Raadsvoorstel 8.2 - Uitvoeringsprogramma IHP

Zaaknummer

2020-0172034

Agendanummer

8.1

Datum vergadering

Maandag 1 maart 2021 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Uitvoeringsprogramma IHP

Portefeuillehouder

A. Flach

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit 1. kennis te nemen van het document 'Afspraken schoolbesturen, besturen kinderopvangorganisaties en gemeentebestuur Hendrik-Ido-Ambacht over de uitvoering van het IHP'. 2. voor de verdere uitwerking van het IHP volgens de met de schoolbesturen en besturen van kinderopvangorganisaties gemaakte afspraken de volgende voorbereidingskredieten beschikbaar te stellen: Een investeringsbudget van in totaal € 153.250 ter voorbereiding van de nieuwbouw van De Klimboom. Hiervan wordt € 133.250 ter beschikking gesteld van Skoba. De resterende € 20.000 is voor de gemeentelijke projectkosten; Een investeringsbudget van in totaal € 183.500 ter voorbereiding van de nieuwbouw van De Stadhouder Willem III. Hiervan wordt € 163.500 ter beschikking gesteld van VVOGG. De resterende € 20.000 is voor de gemeentelijke projectkosten; Een investeringsbudget van in totaal € 153.250 ter voorbereiding van de nieuwbouw van De Meander. Hiervan wordt € 133.250 ter beschikking gesteld van PIT. De resterende € 20.000 is voor de gemeentelijke projectkosten; Een investeringsbudget van in totaal € 153.250 ter voorbereiding van de nieuwbouw van De Admiraal. Hiervan wordt € 133.250 ter beschikking gesteld van SOL. De resterende € 20.000 is voor de gemeentelijke projectkosten; Een investeringsbudget van € 24.750 ter voorbereiding van de sloop van de scholen en de gymzaal aan de Weteringsingel.

Beknopte samenvatting De raad heeft op 3 februari 2020 het Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs (kortweg: IHP) vastgesteld. Daarbij is besloten voorkeursscenario 1C te gaan realiseren. In het IHP wordt niet ingegaan op thema's als de volgorde waarin nieuwe scholen gebouwd worden, de realisatie van Integrale Kindcentra (IKC's) en dergelijke. Voor die thema's wordt verwezen naar een op te stellen Meerjaren Uitvoeringsprogramma. Hierover heeft de afgelopen maanden intensief overleg plaatsgevonden met de schoolbesturen en de besturen van kinderopvangorganisaties. Bijgaand document is daarvan het resultaat. De raad wordt gevraagd kredieten ter beschikking te stellen om, gelijktijdig, de ontwikkeling van vier scholen te kunnen voorbereiden volgens de met de scholen c.a. gemaakte afspraken.

Toelichting Inleiding De raad heeft op 3 februari 2020 het 'Integraal Huisvestingsplan 2020 en verder, gebouwen Primair Onderwijs' (kortweg: IHP) vastgesteld. Daarbij is besloten voorkeursscenario 1C de komende jaren te gaan uitvoeren. Dit scenario behelst de bouw van in totaal vijf nieuwe basisscholen in HendrikIdoAmbacht: vier scholen via sloop/nieuwbouw op de plaats waar ze nu gevestigd zijn en één school via nieuwbouw in De Volgerlanden. Met deze operatie is een investering gemoeid die geraamd is op € 18.540.000. Omdat op de sloop/nieuwbouw locaties kleinere scholen worden teruggebouwd ontstaat daar ruimte voor de ontwikkeling van andere functies (bijvoorbeeld woningbouw). De hiermee te genereren opbrengst wordt geraamd op € 3.850.000, zodat de 'netto last' voor de gemeente circa € 14.690.000 zal bedragen. In het IHP wordt niet ingegaan op thema's zoals bijvoorbeeld de volgorde waarin de nieuwe scholen gebouwd worden, de wijze waarop IKC's worden gerealiseerd en het bouwheerschap. Daarvoor wordt verwezen naar een op te stellen Meerjaren Uitvoeringsprogramma. Hierover heeft de achterliggende periode intensief overleg plaatsgevonden met de schoolbesturen en besturen van kinderopvangorganisaties. Dit overleg heeft geresulteerd in de volgende negen afspraken: 1.

Gelijktijdige voorbereiding van de nieuwe scholen Stadhouder Willem III, Meander en Admiraal in 2021 (met bouw in 2022/2023); 2. Nieuwbouw De Klimboom in De Volgerlanden in 2022/2023 (voorbereiding in 2021). 3. Sloop/nieuwbouw SOL Krommeweg in 2026/2027. 4. Eerst sloop/nieuwbouw scholen, daarna ontwikkeling van andere functies op de restant-kavels; 5. Bekostiging IKC's: maatwerkovereenkomsten waarbij de gemeente desgewenst voorfinanciert. 6. Faciliteiten voor jeugdzorg in de nieuwe scholen. 7. Schoolbesturen treden op als bouwheer. 8. Bouwen volgens minimaal de BENG-norm. 9. Bewegingsonderwijs in de sporthallen (Ridderhal / Sophiahal). Voor een toelichting op deze afspraken wordt verwezen naar bijgaand document 'Afspraken schoolbesturen, besturen kinderopvangorganisaties en gemeentebestuur Hendrik-Ido-Ambacht over de uitvoering van het IHP'. De afspraken zijn gemaakt tegen de achtergrond van de huidige (onderwijs)regelgeving. Indien en voor zover er aanvullende of wijziging van wet- en regelgeving van kracht wordt, waardoor de gemaakte afspraken onder druk komen te taan, dan treden de partijen daarover in gezamenlijkheid in overleg. De afspraken vormen het fundament onder de gesprekken die gevoerd gaan worden met de verschillende schoolbesturen en besturen van kinderopvangorganisaties over de ontwikkeling en bouw van de beoogde scholen / IKC's.

Omdat in deze fase (fase van opstellen bouwplan) kosten gemaakt gaan worden wordt de raad gevraagd voorbereidingskredieten beschikbaar te stellen van in totaal € 668.000.

Beoogd effect Vaststellen van uitgangspunten en scheppen van financiële randvoorwaarden op basis waarvan samen met de schoolbesturen en besturen van kinderopvangorganisaties uitvoering gegeven kan worden aan het IHP.

Argumenten De afspraken zijn het resultaat van intensief overleg. Ze betreffen de bevoegdheid van het college. De afspraken die zijn opgenomen in bijgaand document vormen de basis voor de wijze waarop het IHP de komende jaren wordt uitgevoerd. De afspraken zijn het resultaat van een proces van intensief overleg. Uitgangspunt hierbij was de wens om bij de uitvoering van het IHP dezelfde gezamenlijkheid en sterke onderlinge samenwerking aan de dag te leggen als die welke gold bij het opstellen van het IHP zelf. Deze gezamenlijkheid komt tot uitdrukking in de ondertekening van het document door de betrokken partijen waarmee de afspraken worden bekrachtigd. Voordat ondertekening van de afspraken door de gemeente kan plaatsvinden behoeven zij vaststelling door het college. Vaststelling van de afspraken is een bevoegdheid van het college. Omdat de afspraken een uitwerking zijn van het door de raad vastgestelde IHP wordt voorgesteld ze ter kennis van de raad te brengen. Voorbereidingskredieten nodig om verdere stappen te kunnen zetten. Op basis van de gemaakte afspraken gaan nu per school (schoolbestuur en de betrokken kinderopvangorganisatie) gesprekken gevoerd worden om, stapsgewijs en met betrokkenheid van de omwonenden (participatie), te komen tot bouwplannen met bijbehorende begrotingen.

Dit gebeurt gelijktijdig voor de scholen Stadhouder Willem III, Meander, Admiraal en Klimboom. In deze fase van bouwvoorbereiding zullen kosten gemaakt gaan worden zoals voor het doen van noodzakelijke onderzoeken (bijvoorbeeld op het gebied van flora en fauna (Wet Natuurbescherming)), het opstellen van een stedenbouwkundig ontwerp, architectonische uitwerking, het opstellen van een definitief bouwplan, ruimtelijke ordening (toets aan het bestemmingsplan en eventueel het voeren van een bestemmingsplanprocedure), participatie en dergelijke. Om deze stappen te kunnen zetten en de kosten daarvan te kunnen dekken zijn voorbereidingskredieten noodzakelijk. Daarom wordt de raad voorgesteld dergelijke kredieten beschikbaar te stellen.

Kanttekeningen De omvang van de voorbereidingskredieten is bijna 6% van de in het IHP opgenomen bedragen voor de bouw van de nieuwe Stadhouder Willem III, Meander, Admiraal en Klimboom. Het percentage is ontleend aan de hoogte van de voorbereidingskredieten bij de nieuwbouw van de Willem de Zwijgerschool. Bij die school was het voorbereidingskrediet ongeveer 5% van de geraamde nieuwbouwkosten. Het wijkt daarmee af van het percentage dat genoemd staat in de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs ("voorbereiding van het bouwplan tot 8% van het geraamde investeringsbedrag"). Op basis van de ervaringen met de Willem de Zwijgerschool én de afspraak dat de voorbereiding van de nieuwe scholen gelijktijdig plaatsvindt wat schaalvoordelen met zich meebrengt, wordt vooralsnog uitgegaan van een percentage van bijna 6%. Indien dat niet voldoende blijkt zal de raad een aanvullend voorstel worden voorgelegd.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid De nieuwe scholen voldoen aan minimaal de BENG-norm. Zie voorts afspraak 8 in het afsprakendocument.

Financiën Om de uitvoering van het IHP mogelijk te maken zijn op korte termijn financiële middelen noodzakelijk. Vooralsnog wordt voorgesteld de in 2021 benodigde investeringsbudgetten nu aan de raad te vragen. Voor de later benodigde budgetten (bouwkredieten) wordt in een later stadium krediet aangevraagd.

Het gaat nu om de volgende investeringsbudgetten: * T.b.v. nieuwbouw De Klimboom: € 153.250. * T.b.v. nieuwbouw De Stadhouder Willem III: € 183.500; * T.b.v. nieuwbouw De Meander: € 153.250; * T.b.v. nieuwbouw De Admiraal: € 153.250. Elk van bovengenoemde voorbereidingskredieten bestaat uit twee delen: € 20.000 voor de gemeentelijke voorbereidingskosten en € 133.250 (in geval van Klimboom, Meander en Admiraal), resp. € 163.500 (Stadhouder Willem III) voor de voorbereidingskosten van het betreffende schoolbestuur. Deze bedragen zullen aan de schoolbesturen betaalbaar worden gesteld (met verantwoording achteraf over de wijze van besteding). Voorts wordt een voorbereidingskrediet gevraagd voor de sloop van de scholen en gymzaal aan de Weteringsingel van € 24.750. De voorbereidingskredieten bedragen bijna 6% van de in het IHP opgenomen bedragen voor de bouw van de nieuwe Klimboom, Stadhouder Willem III, Meander en Admiraal. Dit percentage wijkt af van het percentage van 8% van de normvergoeding c.q. het beschikbare bedrag dat genoemd staat in de verordening. Op basis van ervaringen en de gemaakte afspraken over gelijktijdige voorbereiding (schaalvoordeel) wordt dat percentage nu voldoende geacht. Als dat niet voldoende blijkt, zal de raad een aanvullend voorstel worden voorgelegd.

De kapitaallasten kunnen gedekt worden uit de daarvoor gereserveerde stelpost voor fase 2 van het huidige IHP van € 185.000. Bij de aanvraag van de daadwerkelijke bouwkredieten zal de dekking van de lasten worden verdeeld over de betreffende posten zoals vermeld in de vertrouwelijke bijlage bij het IHP.

Juridisch Niet van toepassing.

Communicatie en participatie Na vaststelling van de gemaakte afspraken en het beschikbaar komen van de voorbereidingskredieten wordt gestart met de planontwikkelingen om tot nieuwbouw van de scholen te komen. In deze fase wordt communicatie van groot belang, mede met het oog op het overleg met omwonenden (participatie) om draagvlak te bereiken voor de nieuwbouwplannen van de scholen én de ontwikkeling, in een latere fase, van de restant-kavels voor andere functies (zoals mogelijk woningbouw). Vanwege hun bouwheerschap zal met de schoolbesturen goede afstemming plaatsvinden over de rollen en verantwoordelijkheden van schoolbesturen en gemeente in de communicatie.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Na bekrachtiging van de gemaakte afspraken en het beschikbaar komen van de voorbereidingskredieten zal een start gemaakt worden met het proces om te komen tot de beoogde (sloop/)nieuwbouw van de scholen. De eerste stappen in dit proces zijn reeds gezet. Over de nieuwbouw van De Klimboom in De Volgerlanden hebben reeds gesprekken tussen school, projectbureau en gemeente plaatsgevonden. Hetzelfde geldt voor het sloop/nieuwbouwproces met betrekking tot de Stadhouder Willem III, de Meander en de Admiraal; aan de hand van een eerste

ruwe stedenbouwkundige verkenning zijn daar per school ook de eerste gesprekken gevoerd. De te zetten vervolgstappen zijn op hoofdlijnen de volgende: 1. Vaststellen programma van eisen voor de school/IKC; 2. Opstellen voorlopig stedenbouwkundig ontwerp (met aandacht voor verkeersafwikkeling en veiligheid daarvan); 3. Overleg met omwonenden; 4. Opstellen definitief stedenbouwkundig ontwerp; 5. Architectonische uitwerking; 6. Opstellen bouwplan (alle stukken die nodig zijn om een bouwaanvraag te kunnen doen en een aanbesteding te starten); 7. Overeenstemming over maatwerkovereenkomst tussen gemeente, schoolbestuur en bestuur kinderopvang over bekostiging kinderopvanggedeelte; 8. Beoordeling door de gemeente van de plannen en de bijbehorende begroting. Dit gebeurt op basis van de Verordening voorzieningen Huisvesting onderwijs 2020, volgens welke verordening het college moet instemmen met het bouwplan en de begroting voordat een bouwopdracht wordt verleend en met de bekostiging wordt gestart; 9. Sluiten overeenkomsten (c.q. opstellen beschikkingen) tussen gemeente, schoolbestuur en bestuur kinderopvang m.b.t. bouw school, bekostiging school , bekostiging kinderopvanggedeelte, tijdelijke huisvesting etc. (onder de voorwaarde dat voor de bouw van de school de omgevingsvergunning wordt afgegeven); 10. Start bouw na verkrijgen omgevingsvergunning.

Na het beschikbaar stellen van de voorbereidingskredieten zal de raad per school in ieder geval nog eenmaal een besluit moeten nemen. Het gaat dan om het besluit om een krediet ter beschikking te stellen voor de feitelijke bouw van de school (nadat het college heeft ingestemd met het bouwplan en de bijbehorende begroting). Als een nieuwe school niet binnen het bestaande bouwvlak kan worden gerealiseerd, waardoor een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk is, dan wordt de besluitvormende rol van de raad uitgebreider.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering Afdeling Beleid & Ontwikkeling / Projecten.

Bijlagen 1. IHP - UItvoeringsplan versie 13012021 def.docx

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders , voorstelnr. 2020-0172034

besluit:

1. kennis te nemen van het document 'Afspraken schoolbesturen, besturen kinderopvangorganisaties en gemeentebestuur Hendrik-Ido-Ambacht over de uitvoering van het IHP'. 2. voor de verdere uitwerking van het IHP volgens de met de schoolbesturen en besturen van kinderopvangorganisaties gemaakte afspraken de volgende voorbereidingskredieten beschikbaar te stellen: Een investeringsbudget van in totaal € 153.250 ter voorbereiding van de nieuwbouw van De Klimboom. Hiervan wordt € 133.250 ter beschikking gesteld van Skoba. De resterende € 20.000 is voor de gemeentelijke projectkosten; Een investeringsbudget van in totaal € 183.500 ter voorbereiding van de nieuwbouw van De Stadhouder Willem III. Hiervan wordt € 163.500 ter beschikking gesteld van VVOGG. De resterende € 20.000 is voor de gemeentelijke projectkosten; Een investeringsbudget van in totaal € 153.250 ter voorbereiding van de nieuwbouw van De Meander. Hiervan wordt € 133.250 ter beschikking gesteld van PIT. De resterende € 20.000 is voor de gemeentelijke projectkosten; Een investeringsbudget van in totaal € 153.250 ter voorbereiding van de nieuwbouw van De Admiraal. Hiervan wordt € 133.250 ter beschikking gesteld van SOL. De resterende € 20.000 is voor de gemeentelijke projectkosten; Een investeringsbudget van € 24.750 ter voorbereiding van de sloop van de scholen en de gymzaal aan de Weteringsingel.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 1 maart 2021

De griffier,

De voorzitter,

G.H. Logt

J. Heijkoop