Raadsvoorstel 9.2 plan van aanpak omgevingsplan

Zaaknummer

2022-0171381

Agendanummer

9.2

Datum vergadering

Woensdag 7 december 2022 om 20:00

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Plan van aanpak omgevingsplan

Portefeuillehouder

Mw. J. Oelfke-ten Seldam

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit De startnotitie 'Plan van Aanpak Omgevingsplan' vast te stellen.

Beknopte samenvatting Met het oog op de naderende Omgevingswet zullen we de komende jaren flink in moeten zetten op het opstellen van een gemeentebreed omgevingsplan. Om de complexiteit in werkzaamheden en rollen te overzien, is de startnotitie 'Plan van aanpak Omgevingsplan' opgesteld. In de informatiesessie van 13 september 2022 is uw gemeenteraad reeds meegenomen in het plan van aanpak en heeft een gesprek plaatsgevonden over een aantal belangrijke aandachtspunten. De uitkomsten daarvan zijn meegenomen in de startnotitie. Voorgesteld wordt deze startnotitie vast te stellen.

Toelichting Inleiding Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, komen de wetten en regelingen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving en door de Omgevingswet worden vervangen, te vervallen. Dit heeft tot gevolg dat bestaande instrumenten – waaronder het bestemmingsplan – niet langer kunnen worden gebruikt. Er zullen geen nieuwe bestemmingsplannen meer in procedure worden gebracht, bestaande plannen behouden hun werking. Voortaan zal moeten worden gewerkt met het omgevingsplan. In het omgevingsplan komen alle bestemmingsplannen, een groot deel van de verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving en een 600-tal gedecentraliseerde rijksregels samen. Deze omschakeling hoeft niet in één keer te plaats te vinden; door het formaat van deze opgave hebben we van het rijk tot eind 2029 gekregen om een omgevingsplan te schrijven dat voldoet aan de Omgevingswet. In deze periode is het nodig verschillende keuzes te maken en de werkzaamheden te prioriteren. De startnotitie voorziet in een deel van deze keuzes en geeft een planning voor 14 deel-omgevingsplannen die samen het gemeentebrede omgevingsplan vormen uiteen. In dit raadsvoorstel wordt extra aandacht gevraagd voor een tweetal belangrijke uitgangspunten. Deze twee uitgangspunten zijn op 13 september 2022 tijdens een informatiesessie besproken met uw gemeenteraad.

De uitkomsten van dit gesprek zijn meegenomen in de startnotitie. • we streven naar een afgerond omgevingsplan in 2026;

1

•

er wordt alleen een uitgebreid participatietraject opgezet wanneer er beleidsinhoudelijke wijzigingen doorgevoerd worden. Wanneer dit niet het geval is, volstaat de formele zienswijzeprocedure in combinatie met een informatiesessie.

Beoogd effect Adequate voorbereiding op de naderende inwerkingtreding van de Omgevingswet. Handvatten voor het schrijven van een coherent gemeentebreed omgevingsplan.

Argumenten Het schrijven van een gemeentebreed omgevingsplan is complex en kent veel stakeholders Om deze complexe werkzaamheden goed te structureren en tegelijkertijd de verschillende belangen van bijvoorbeeld inwoners, ketenpartners, college en de gemeenteraad te balanceren is het nodig vooraf keuzes te maken en kaders te stellen. De voorliggende startnotitie 'Plan van aanpak omgevingsplan' voorziet hierin. De startnotitie biedt de komende jaren houvast en zorgt voor uniformiteit in onze 14 deelomgevingsplannen die stuk voor stuk op zullen gaan in het gemeentebrede omgevingsplan. Een startnotitie zorgt voor een transparant proces en zorgt ervoor dat de gemeenteraad haar kaderstellende rol goed kan vervullen In het coalitieprogramma 'Samen voor Ambacht' wordt ingezet op samen besturen. Een belangrijke stap hierin is de toepassing van startnotities. In de afgelopen periode is de gemeenteraad tijdens verschillende sessies meegenomen in het proces van het omgevingsplan en heeft daarmee de gelegenheid gehad om input te leveren en kaders te stellen, als input voor deze startnotitie. We streven naar een afgerond omgevingsplan in 2026 Wanneer de Omgevingswet in werking treedt, start de zogenaamde 'transitieperiode'.

Dit is de periode waarin voor sommige delen van Hendrik-Ido-Ambacht al een nieuw stukje omgevingsplan geldt, maar voor andere delen nog de oude regels uit de bestemmingsplannen. Dit komt doordat het te veel en te complex werk is om alle regels tegelijkertijd om te zetten. Dit speelt overigens bij alle gemeenten. Het kan zelfs voorkomen dat er op één adres voor sommige activiteiten (zoals bouwen) al nieuwe regels gelden, maar voor bijvoorbeeld geluid nog de oude regels. Hoewel we dit soort situaties zoveel mogelijk proberen te voorkomen, kunnen we dit niet geheel vermijden. Dit leidt tijdens de transitieperiode bij inwoners tijdens het aanvragen van vergunningen tot meer onduidelijkheid over regels. Dit is ambtelijk ook het geval. Daarom is het zaak deze transitieperiode zo kort mogelijk te houden. Er wordt alleen een uitgebreid participatietraject opgezet wanneer er beleidsinhoudelijke wijzigingen doorgevoerd worden. De ambitie is een zo veel mogelijk beleidsarme overgang. Wanneer er geen beleidsinhoudelijke wijzigingen worden doorgevoerd in de regels van het omgevingsplan, verandert er in de praktijk dus niets. Met het oog hierop heeft een participatietraject onze inwoners niets te bieden. Dit leidt mogelijk tot teleurstelling en participatiemoeheid. Wanneer inwoners toch willen inspreken, kan dat te allen tijde tijdens de formele zienswijzeprocedure.

Kanttekeningen De inwerkingtreding van de Omgevingswet is weer een half jaar uitgesteld Nu de Omgevingswet weer wordt uitgesteld, hebben we meer tijd om ons op de invoering van die wet voor te bereiden. Wanneer bij invoering van de Omgevingswet al delen van het omgevingsplan gereed hebben, verkleint dit de transitieperiode. Dat betekent dat er een minder grote periode is waarin het voor inwoners onduidelijk/lastiger te achterhalen is welke regels waar gelden. Uitstel is daarmee (voor het omgevingsplan) eerder een kans dan een risico. Om de planning te kunnen halen, is extra capaciteit nodig bij team Ruimtelijke Ordening Om de planning te kunnen halen, is het t/m 2026 nodig de huidige bezetting tot en met in ieder geval met 2026 met 2,5 fte aan te vullen. Dit heeft financiële gevolgen.

2

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Ja

Financiën Tot en met in elk geval 2026 is jaarlijks € 250.000 nodig voor het opstellen van het omgevingsplan (2,5 fte). Dit wordt onttrokken aan de reserve Omgevingswet. Vanuit de septembercirculaire komt € 240.000 beschikbaar voor de Omgevingswet. Hiermee kunnen de werkzaamheden worden gestart. Via de Winternota 2022 wordt dit bedrag aan de bestaande reserve Omgevingswet toegevoegd. Een formele begrotingswijziging naar aanleiding van het collegewerkprogramma (met daarin deze aanpak) volgt in januari 2023.

Duurzaamheid n.v.t.

Juridisch n.v.t

Communicatie en participatie Het omgevingsplan vraagt om uitleg: wat is het, waarom maken we het als gemeente en wat verandert er voor de inwoner? We gaan uit van een beleidsarme overzetting, maar indien er toch beleidswijzigingen voordoen of nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, dan is het van belang om ruimte te bieden om mee te denken. De Ambachtse aanpak, waarbij de uitgangspunten van maatwerk, helderheid wie meedoet, duidelijke kaders, laagdrempeligheid en tijdigheid voorop staan, bieden handvatten voor het participatietraject bij het op te stellen omgevingsplan. Bij beleidsarme omzettingen is de participatie van inwoners minder van belang, maar is het wel belangrijk om interne stakeholders en ketenpartners op een goede manier mee te nemen in de technische veranderingen.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Wanneer de startnotitie is vastgesteld, wordt gestart met het opstarten van het eerste deelomgevingsplan.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering De afdeling Beleid en Ontwikkeling

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2022-0171381

3

besluit:

de startnotitie 'Plan van Aanpak Omgevingsplan' vast te stellen

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 7 december 2022.

De griffier,

De voorzitter,

Drs. ing. G.H. Logt

J. Heijkoop

4