Raadsvoorstel 8.5 Zienswijze toekomstscenario Bureau LVS (1)

Zaaknummer

2024-0003856

Agendanummer

8.5

Datum vergadering

maandag 4 maart 2024 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Zienswijze toekomstscenario Bureau Leerplicht en Vroegtijdig Schoolverlaters

Portefeuillehouder

J. Oelfke-ten Seldam

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit Bijgevoegde concept zienswijze over Bureau Leerplicht en Vroegtijdig Schoolverlaters vast te stellen en kenbaar te maken aan de GR DG&J.

Beknopte samenvatting De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld om voor 14 maart een zienswijze kenbaar te maken over een voorgenomen besluit van de GR DG&J met betrekking tot Leerplicht en Vroegtijdig Schoolverlaters (LVS). Het voorstel is om in te stemmen met uitvoeringsscenario 3 zoals opgenomen in bijgevoegde concept zienswijze. Met het instemmen met uitvoeringsscenario 3 kan de bestaande capaciteit gecontinueerd worden en kunnen knelpunten in de keten worden aangepakt. Het college stelt voor om bijgaande concept zienswijze vast te stellen en kenbaar te maken aan het Dagelijks Bestuur (DB) van de GR DG&J.

Toelichting Inleiding Het Algemeen Bestuur (AB) van de Dienst Gezondheid & Jeugd (DG&J) heeft op 9 november 2023 een voorgenomen besluit genomen over het Voorstel Uitvoeringsscenario’s Leerplicht Voortijdig Schoolverlaten ZHZ (LVS), waarin ook de omvang van de capaciteit van LVS betrokken is. In dat kader is de gemeenteraad gevraagd om zienswijze uit te brengen op dit besluit. In dit voorstel wordt het besluit toegelicht en wordt een u gevraagd de zienswijze vast te stellen. Als u de zienswijze vaststelt, zal de zienswijze kenbaar worden gemaakt aan het Dagelijks Bestuur (DB) van de DG&J. Stijging van het aantal meldingen Regionaal gezien was er sprake van een forse groei (21%) van het aantal verzuimmeldingen. Er wordt geconstateerd dat er in veel gevallen sprake is van de zogeheten ‘bijkomende zorgen’ en ‘recidive’ en dat hier vaker sprake van is dat in eerdere jaren. Ook het beroep op vrijstellingen neemt toe. Om deze meldingen op te kunnen pakken is er in het afgelopen jaar sprake geweest van een verhoogde werklast en werkdruk bij LVS. Omdat de werklast bij LVS zo steeg, is eerder besloten tijdelijk 4,6 extra Fte in te zetten bij LVS bovenop de bestaande 12,9 Fte. Dit is minder dat de landelijke norm die gesteld wordt voor het aantal leerlingen in onze regio. Op basis van die norm zou 25 Fte passend zijn.

1

LVS werkt samen in een keten LVS is sterk afhankelijk van partners in de keten. Een kind komt immers niet zomaar thuis te zitten. Uit onderzoek blijkt dat zorgwekkend schoolverzuim vaak een combinatie is van schoolziekteverzuim en ongeoorloofd schoolverzuim. Het overgrote deel van kinderen die verzuimen van school hebben meerdere problemen tegelijk. Problemen kunnen liggen in het onderwijs, de (thuis)omgeving of het kind zelf. Er zijn verschillende organisaties betrokken bij het signaleren, voeren van regie en bieden van de juiste hulp. Echter door verschillende ketenpartners is geconstateerd, dat een efficiënte en gerichte inzet van capaciteit (o.a. van LVS) wordt bemoeilijkt door een aantal specifieke knelpunten in de keten. Het betreft 'hobbels' in de ketensamenwerking tussen organisaties en professionals, die in principe oplosbaar zouden moeten zijn door aangescherpte afspraken te maken over ieders rol en inzet in de keten. Scenario’s Gelet op bovenstaande ontwikkelingen, zijn er vier uitvoeringsscenario’s opgesteld: • Scenario 1: Terug naar de minimale basisformatie In dit scenario wordt de extra capaciteit die eerder is ingezet afgebouwd. Hierbij gaat LVS terug naar het basisniveau capaciteit dat er was voordat er sprake was van een stijging van het aantal meldingen.

Uitvoeringsscenario 1 heeft een sterk negatieve impact op de uitvoering van de basistaken conform de Leerplichtwet. Kwaliteit en kwantiteit staan onder druk en de werkzaamheden kunnen niet het hele jaar door op het gewenste niveau worden uitgevoerd. • Scenario 2: Naar een toereikende basisformatie vanuit de Leerplichtwet Gezien het ontoereikende karakter van de basisformatie van 12,9 Fte bij de taakuitvoering door LVS, ziet uitvoeringscenario 2 toe op het stapsgewijs verhogen van de basisformatie conform de normberekening. De eerste stap hierin is het structureel verhogen van de basisformatie van 12,9 Fte naar 17,5 Fte. De verhoogde capaciteit voor LVS legt een stevig fundament onder de adequate uitvoering van de basistaken conform de Leerplicht wet en biedt meer ruimte voor de gevraagde inzet in de ketensamenwerking. • Scenario 3: Gezamenlijk toewerken naar een passende basisformatie voor ZHZ Scenario 3 zet in op een voortzetting van de tijdelijke extra formatie (totaal 17,5 Fte). Daarnaast wordt ingezet op een aanpak waarbij proefondervindelijk en al-werkende-weg verbeteringen in de ketensamenwerking worden aangebracht. Daarbij wordt de samenwerking in de keten als totaal bekeken, worden rollen en taken verhelderd en afgebakend, processen en werkwijzen geoptimaliseerd en de sturing op de keten verbeterd.

Op basis van deze verbetering van de ketensamenwerking zal een verbeterprogramma worden opgezet en wordt uitgevoerd in 2024. Eind 2024 kan, op basis van een evaluatie van het verbeterprogramma, worden vastgesteld wat de structurele capaciteit van LVS (en de overige ketenpartners) zou moeten zijn. Vervolgens kan het algemeen bestuur van de DG&J daar een besluit over nemen. • Scenario 4: Fundamentele herbezinning van de werkwijze in de keten Uitvoeringsscenario 4 start vanuit dezelfde aanpak als uitvoeringsscenario 3, maar is tevens gericht op een fundamentele herbezinning op de werkwijze in de keten, waarbij vroegsignalering, preventie en normalisatie centraal staan. Er zal, net als in scenario 3, een regionaal verbeterprogramma schoolverzuim/schooluitval worden opgesteld, met een concrete aanpak van de bovengenoemde knelpunten in de ketensamenwerking. Naast de aanpak van de knelpunten in de keten, wordt parallel gewerkt aan een lange termijn perspectief waarin preventie een belangrijke plaats krijgt in de werkwijze in de keten. De huidige aanpak van schoolverzuim en schooluitval is ingericht vanuit een curatieve visie. Een fundamentele herbezinning, is wezenlijk om de groeiende problematiek een halt toe te roepen. Een dergelijke paradigmashift is niet op korte termijn te realiseren.

Keuze voor uitvoeringsscenario 3 Het AB heeft om 9 november een voorgenomen besluit genomen voor uitvoeringsscenario 3. In de voorgestelde zienswijze gaan wij mee in dit besluit.

2

Beoogd effect Het doel van dit raadsvoorstel is om de concept zienswijze door de gemeenteraad vast te laten stellen en daarna aan te bieden aan het DB van de GR DG&J om mee te nemen in haar overwegingen.

Argumenten Inzetten op scenario 3 zorgt voor continuering van bestaande inzet en voorkomt stopzetten van dienstverlening. Wanneer besloten wordt tot uitvoeringsscenario 1, moet de bestaande capaciteit van LVS worden afgebouwd. Dit zal zorgen voor een verhoogde werklast en onvoldoende capaciteit om het huidige aantal verzuimmeldingen aan te pakken. Zowel scenario 2, 3 als scenario 4 zorgen ervoor dat de bestaande capaciteit wordt voortgezet en de huidige dienstverlening kan worden doorgezet. Knelpunten in de keten kunnen worden aangepakt. Door zowel LVS als de ketenpartners is geconstateerd dat er in de keten niet optimaal wordt samengewerkt. Deze 'hobbels' in de ketensamenwerking tussen organisaties en professionals, die in principe oplosbaar zouden moeten zijn door aangescherpte afspraken te maken over ieders rol en inzet in de keten. Door het inzetten op het wegnemen van deze knelpunten, wordt ervoor gezorgd dat in de keten beter wordt samengewerkt. Zowel scenario 3 als 4 zetten in op deze verbeteringen. Middels de bestuursopdracht wordt de rol en positie van LVS onderzocht en gekeken hoe er concreet gekomen kan worden tot een betere rolverdeling en aanpak. Deze bestuursopdracht wordt uitgewerkt door het netwerk MT Zuid Holland Zuid. Zo wordt vanuit de gemeenten visie en advies meegegeven in de opdracht.

In kwartaal drie volgt de concrete uitwerking van deze opdracht, die ook gedeeld zal worden met uw gemeenteraad. Voor een fundamentele herbezinning (scenario 4) is het te vroeg. In scenario 4 wordt ingezet op versterking van de capaciteit, verbeteren van de keten en fundamentele herbezinning gericht op vroegsignalering, preventie en normalisatie om de onderwijsdeelname in onze regio te bevorderen. We constateren met andere gemeenten dat het voor een dergelijke fundamentele aanpak te vroeg is. De beoogde regionale preventie-infrastructuur staat nog in de kinderschoenen en zal over een langere periode met partners moeten worden opgebouwd. Daarnaast is de tijdsinvestering die een dergelijk scenario vraagt van ketenpartners te groot. Een regionale aanpak zorgt voor een doorlopende keten over gemeentegrenzen heen. Een deel van de leerlingen uit onze gemeente volgt onderwijs buiten onze gemeentegrenzen. Denk hierbij aan het SBO, middelbaar onderwijs en het mbo/hbo. Dit zorgt ervoor dat we afhankelijk zijn van samenwerking met deze onderwijsinstellingen. Om ervoor te zorgen dat er een gelijke werkwijze is binnen de verschillende gemeenten is het van belang om hier regionaal in op te trekken. Wel zien we dat gemeenten niet allemaal hetzelfde zijn en dat er soms ook ruimte moet zijn om lokaal accenten te leggen.

Kanttekeningen Lokaal lijkt de groei van het aantal verzuimmeldingen af te nemen in dit schooljaar. Regionaal was er in schooljaar 2022/2023 een forse stijging van het aantal verzuimmeldingen. Lokaal was deze stijging ook te bemerken. We moeten wel constateren dat het in HendrikIdoAmbacht absoluut om een beperkt aantal meldingen van verzuim gaat (2021-2022: 5, 2022-2023: 15, 2023-2024: tot nu toe 5). In de tot nu toe bekende cijfers van het huidige schooljaar 2023-2024 zien we dat het aantal verzuimmeldingen weer iets afneemt. Wel zien we dat het aantal meldingen nog niet terug is op het oude niveau. Het is daarom wenselijk dat er voldoende capaciteit beschikbaar blijft.

3

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid n.v.t.

Financiën Voor uitvoeringsscenario 3 bedragen de kosten voor 2024 de leerlingbijdrage 2023 plus indexatie vermeerderd met de incidentele financiering van de extra capaciteit van 4,6 fte voor een incidenteel bedrag van € 450.000. Deze kosten worden verdeeld naar rato van het aantal leerlingen per gemeente. Voor de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht betekent dit incidenteel € 36.970,-, dat verwerkt zal worden bij de Kadernota 2025. Op basis van de evaluatie van de verbeteraanpak uit scenario 3 moet blijken welke structurele kosten verbonden zijn aan het voorstel. Ten behoeve van de dekking van de incidentele extra uitgaven van € 450.000 voor 2024 is een begrotingswijziging nodig, die via de P&C cyclus in de eerste Bestuursrapportage 2024 (Burap) zal worden opgenomen. De raden zullen voorafgaand aan de bespreking van de eerste Burap in het Algemeen Bestuur via een raadsinformatiebrief inhoudelijk worden geïnformeerd.

Juridisch n.v.t.

Communicatie en participatie n.v.t.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Wanneer de raad instemt met de zienswijze zal de zienswijze kenbaar worden gemaakt aan het DB DG&J.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering Team Sociaal Domein

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

4

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2024-0003856

besluit:

Bijgevoegde concept zienswijze over Bureau Leerplicht en Vroegtijdig Schoolverlaters vast te stellen en kenbaar te maken aan de GR DG&J.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 4 maart 2024.

De griffier,

De voorzitter,

Drs. Ing. G.H. Logt

Mr. P. van der Giessen

5