Raadsvoorstel 8.3 zienswijze P&C cyclus gemeenschappelijke regeling DG&J

Zaaknummer

2023-0102410

Agendanummer

8.3

Datum vergadering

maandag 2 oktober 2023 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Zienswijze P&C-cyclus GR DG&J

Portefeuillehouder

S. van Die

Vertrouwelijk:

Nee

Beknopte samenvatting Op 19 juni 2023 heeft de Dienst Gezondheid en Jeugd (DG&J) via een brief gericht aan de griffiers verzocht een zienswijze kenbaar te maken op de mogelijke aanpassing van de P&C cyclus. De reden hiervoor is dat diverse raden van mening zijn dat ze hun kaderstellende rol onvoldoende kunnen invullen. Mede gezien de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is gevraagd of er een aanpassing van de P&C-cyclus mogelijk is. Het voorstel is om bijgaande concept zienswijze kenbaar te maken waarin u uw voorkeur uitspreekt voor optie 1; het handhaven van de huidige werkwijze.

Voorgesteld besluit 1. Bijgevoegde concept zienswijze vast te stellen en deze kenbaar te maken aan het dagelijks bestuur van de DG&J.

Toelichting Inleiding In het algemeen bestuur van de Dienst Gezondheid & Jeugd (DG&J) is op verschillende momenten naar voren gebracht dat een aantal gemeenteraden ervaart dat zij hun kaderstellende rol onvoldoende kunnen invullen. Daarbij is gevraagd of, ook vanwege de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) een aanpassing van de P&C-cyclus mogelijk is. Het dagelijks bestuur (DB) schetst in bijgevoegde brief wat hier de mogelijkheden voor zijn en welke consequenties dit heeft. Achtereenvolgens gaat het DB in op: 1. De wijze waarop de kaderstelling wettelijk is vormgegeven. 2. De wijze waarop dit in de praktijk werkt. 3. De mogelijkheden die de Wgr biedt. 4. Overwegingen en advies. Om herhaling te voorkomen verwijzen wij naar de brief van het DB in de bijlage bij dit raadsvoorstel. Het DB eindigt haar brief met het verzoek om via een zienswijze kenbaar te maken over welke van de in onderdeel 3 geschetste opties uw voorkeur geniet.

Beoogd effect Het doel van dit raadsvoorstel is een zienswijze kenbaar te maken aan de hand waarvan de P&Ccyclus van de DG&J geoptimaliseerd wordt en daarmee de kaderstellende rol van de gemeenteraad beter ingevuld kan worden.

Argumenten Optie 1 sluit aan bij de gemeentelijke P&C-cyclus en past goed in de planning van uw raad In de bijgevoegde concept zienswijze stellen wij voor een voorkeur uit te spreken voor optie 1. Bij het 1

maken van een keuze tussen de gepresenteerde opties zijn twee uitgangspunten van belang. Ten eerste is van belang dat de procedures rondom P&C-documenten bij de verschillende GR-en waaraan wij deelnemen uniform en afgestemd zijn. Een situatie waarin P&C-stukken van GR-en tijdens verschillende raadsvergaderingen behandeld moeten worden, is onoverzichtelijk en daarmee onwenselijk. Ten tweede moeten wij de effecten van de P&C-stukken meenemen in ons gemeentelijk begrotingsproces. Het aandeel van de GR-en is te groot om niet tijdig te worden opgenomen. Indien het financieel effect van de begroting van de GR negatief is, moeten wij voldoende tijd hebben om te komen tot een evenwichtig sluitende begroting. Wanneer we bovenstaande uitgangspunten hanteren in de beoordeling van de voorliggende opties leggen, past alleen optie 1.Het voorstel is dan ook om hier een voorkeur voor uit te spreken. Meer specifiek kennen de wijzigingen in de begrotingscyclus zoals nu opgenomen in de Wgr een aantal praktische bezwaren, waaronder een zienswijzetermijn die valt in het zomerreces (optie 2). Ook is de aanlevering van de begroting van gemeenschappelijke regelingen verplaatst van 15 april naar 30 april. Deze datum is laat te noemen ten opzichte van de planning van onze gemeentelijke kadernota.

Door aan te sluiten bij de huidige praktijk kunnen we voorkomen dat de zienswijzeprocedure in de zomermaanden plaatsvindt en stelt het AB van de DG&J de begroting voor de zomer vast. Op deze manier kunnen gemeenten de definitieve bijdrage in de gemeentelijke begroting op tijd verwerken. De zienswijzetermijn is verruimd van 8 weken naar 12 weken. De termijn van 8 weken was expliciet voor de gemeenteraden om na aanbieding van de stukken te reageren. De termijn van 12 weken telt terug vanaf het moment dat het dagelijks bestuur uw zienswijze met reactie aanbiedt aan het Algemeen Bestuur. In de praktijk wijzigt uw reactietijd overigens niet veel. Bij optie 1 wordt de begroting van de GR DGJ voor de zomer vastgesteld door het AB. Als gemeente hebben we dan voor de zomer duidelijkheid over de verwerking van uw zienswijze. Dit voorkomt dat laat in het proces van opstellen van onze begroting pas duidelijkheid is over de definitieve begroting van deze GR. Wij zijn namelijk verplicht de begroting van de GR over te nemen. Als u in de zienswijze bijvoorbeeld verzoekt om een verlaging van de lasten en het AB dit verzoek niet overneemt, dan moeten mogelijk andere voorstellen in onze begroting worden verwerkt. Als hier pas in september duidelijkheid over is (optie 3), gaat kostbare tijd verloren om alternatieve voorstellen voor te bereiden.

Optie 3 gaat dan ook uit van behandeling in de commissies van juni en de raad van juli. Bij optie 2 valt de zienswijzeperiode bovendien gelijktijdig met het zomerreces. Dit levert een praktisch onwerkbare situatie op waarbij wederom geldt dat er te laat duidelijkheid is over de te verwerken cijfers.

Kanttekeningen Geen totaalbeeld van de voorkeuren Op dit moment beschikken wij niet over een totaalbeeld van alle voorkeuren van de andere aan de GR DG&J deelnemende gemeenten.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid Niet van toepassing.

Financiën De voorgestelde concept zienswijze heeft geen concrete financiële gevolgen voor onze gemeente.

Juridisch Niet van toepassing.

2

Communicatie en participatie Niet van toepassing.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Uit de brief van de DG&J wordt niet duidelijk hoe de verdere procedure voor besluitvorming over dit onderwerp verloopt. Wij vermoeden dat de DG&J zal reageren op de zienswijzen maar hoe zij deze verwerken in bijvoorbeeld een nader voorstel is ons niet duidelijk. In de brief met de voorgestelde concept zienswijze is hierover dan ook een verzoek opgenomen.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering De verantwoordelijkheid voor dit voorstel is primair belegd bij het team Bedrijfsvoering. Echter, dit voorstel is tot stand gekomen in samenwerking met de griffie en het team Sociaal Domein.

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

P.J.J. Kalkman

J. Heijkoop

3

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2023-0102410

besluit:

Bijgevoegde concept zienswijze vast te stellen en deze kenbaar te maken aan het dagelijks bestuur van de DG&J.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 2 oktober 2023

De griffier,

De voorzitter,

Drs. ing. G.H. Logt

J. Heijkoop

4