Raadsvoorstel 8.2 - Revitalisering Cascade huisvestingsvisie

Zaaknummer

2021-0132187

Agenda nummer

8.2

Datum vergadering

Maandag 17 januari 2022 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Revitalisering Cascade huisvestingsvisie

Portefeuillehouder

S. van Die

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit 1. Opdracht te geven om op basis van de uitgangspunten uit het programma van eisen een voorlopig ontwerp te maken. 2. Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 75.000 en dit te activeren. Dit wordt meegenomen in de begroting vanaf 2023. Indien de voorbereiding niet leidt tot een actief (=investering) moeten de kosten ten laste van de exploitatie worden verantwoord.

Beknopte samenvatting In het coalitieprogramma 2018-2022 is de doelstelling opgenomen om de sociale functie van Cascade te versterken, zodat het een multifunctionele ontmoetingsplaats wordt voor alle inwoners: het hart van Ambacht. We willen door aanpassingen in het gebouw de aantrekkingskracht en de sociale functie van Cascade vergroten. Om dit te kunnen realiseren hebben we samen met Cascade en enkele gebruikers een programma van eisen met een vlekkenplan en een financiële onderbouwing op laten stellen. Voorgesteld wordt om in te stemmen met het vlekkenplan, de visie en de kostenraming en de raad te vragen om een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen om de volgende stap te kunnen zetten.

Toelichting Inleiding In het coalitieprogramma 2018-2022 is de doelstelling opgenomen om de sociale functie van Cascade te versterken, zodat het een multifunctionele ontmoetingsplaats wordt voor alle inwoners: het hart van Ambacht. Cultureel centrum Cascade vormt sinds 1997 een centrale plek voor culturele activiteiten en verenigingen in Hendrik-Ido-Ambacht. In het gebouw zijn verschillende openbare en sociaalculturele voorzieningen gehuisvest, zoals de openbare bibliotheek (Bibliotheek AanZet) en Theater Cascade. Daarnaast zijn enkele sociale diensten van de gemeente in het gebouw gevestigd. De afgelopen 23 jaar is, onder leiding van Stichting Cascade, het programma- en activiteitenaanbod van Cascade steeds verder uitgebreid en geprofessionaliseerd. In Cascade vinden wekelijks tientallen activiteiten plaats voor honderden bezoekers uit Hendrik-Ido-Ambacht en omgeving. Zij komen voor de bibliotheek, het theater, dansles of zijn aangesloten bij een van de tientallen verenigingen die gebruik maken van de ruimten en faciliteiten van het gebouw. Anderen komen juist voor het consultatiebureau of jeugdzorg.

Door intensief gebruik en de leeftijd van het gebouw dient er de komende jaren groot onderhoud te worden uitgevoerd. Wijzigingen in het gebouw en intensivering van het gebruik hebben ertoe geleid dat Cascade niet goed meer aansluit bij de huidige doelstelling. Het samenvallen van groot onderhoud, de duurzaamheidsopgave en de ambitie met Cascade bieden een unieke kans om het gebouw en haar directe omgeving op meerdere fronten te verbeteren en een kwaliteitsslag te maken in het sociaal-culturele aanbod voor de bewoners van Hendrik Ido Ambacht en daarbuiten. Tevens kan deze ontwikkeling bijdragen aan het versterken van de groene, duurzame identiteit van de gemeente en ruimtelijke samenhang van het centrum. We hebben samen met Cascade en enkele gebruikers een inspiratiesessie gehouden en er heeft een inventarisatie plaatsgevonden naar wensen en ideeën om de doelstelling te realiseren. Vervolgens zijn een concept huisvestingsvisie en een vlekkenplan opgesteld. De volgende stap is om op basis van de huisvestingsvisie en het vlekkenplan de plannen samen met gemeente, Cascade en gebruikers verder uit te werken en te concretiseren. Naast de uitwerking van de plannen voor revitalisering van het gebouw werken we ook de (financiële) consequenties voor de exploitatie van Cascade en voor de gemeentelijke exploitatie uit.

Op grond van deze uitwerking wordt een voorstel aan de raad voorgelegd om een besluit te nemen om de realisatiefase in te gaan. Om dit mogelijk te maken is een voorbereidingskrediet nodig.

Beoogd effect De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht wenst door revitalisering van Cascade de sociale functie van het gebouw te versterken, zodat het een multifunctionele ontmoetingsplaats wordt voor alle inwoners van Hendrik-Ido-Ambacht.

Argumenten De huisvestingsvisie geeft invulling aan de ambitie om de sociale functie van Cascade te versterken In het coalitieprogramma 2018-2022 is de doelstelling opgenomen om de sociale functie van Cascade te versterken, zodat het een multifunctionele ontmoetingsplaats wordt voor alle inwoners: het hart van Ambacht.

De visie sluit aan bij wensen van Cascade en gebruikers van Cascade De afgelopen periode is samen met Cascade en enkele gebruikers een inspiratiesessie gehouden en heeft een inventarisatie plaatsgevonden naar wensen en ideeën om de doelstelling te realiseren. Vervolgens zijn een concept huisvestingsvisie en een vlekkenplan opgesteld.

Het is een natuurlijk moment om ambitie en opgaven te combineren In verband met de leeftijd van Cascade is de komende jaren op verschillende onderdelen groot onderhoud noodzakelijk. Ook hebben we de opgave om het gebouw te verduurzamen. Dit vraagt om forse investeringen die los van de ambitie sowieso noodzakelijk zijn. Het samenvallen van groot onderhoud, de duurzaamheidsopgave en de ambitie met Cascade bieden een unieke kans om het gebouw en haar directe omgeving op meerdere fronten te verbeteren en een kwaliteitsslag te maken in het sociaal-culturele aanbod voor de bewoners van Hendrik Ido Ambacht en daarbuiten. Tevens kan deze ontwikkeling bijdragen aan het versterken van de groene, duurzame identiteit van de gemeente en ruimtelijke samenhang van het centrum.

Om een definitief besluit te kunnen nemen is een verdere uitwerking noodzakelijk Het vlekkenplan en kostenraming zijn plannen op hoofdlijnen. Om een besluit te kunnen nemen om over te gaan tot realisatie is een verdere uitwerking nodig. De bouwkundige aanpassingen moeten samen met Cascade en gebruikers verder worden uitgewerkt. Daarnaast is een uitwerking nodig van de exploitatie opzet van Cascade, de huisvesting van de organisaties die elders worden gehuisvest en een totaal overzicht van de financiële consequenties voor de gemeentelijke exploitatie. Om dit mogelijk te maken is een voorbereidingskrediet nodig. In dit voorstel vragen we u om een voorbereidingskrediet om op basis van de visie, het vlekkenplan en het financiële kader voor de investeringen aan het gebouw een voorlopig ontwerp te maken. Het definitieve besluit om over te gaan tot realisatie vragen we pas nadat we het totaalbeeld aan u voor kunnen leggen.

Kanttekeningen Nog niet duidelijk is wat de consequenties voor de exploitatie van de gemeente en van Cascade zijn In het voorliggende plan is alleen een kostenraming gemaakt voor de aanpassingen aan het gebouw. We hebben nog niet uitgewerkt wat de (financiële)gevolgen zijn voor de exploitatie van de gemeente en van Cascade. Door het uitplaatsen van functies vanuit Cascade vallen huurinkomsten voor Cascade weg. Het uitbreiden en versterken van de horeca heeft ook consequenties voor de exploitatie. Door te investeren in het verduurzamen van Cascade veranderen de uitgaven voor energie. Daarnaast moet voor de uit te plaatsen functies/organisaties elders huisvesting worden gevonden. Dit heeft gevolgen voor de gemeentelijke exploitatie. Daarom stellen we voor om bij de volgende stap de gevolgen voor de exploitatie verder uit te werken zodat het mogelijk is om een besluit te nemen op een totaalplaatje en niet alleen op de aanpassing van het gebouw. In de kostenraming zijn de kosten voor de verbouwing van het gemeentehuis niet opgenomen In de volgende stap wordt een onderzoek uitgevoerd op welke wijze de functies/organisatieonderdelen in het gemeentehuis gehuisvest kunnen worden. We onderzoeken of het mogelijk is om de functies te huisvesten in de vleugel waar nu het projectbureau Volgerlanden is gehuisvest.

Op grond van dit onderzoek zal een kostenraming worden gemaakt voor de verbouwing van het gemeentehuis. Volgens de regels in het bestemmingsplan is uitbreiding buiten het bouwvlak van Cascade niet mogelijk Cascade is gelegen in het bestemmingsplan Centrum. Gebouwen mogen alleen binnen het bouwvlak worden gebouwd. Volgens de regels in het bestemmingsplan is het dus niet mogelijk om buiten het bouwvlak van Cascade te bouwen op de gronden die bestemd zijn voor verkeer en/of groen, verhardingen te realiseren op de gronden die bestemd zijn voor groen, of om een horecavoorziening te huisvesten. Het bestemmingsplan geeft ook geen mogelijkheden voor B&W om af te wijken van de regels. Als een binnenplanse afwijking van het bestemmingsplan of afwijking op grond van de kruimelgevallen niet mogelijk is, dan bestaat de mogelijkheid om van het bestemmingsplan af te wijken mits de motivering van de omgevingsvergunning een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid We hebben de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) gevraagd om een energiescreening uit te voeren voor gebouwen die eigendom zijn van de gemeente. OZHZ heeft op basis van deze screening

een advies uitgebracht over welke maatregelen genomen kunnen en moeten worden om toe werken naar een energieneutraal Cascade. In de kostenraming zijn de verduurzamingsmaatregelen opgenomen.

Financiën De totale kosten voor de revitalisering zijn geraamd op +/- € 4.000.000 In de kostenraming zijn bedragen opgenomen voor maatregelen die ook los van de ambitie met Cascade noodzakelijk zijn. Globaal is de raming onder te verdelen in de volgende drie onderdelen: 1. Verduurzamen (Isoleren wanden, vloeren en beglazing; warmteopwekking) € 1.300.000 (incl. opslagen/staartkosten) 2. Onderhoudsmaatregelen die in verband met de leeftijd van het gebouw de komende jaren noodzakelijk zijn (vloeren, plafonds, schilderwerk, elektrotechnische installaties etc.) indicatief € 500.000(incl. opslagen/staartkosten) 3. De kosten met betrekking tot de ambitie (herinrichting, uitbreiding horeca en buitenruimte): € 2.200.000 (incl. opslagen/staartkosten). 4. Onderzoek op welke wijze functies/organisatieonderdelen in het gemeentehuis gehuisvest kunnen worden: pm. De bedragen voor verduurzamen en groot onderhoud zijn nog niet opgenomen in de meerjarenbegroting. Dit betekent dat de financiële middelen hiervoor nog beschikbaar moeten worden gesteld. Tot en met 2049 is er geen vrijval van kapitaallasten van Cascade. De kapitaallasten die voortvloeien uit bovenstaande investeringen komen ten laste van het begrotingssaldo.

De totale financiële consequenties voor de exploitatie van zowel Cascade als van de gemeente worden na een positief besluit over het voorliggende voorstel uitgewerkt in een nieuw voorstel dat ter besluitvorming aan college en raad wordt aangeboden. Het voorbereidingskrediet is nodig om het vlekkenplan en het programma van eisen uit te werken tot een voorlopig ontwerp en het maken van een exploitatieopzet. De kosten voor de volgende stap worden geraamd op € 75.000. Deze kosten worden geactiveerd en de kapitaallasten worden ten laste gebracht van de begrotingssaldi vanaf 2023 en verder. Indien de voorbereiding niet leidt tot een actief (investering) moeten de kosten ten laste van de exploitatie worden verantwoord.

Juridisch Niet van toepassing.

Communicatie en participatie Na besluitvorming door de raad zal de visie via de gemeentelijke kanalen worden gedeeld. Het voorliggende plan is tot stand gekomen met inbreng van Cascade, enkele gebruikers van Cascade en de gemeente. De volgende stap en uitwerking zal samen met Cascade, de gemeente en gebruikers van Cascade worden gedaan.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Planning: Besluitvorming door het college van B&W

16 november 2021

Behandeling in de commissie WOS

13 december 2021

Besluitvorming door de raad

17 januari 2022

Uitwerken plan naar voorlopig ontwerp en exploitatieplan

eerste helft van 2022

Besluitvorming door college en raad over uitgewerkt plan

tweede helft van 2022

Verantwoordelijkheid voor uitvoering Bij de uitwerking van het plan zullen in elk geval de gemeentelijke afdelingen BOR (gebouwen) en B&O (sociaal en cultureel domein) en Cascade (samen met de gebruikers van Cascade) intensief worden betrokken. De afdeling BOR is verantwoordelijk voor de uitvoering van dit voorstel.

Bijlagen 1. 21-1068_PvE-Cascade-DEFINITIEF_17-11-2021.pdf

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2021-0132187

besluit:

1. Opdracht te geven om op basis van de uitgangspunten uit het programma van eisen een voorlopig ontwerp te maken. 2. Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 75.000 en dit te activeren. Dit wordt meegenomen in de begroting vanaf 2023. Indien de voorbereiding niet leidt tot een actief (=investering) moeten de kosten ten laste van de exploitatie worden verantwoord.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 17 januari 2022.

De griffier,

De voorzitter,

G.H. Logt

J. Heijkoop