Raadsvoorstel 9.1 Coördinatiebesluit De Noordoevers gew. exp.

Zaaknummer

2022-0159975

Datum vergadering

woensdag 7 december 2022 om 20:00

Agendapunt

9.1

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Coördinatiebesluit De Noordoevers

Portefeuillehouder

A. Flach

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit Voor de ontwikkeling van De Noordoevers, de vaststelling van het bestemmingsplan De Noordoevers en het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning en eventueel andere te nemen besluiten, op grond van artikel artikel 3.30 van de Wet ruimtelijk ordening te coördineren.

Beknopte samenvatting Het college stelt de raad voor om voor De Noordoevers de besluitvorming over de diverse beslisdocumenten te coördineren. Belangrijk is dat met de besluitvorming de rechtsbescherming van derden is gewaarborgd. Een coördinatiebesluit biedt de mogelijkheid om de besluitvormingstrajecten samen te voegen zonder dat dit afbreuk doet aan de rechtsbescherming.

Toelichting Inleiding Voor de ontwikkeling van De Noordoevers is een bestemmingsplan in voorbereiding. Daarnaast zal ook het traject starten voor de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de bouw van de woningen. Als voor een project een bestemmingsplan, een omgevingsvergunning en eventuele andere toestemmingen nodig zijn, doorlopen die zaken normaliter elk hun eigen traject. De wetgever heeft het mogelijk gemaakt die trajecten te bundelen voor een efficiëntere toestemmingsverlening. Daarvoor is in de Wet ruimtelijke ordening de coördinatieregeling opgenomen. De coördinatieregeling maakt het mogelijk de procedures die noodzakelijk zijn voor de vergunningverlening gezamenlijk te doorlopen. Om de coördinatieregeling te kunnen toepassen zal uw raad eerst een coördinatiebesluit moeten nemen. Uw raad kan daarbij concrete gevallen aanwijzen of categorieën van gevallen. Aan de orde is de vraag of uw raad in geval van de ontwikkeling van De Noordoevers wil overgaan tot een gecoördineerde besluitvorming over het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning.

Beoogd effect De procedure van besluitvorming voor de herontwikkeling van de locatie De Noordoevers zo kort mogelijk te houden, met waarborging van de mogelijkheden van rechtsbescherming van derden.

Argumenten De aanvrager heeft verzocht om coördinatie De ontwikkelaar heeft de voorkeur om de omgevingsvergunning met het bestemmingsplan te coördineren. Alleen vanwege zwaarwegende redenen mag de raad besluiten niet op dit verzoek in te gaan. Deze redenen ontbreken.

1

Een coördinatiebesluit levert tijdwinst op voor alle partijen Artikel 3.31 van de Wet ruimtelijke ordening omvat de procedure voor de toepassing van de coördinatieregeling. Door het toepassen van de coördinatieregeling worden de voor het project noodzakelijke trajecten procedureel gekoppeld. De bevoegde bestuursorganen blijven het aangewezen bevoegd gezag om de vereiste (ontwerp)besluiten te nemen. De besluiten worden weliswaar afzonderlijk voorbereid en genomen, maar worden gezamenlijk ter inzage gelegd, waarvan eenieder zienswijzen kan indienen. Tegen de gecoördineerde besluiten staat rechtstreeks beroep open bij de Raad van State. Gecoördineerde besluiten moeten als één besluit worden aangemerkt. Dit betekent dat de beroepen tegen de gecoördineerde besluiten in één procedure worden afgewikkeld. De Afdeling bestuursrechtspraak behandelt de besluiten als één besluit en dient binnen zes maanden na ontvangst van het verweerschrift een besluit te nemen. Hierdoor kan er aanzienlijke tijdwinst worden behaald. De coördinatie op zichzelf resulteert in minimaal half jaar tijdswinst ten opzichte van een situatie dat de omgevingsvergunning gelijk kan worden verleend nadat het bestemmingsplan via de eigen procedure in werking treedt. Dat omdat bij coördinatie de beroepstermijn van het bestemmingsplan niet afgewacht hoeft te worden voordat de omgevingsvergunning verleend kan worden.

Tegen de omgevingsvergunning staat gelijk beroep open staat bij de Raad van State, in plaats van eerst bezwaar bij de gemeente en vervolgens beroep bij de rechtbank. Omdat de Raad van State sneller moet beslissen heeft gebundelde en snellere besluitvorming niet alleen voordelen voor de initiatiefnemer. Ook voor belanghebbenden brengt dit het voordeel met zich mee dat de toestemmingsverlening overzichtelijker wordt. In plaats van desgewenst binnen de verschillende trajecten te reageren, kan men nu binnen één, eenduidig traject reageren. Verder is voor belanghebbenden zeer helder in welk bouwplan het bestemmingsplan moet voorzien. Ook hebben de partijen sneller duidelijkheid over de uitkomst, omdat een uitspraak van het hoogste rechtsorgaan eerder aan de orde is.

Kanttekeningen Een negatief besluit op het bestemmingsplan heeft consequenties voor de omgevingsvergunning. Nadeel dat coördinatie met zich mee brengt is dat als het bestemmingsplan de rechterlijke toets onverhoopt niet doorstaat, de omgevingsvergunning ook gelijk sneuvelt. Met coördinatie wordt de rechtsbescherming ten aanzien van de omgevingsvergunning anders. In plaats van een bezwaarmogelijkheid komt de mogelijkheid om een zienswijze indienen tegen de ontwerp-omgevingsvergunning. In de beroepsfase staat niet eerst beroep open bij de rechtbank, maar gelijk beroep bij de Raad van State. Er vervalt dus een beroepsmogelijkheid. Gezien de voordelen van coördinatie voor bezwaarmakers, in die zin dat er sneller duidelijkheid is over de uitspraak, lijkt dit een beperkt en acceptabel nadeel omdat direct de hoogste instantie uitspraak doet.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid Niet van toepassing.

Financiën Onderhavig besluit is een procesbesluit. Aan dit besluit zitten dan ook geen financiële consequenties.

Juridisch Artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening

Communicatie en participatie Het besluit tot het coördineren van de besluitvorming staat niet open voor bezwaar en beroep.

2

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen De voorbereidingen voor het ontwerp bestemmingsplan zullen plaatsvinden evenals de voorbereidingen voor de omgevingsvergunningaanvraag. De besluitvorming over de ontwerpbesluiten, zal op de gebruikelijke –wettelijke- wijze worden voorbereid en gepubliceerd. Na uw besluit tot coördinatie zullen het ontwerp bestemmingsplan en de omgevingsvergunning worden ingediend.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering De verantwoordelijkheid voor uitvoering ligt bij de afdelingen Beleid en Ontwikkeling en Beheer Openbare Ruimte.

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

3

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2022-0159975

besluit:

1. Voor de ontwikkeling van De Noordoevers, de vaststelling van het bestemmingsplan De Noordoevers en het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning en eventueel andere te nemen besluiten, op grond van artikel artikel 3.30 van de Wet ruimtelijk ordening te coördineren.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 7 december 2022

De griffier,

De voorzitter,

Drs. ing. G.H. Logt

J. Heijkoop

4