd besloten de woningbouwontwikkeling, mede ingegeven door de marktsituatie, voorlopig niet op te pakken, kwamen enkele jaren geleden enkele initiatieven vanuit de markt voor woningbouwontwikkeling. De verschillende, toen nog in het project Noordoevers participerende, gemeenten, waaronder ook Hendrik-Ido-Ambacht, zijn deze initiatieven positief tegemoet getreden. Initiatiefnemers en ook de gemeente hebben behoefte aan kaders bij een dergelijk voornemen. De Nota van Uitgangspunten (NvU) voorziet daarin. Tevens is voor de ontwikkeling van de locatie Veersedijk 213-273 (fase 1) door de initiatiefnemer een stedenbouwkundig plan (SP) opgesteld. Dat SP past binnen de kaders van de NvU.

Beoogd effect Het hoofddoel van dit voorstel is het op gang brengen van een woningbouwontwikkeling op de Noordoevers. Een daarmee samenhangend doel is het vaststellen van kaders waaraan initiatiefnemers zich moeten houden bij ontwikkelplannen binnen het gebied. Een meer afgeleid doel is de vervullen van de wens tot transformatie van een verrommeld en gedateerd bedrijventerrein naar een modern en duurzaam woningbouwgebied, waarin ook andere functies als kleinschalige bedrijvigheid en horeca zijn ondergebracht. Aan die transformatie is een forse bodemsanering verbonden; ook uit milieuoogpunt vindt een forse verbeteringsslag plaats. Tot slot worden de oevers van de Rietbaan en de Strooppot zoveel mogelijk ontsloten voor het publiek.

Argumenten Ten aanzien van de Nota van Uitgangspunten: 1. De gemeente treedt in de ontwikkeling van Noordoevers faciliterend op. 2. Initiatiefnemers hebben bij planontwikkeling behoefte aan kaders. 3. Ook de gemeente wil dat bij planvorming met bepaalde aspecten rekening wordt gehouden. 4. Het opstellen van de NvU vond nagenoeg gelijktijdig plaats met het door de initiatiefnemer/ontwikkelaar (Stolk/ABB) opstellen van het stedenbouwkundig plan voor fase 1. Dit werd gedaan om een zo realistisch mogelijke NvU op te stellen. Het Noordoeversgebied is immers een zeer lastig gebied om tot haalbare planvorming te komen, de geschiedenis heeft dat bewezen. 5. Aspecten waarmee initiatiefnemers rekening moeten houden zijn onder andere: o het aanleggen van een vrijliggend fietspad aan de rivierzijde van de Veersedijk; o het zoveel mogelijk voor publiek toegankelijk houden van de kades/groene ruimtes, etc.; o de maximale hoogte van de bebouwing; o het in stand houden van historische en natuurlijke waarden van het gebied, zoals insteekhavens, hellingen, kranen, etc. o het in stand houden van de verbinding(en) met de achterliggende (natuur)gebieden, als de Sophiapolder en de Galgeplaat; o gemeentelijke beleidskaders op het gebied van o.a.

openbare ruimte, parkeren, duurzaamheid; o zo min mogelijk (verkeers)ontsluitingen op de Veersedijk; o het waarborgen van de toegankelijkheid van de aangrenzende natuurgebieden voor hulpdiensten; 6. Een initiatiefnemer dient zich uiteraard ook te houden aan gemeentelijke, provinciale en rijksregelgeving. 7. De NvU is zoveel mogelijk afgestemd met de buurgemeente Zwijndrecht. Dat neemt niet weg dat de gemeente Zwijndrecht een eigen visie heeft op de (stedenbouwkundige) invulling van haar deel van het Noordoeversgebied. Er is gepoogd om vooral rond de gemeentegrens een zo natuurlijk mogelijk overloop in de planontwikkeling te krijgen. 8. Aan de hand van de NvU zullen in de toekomst plannen/ideeën van initiatiefnemers worden getoetst/beoordeeld. 9. De NvU is een relatief flexibel kader voor planontwikkeling; dat is gedaan om voor het toch lastige gebied tot, soms op maat gesneden, planontwikkeling te kunnen komen.

Getijdenparkidee In de NvU is er van uitgegaan dat de ontwikkeling van de Noordoevers niet (enkel) de ontwikkeling van een strookje buitendijks grond betreft, maar dat deze deel uitmaakt van een veel groter gebied dat is aangeduid als het getijdenpark. Tot dat getijdenpark behoren ook de Sophiapolder en de

Galgeplaat. Het gebied Noordoevers ligt als het ware langs de rand van het getijdenpark, maar profiteert daar maximaal van. De getijdenparkontwikkeling vindt niet geheel gelijktijdig met de ontwikkeling van de Noordoevers plaats. Het vormt een doorzicht naar planvorming voor (middel)langere termijn. Daarbij moet niet worden vergeten dat de beide genoemde gebieden al aanwezig zijn. Ze worden in de toekomst - in de visie - alleen beter benut en toegankelijker gemaakt. Het getijdenparkidee sluit aan bij een breder/provinciaal programma Rivier als getijdenpark XL. Dat programma beslaat grofweg het deltagebied tussen Hoek van Holland/Haringvliet en de Biesbosch. Ook de rivier De Noord behoort daartoe. Verder past het getijdenparkidee naadloos binnen de gedachte die ook in de regiodeal tot uitdrukking komt 'dynamische oevers voor een krachtige Drechtstedenregio'. Het getijdenparkidee Noordoevers moet nog nader worden uitgewerkt en maakt geen onderdeel uit van de NvU. Het bevindt zich nu in een schetsplanfase.

Ten aanzien van het stedenbouwkundig plan (SP): 1. 2.

Het SP past binnen de kaders van de NvU. In de nadere uitwerking van het SP naar een VO/bestemmingsplan zal nog aandacht worden besteed aan o.a.: o de concrete oplossing voor parkeren (het plan knelt nog iets t.a.v. voldoen aan parkeernormen); o eisen openbare ruimte (kades, hellingen, etc.); o zorgvuldige architectuur. 3. In het SP wordt rekening gehouden met de historische waarde van de plek. Zo wordt de vml. sleephelling van het vml. bedrijf ARBEZ in stand gehouden en zal in het plan functioneren als openbare ruimte. De portaalkraan van het bedrijf Stolk zal in het gebied een plaats krijgen als historisch relict; het krijgt tevens de functie van restaurant (onder de kraan). De insteekhaven van het vml. bedrijf Van Vliet blijft behouden. 4. Het SP houdt rekening met looproutes vanuit de Volgerlanden. 5. Het SP kent veel publieke ruimte, veel kades zijn publiek toegankelijk. 6. Het SP houdt rekening met een vrijliggend fietspad. 7. Het SP is het resultaat van een nauwe samenwerking om de ontwikkeling zowel financieel als stedenbouwkundig haalbaar te maken. 8. Het SP zal een belangrijke basis vormen voor de met de initiatiefnemer (Stolk/ABB) te sluiten anterieure overeenkomst en het op te stellen bestemmingsplan. 9. De bestaande woningen direct zuidelijk van het plangebied zullen in stand blijven. 10.

Het SP draagt bij aan de doelstellingen van de regionale Groeiagenda en geeft mede invulling aan de regiodeal. Het brengt realisatie een forse stap dichterbij.

Kanttekeningen Ten aanzien van de NvU: • De nota is van behoorlijk hoge abstractie; er is niet strak vastgelegd wat precies waar moet worden ontwikkeld; dat biedt, gezien het lastige karakter van het gebied, zoveel mogelijk ontwikkelvrijheid; die ontwikkelvrijheid is mede gewenst om zoveel kwaliteitseisen te kunnen stellen, mede afhankelijk van de exacte locatie. • De nota is afgestemd met de buurgemeente Zwijndrecht. Beide gemeenten hebben hun eigen afwegingen bij de invulling van het gebied. • De extra belasting van de Veersedijk/Ringdijk als gevolg van de ontwikkeling van Noordoevers wordt nader onderzocht, mede in het kader van het gemeentelijk

Mobiliteitsplan dat nu wordt opgesteld. De Veersedijk/Ringdijk doet thans teveel dienst als ontsluitingsweg richting A15. Hierover zal overleg worden gevoerd met de gemeente Zwijndrecht. • De ontwikkeling van Noordoevers wordt bezien in het licht van de uitwerking van het getijdenparkidee. Die uitwerking zal in tijd gezien mogelijk later komen dan de woningbouwontwikkeling op de oeverstrook. Niettemin is de huidige natuur reeds een kwaliteitsfactor van belang. Deze kan echter worden uitgebouwd.

Ten aanzien van het SP: • Het SP kan bij verfijning c.q. nadere uitwerking nog iets wijzigen.  Met name openbaar parkeren dient nog beter te worden opgelost. • Looproutes/voetgangersverbindingen met de Volgerlanden dienen nader te worden uitgewerkt. • Er dient te worden toegezien dat de architectonische uitwerking van het SP zorgvuldig gebeurt. Een massieve uitstraling dient te worden voorkomen. • De openbare ruimte dient van goede, representatieve kwaliteit te zijn. • Er komt veel openbare ruimte naar de gemeente; er dienen goede afspraken over de kwaliteit te worden gemaakt.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid Duurzaamheidsaspecten in zowel de NvU als het SP zijn: • Het vrijliggende fietspad; bewoners en ook bezoekers worden zoveel mogelijk gestimuleerd de fiets te nemen; er wordt een fietsverbinding tot stand gebracht die via het Noordeinde de Noordkade/waterbusplein met het gebied verbindt. • De initiatiefnemer wordt gestimuleerd aan te sluiten op het warmtenet dat ook in Volgerlanden-Oost wordt aangebracht. • Historische elementen als de sleephelling, een havenkraan worden 'hergebruikt' in de ontwikkeling. • De Noordoevers worden toegankelijk gemaakt voor de inwoners van Ambacht en de regio. • De natuur wordt met name in de getijdenparkgedachte als het ware naar de Veersedijk toegetrokken. De bewoners gaan daar maximaal van profiteren. • Verder zal de bebouwing uiteraard voldoen aan alle geldende duurzaamheidsnormen. • Bij de verdere uitwerking zal qua materialisering duurzaamheid hoog in het vaandel staan.

Financiën Het vaststellen van een Nota van Uitgangspunten en het instemmen met een stedenbouwkundig plan hebben geen directe financiële gevolgen. De uitwerking van het SP in een anterieure overeenkomst en vervolgens in een bestemmingsplan heeft wel financiële gevolgen. Die zullen alsdan aan de orde komen en ter besluitvorming worden voorgelegd.

Juridisch Zowel de Nota van Uitgangspunten als het stedenbouwkundig plan vormen de basis voor ruimtelijke planvorming (nu nog bestemmingsplan, later omgevingsplan). In dat kader worden deze NvU en het SP voor fase 1 ter besluitvorming voorgelegd. Ze kunnen worden gezien als relatie hebbend met de bevoegdheden (van de raad) die in afdeling 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening zijn neergelegd.

Communicatie en participatie De besluitvorming over beide stukken zal actief worden gecommuniceerd. Besluitvorming over deze stukken zal immers gezien de geschiedenis van de ontwikkeling van Noordoevers, een nieuwe mijlpaal zijn. De Nota van Uitgangspunten is zoveel mogelijk afgestemd met de gemeente Zwijndrecht. Verder is de Nota afgestemd met de ontwikkelaar van fase 1 (ABB); het stedenbouwkundig plan van fase 1 past binnen de uitgangspunten van de Nota. Er heeft geen afzonderlijk participatietraject plaatsgevonden over de NvU. Er is al vele jaren sprake van een (voorgenomen) woningbouwontwikkeling op de Noordoevers. In eerdere trajecten is uitgebreid met de omgeving over woningbouw gesproken. Nu, in deze fase, een nieuw participatietraject opstarten werd niet efficiënt en doelmatig geacht. Na vaststelling van de NvU en het instemmen met het SP voor fase 1 zal gestart worden met het opstellen van een anterieure overeenkomst en (daarna) met het starten van een bestemmingsplanprocedure. Belanghebbenden kunnen in dat kader reageren op het plan. Initiatiefnemers zijn verantwoordelijk voor de participatie met belanghebbenden over hun plannen.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen

• Q1 2021 - nadere uitwerking SP + opstellen anterieure overeenkomst • Q1 2021 - start voorbereiding bestemmingsplan • Q2 2021 - sluiten anterieure overeenkomst • Q2 2021 - voorontwerp bestemmingsplan • 2021/2022 - uitwerking getijdenparkidee in planvorming • 2022 - vaststellen bestemmingsplan

Verantwoordelijkheid voor uitvoering De afdeling Beleid & Ontwikkeling is verantwoordelijk voor de uitvoering. De afdeling Beheer en Openbare Ruimte zal hierbij nauw worden betrokken. De openbare ruimte komt te zijner tijd in eigendom en beheer bij de gemeente.

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

2020 11 26 Nota van Uitgangspunten Noordoevers.pdf 2020 11 00 SP f1.pdf 2020 12 07 Nota van Uitgangspunten Noordoevers.pdf 2020 12 07 BIJLAGE NvU Noordoevers - kaart plangebied.pdf

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders , voorstelnr. 2020-0159913

besluit:

1. de Nota van Uitgangspunten Noordoevers d.d. november 2020 vast te stellen 2. in te stemmen met het stedenbouwkundig plan voor de locatie Veersedijk 213-273 (fase 1) Noordoevers d.d. november 2020

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 1 februari 2021

De griffier,

De voorzitter,

G.H. Logt

J. Heijkoop