Raadsvoorstel 8.1 - Rapport Rekenkamercommissie Sportief Hendrik-Ido-Ambacht

Zaaknummer: Agendanummer: Datum raadsvergadering: Aan: Verzenddatum: Betreft:

8.1 Maandag 7 juni 2021 om 20:00 Gemeenteraad 3 juni 2021 Rapport Rekenkamercommissie "Sportief Hendrik-Ido-Ambacht"

Voorgesteld besluit _____________________________________________________________________________________  



Kennis te nemen van de bestuurlijke reactie van het college; De volgende aanbevelingen uit het rapport "Sportief Hendrik-Ido-Ambacht" over te nemen:

1. Stel een sportvisie op met een breed gedragen lokaal sportakkoord als uitgangspunt; 2. Zorg voor een betere meetbare en meer tijdsgebonden operationalisatie van de doelen van het sportbeleid; 3. Actualiseer sport gerelateerde beleidskaders met nieuwe trends om zo ook het beleid toekomstig bestendig te maken; 4. Investeer in de samenwerking tussen de gemeente en sportverenigingen, zodat partijen elkaar makkelijk weten te vinden. en het college te verzoeken dit op te nemen in de kadernota 2022. De griffie te verzoeken zorg te dragen voor een planning om de komende jaren regelmatig de sportverenigingen te bezoeken.

Beknopte samenvatting ______________________________________________________________________________________ Begin 2020 heeft een vertegenwoordiging van uw raad diverse sportverenigingen bezocht. Dit in het kader van uw volksvertegenwoordigende rol. Uit de gevoerde gesprekken bleek dat er behoefte bestond aan een onderzoek naar de huidige ondersteuning die de sportverenigingen ontvangen en de wensen die zij voor de toekomst hebben. Naar aanleiding hiervan hebben wij als Rekenkamercommissie een onderzoek naar het sportbeleid in onze gemeente uitgevoerd. Bijgaand rapport "Sportief Hendrik-Ido-Ambacht", een rekenkameronderzoek naar het sportbeleid van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in de periode 2016 – 2020 bieden wij u hierbij aan. Op basis van het rapport worden vier aanbevelingen geformuleerd: 1. Stel een sportvisie op met een breed gedragen lokaal sportakkoord als uitgangspunt; 2. Zorg voor een betere meetbare en meer tijdsgebonden operationalisatie van de doelen van het sportbeleid; 3. Actualiseer sport gerelateerde beleidskaders met nieuwe trends om zo ook het beleid toekomstig bestendig te maken; 4. Investeer in de samenwerking tussen de gemeente en sportverenigingen, zodat partijen elkaar makkelijk weten te vinden.

1

Het onderzoek is uitgevoerd door het Mulier Instituut, sportonderzoek voor beleid en samenleving. Het rapport over het onderzoek treft u als bijlage bij dit raadsvoorstel aan.

Toelichting Inleiding Begin 2020 heeft een vertegenwoordiging van uw raad diverse sportverenigingen bezocht. Dit in het kader van uw volksvertegenwoordigende rol. Uit de gevoerde gesprekken bleek dat er behoefte bestond aan een onderzoek naar de huidige ondersteuning die de sportverenigingen ontvangen en de wensen die zij voor de toekomst hebben. Naar aanleiding hiervan hebben wij als Rekenkamercommissie een onderzoek naar het sportbeleid in onze gemeente uitgevoerd. In dit rapport wordt nadrukkelijk gekeken naar het sportbeleid van de gemeente Hendrik-IdoAmbacht. Het voorliggende onderzoek spitst zich toe op de vragen: In hoeverre is het sportbeleid in Hendrik-Ido-Ambacht sinds 2016 doeltreffend, doelmatig en met oog voor de wensen van sportverenigingen uitgevoerd? En hoe toekomstbestendig is het sportbeleid? Om de onderzoeksvragen te beantwoorden zijn diverse onderzoeksmethoden toegepast. Zo is een documentanalyse uitgevoerd om de beleidsdoelen en -veranderingen en de financiële ontwikkelingen in kaart te brengen.

Daarnaast zijn er vijf interviews afgenomen, met ambtenaren, bestuurlijke vertegenwoordigers en sportstakeholders, en twee focusgroepen georganiseerd met in het totaal vijf sportverenigingen om meer inzicht te krijgen in de beleidsdynamieken en de wijze waarop sportstakeholders aankijken tegen de doorlopen participatieprocessen en tegen de wijze waarop de gemeente het sportbeleid heeft vormgegeven. Ook zijn bestaande databronnen, zoals de Database SportAanbod en beschikbare Iv3-gegevens, benut om een indicatie te geven van de prestaties van het sportaccommodatiebeleid. Opdracht De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht kenmerkt zich door een breed aanbod op het gebied van sport en een rijk verenigingsleven. Ook organisaties, zoals Hi5Ambacht, dragen bij aan sportieve en culturele buurtactiviteiten voor jong en oud in Hendrik-Ido-Ambacht. Het college beschouwt sportverenigingen als een waardevolle ontmoetingsplaats en een essentieel onderdeel van de sociale infrastructuur (Gemeente Hendrik-Ido-Ambacht, 2018a: 16). Daarom zet zij zich actief in voor het waarborgen van de kwaliteit van accommodaties voor binnen- en buitensport met een divers aanbod voor jong en oud. De gemeenteraad van Hendrik-Ido-Ambacht heeft in 2020 sportverenigingen bezocht om te peilen wat er bij hen speelt.

Uit die gesprekken kwam naar voren dat er behoefte bestaat aan een onderzoek naar de huidige ondersteuning die sportverenigingen ontvangen (en de ondersteuning uit het verleden) en naar de wensen die sportverenigingen voor de toekomst hebben. Dit was voor de RekenKamerCommissie (RKC) de aanleiding om een breder rekenkameronderzoek te starten naar het gemeentelijke sportbeleid. Zij hoopt hiermee de raad inzicht te geven in de doelmatigheid en doeltreffendheid van het sportbeleid en de sportinfrastructuur en praktische lessen voor de toekomst te bieden. De RKC heeft gekozen voor het jaar 2016 als startpunt.

2

De doelstelling van dit onderzoek is drieledig: 1.

2.

3.

de doelmatigheid en doeltreffendheid van het sportbeleid van de gemeente sinds 2016 in kaartbrengen, met oog voor de uitoefening van de controlerende en kaderstellende rol van de raad; inzicht geven in de toekomstbestendigheid van het sportbeleid, inclusief de mate waarin de (capaciteits)behoeften van de gebruikers aansluiten bij de aanwezige sportaccommodaties en -voorzieningen; aangeven in welke mate sportverenigingen (en andere sportstakeholders) betrokken zijn geweest bij de ontwikkeling en evaluatie van het sportbeleid en (achteraf) te horen hebben gekregen wat er met de input van sportverenigingen is gedaan.

Bovenstaande doestellingen vertalen zich in de volgende hoofdvraag: In hoeverre is het sportbeleid in Hendrik-Ido-Ambacht sinds 2016 doeltreffend, doelmatig en met oog voor de wensen van sportverenigingen uitgevoerd? En hoe toekomstbestendig is het sportbeleid? Op basis van het onderzoek trekt het onderzoeksbureau een aantal conclusies. Hoofdconclusies doeltreffendheid 1) De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht beschikt niet over een eigen sportnota. Ook is voor sport geen aparte functie ingericht binnen de gemeente. 2) De gemeente heeft de sportbeleidsdoelen onvoldoende meetbaar en tijdsgebonden geoperationaliseerd. 3) De beleidsdoelen uit de beleidskaders en de acties uit de uitvoeringsprogramma’s sluiten goed op elkaar aan. 4) Over de verschillende sportgerelateerde beleidsdossiers is veel informatie beschikbaar in het raadsinformatiesysteem van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht. 5) Een aantal vastgestelde beleidsdoelen is in de periode 2016-2020 niet volledig gerealiseerd. Hoofdconclusies doelmatigheid 1) Tussen 2016 en 2019 is het gerealiseerde sportbudget van de gemeente Hendrik-IdoAmbacht grotendeels in lijn gebleven met de begrotingen. 2) De ad-hoc investeringen in sport bleven in de periode 2016 tot en met 2019 beperkt in de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht. 3) De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht versterkt sportverenigingen niet met directe subsidies.

Wel lopen er enkele indirecte subsidiestromen. Hoofdconclusies uitnodigend bestuur 1) De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht heeft sportstakeholders, inwoners en organisaties in de periode 2016-2020 actief betrokken bij het opstellen van sport gerelateerde beleidskaders. 2) Er is op een innovatieve wijze nagedacht over op welke manier verschillende doelgroepen het best benaderd kunnen worden in participatieprocessen. 3) De gemeente geeft op transparante wijze terugkoppeling over de opbrengst of de status van participatieprocessen. 4) Tussen sportverenigingen en de gemeente bestaat een zekere afstand.

3

Hoofdconclusies toekomstbestendigheid 1) Lokaal beleid sluit nog weinig aan op nieuwe nationale beleidsthema’s. 2) De capaciteit is in meeste gevallen toereikend, ook met het oog op toekomstige bevolkingsgroei. Op basis van dit onderzoek worden de volgende aanbevelingen gedaan. 1) Stel een sportvisie op met het breed gedragen lokale sportakkoord als uitgangspunt. Een sportvisie geeft duidelijke kaders en structuur aan het sportbeleid voor de toekomst. Het lokale sportakkoord kan dienen als basis waarop kan worden voortgebouwd. Zo kan sport een eigenstandig thema worden in plaats van een deelthema binnen andere beleidskaders. Hierbij zal ook aandacht moeten zijn voor de verduurzaming van sportaccommodaties en voor een visie op de toekomst van onder meer de Ridderhal. Reactie college: het college onderschrijft deze aanbeveling waarbij verwezen wordt naar het nieuwe sportakkoord. Het college stelt voor om in de nieuwe raadsperiode 2022 -2026 een visie op sport te gaan opstellen. Dit is dan aan de nieuwe raad/raadsprogramma/collegeprogramma om dit daarin op te nemen.

2) Zorg voor een beter meetbare en meer tijdsgebonden operationalisatie van de doelen van het sportbeleid, zodat duidelijker wordt welk ambitieniveau de gemeente nastreeft, hoe de losse beleidsacties bijdragen aan het behalen daarvan en wat tussentijds de status van het gevoerde beleid is ten opzichte van het gestelde ambitieniveau. Besteed hierbij nadrukkelijk aandacht aan een beleidsmatige basis voor de sportsubsidies en aan hoe, ondanks de discussie of het definiëren en monitoren van prestaties bij subsidierelaties niet eerder een aanbestedingsopdracht is, toch een effectmeting kan worden uitgevoerd van de toegevoegde waarde van verstrekte subsidies. Reactie college: neemt aanbeveling 2 ook over, maar zet ook deze op termijn. Eerst dient volgens het college een visie te worden opgesteld. Een termijn wordt niet verder genoemd. 3) Actualiseer sport gerelateerde beleidskaders met nieuwe trends om zo ook het beleid toekomstbestendig te maken. Hierbij moet nadrukkelijk een koppeling worden gemaakt met de omgevingsvisie om ervoor te zorgen dat het belang van sport en bewegen in de openbare ruimte verankerd wordt in de gemeentelijke visies voor de komende decennia. Hierbij moeten ook meer dwarsverbanden met preventie worden gelegd, bijvoorbeeld op het gebied van roken, overgewichten alcohol.

Reactie college: college begrijpt deze aanbeveling en wil bij het opstellen en actualiseren van de gerelateerde beleidskaders specifiek aandacht besteden voor de koppeling met sport. Niet helder wordt op welke wijze dit geborgd wordt. 4. Investeer in de samenwerking tussen de gemeente en sportverenigingen, zodat partijen elkaar makkelijker weten te vinden. Hi5Ambacht kan hierbij een netwerkrol spelen, al betekent dat wel – gelet op de projectstatus van de organisatie – dat er nagedacht moet worden met welke organisatievorm de spilfunctie van Hi5Ambacht het best kan worden geborgd en versterkt.

4

Reactie college: zie haar reactie bij aanbeveling 2 in de bestuurlijke reactie (brief 19 april 2021). Hierbij wordt opgemerkt dat het focussen op meetbaarheid op dit beleidsterrein kan leiden tot het voorbijgaan aan de inhoudelijke waarde van sport. Als vanzelfsprekend zal het college blijven investeren in een goede samenwerking met de sportverenigingen. De rol van Hi5Amabcht neemt het college hierin mee. Voorstel Wij stellen u voor:   



Kennis te nemen van het rapport Rekenkamercommissie "Sportief Hendrik-Ido-Ambacht"; Kennis te nemen van de bestuurlijke reactie van het college; De volgende aanbevelingen uit het rapport "Sportief Hendrik-Ido-Ambacht" over te nemen: 1. Stel een sportvisie op met een breed gedragen lokaal sportakkoord als uitgangspunt; 2. Zorg voor een betere meetbare en meer tijdsgebonden operationalisatie van de doelen van het sportbeleid; 3. Actualiseer sport gerelateerde beleidskaders met nieuwe trends om zo ook het beleid toekomstig bestendig te maken; 4. Investeer in de samenwerking tussen de gemeente en sportverenigingen, zodat partijen elkaar makkelijk weten te vinden. en het college te verzoeken dit op te nemen in de kadernota 2022. De griffie te verzoeken zorg te dragen voor een planning om de komende jaren regelmatig de sportverenigingen te bezoeken.

De griffier,

De voorzitter,

Drs. Ing. G.H. Logt

J. Heijkoop

5

De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht; Gezien het voorstel van 3 juni 2021 met betrekking tot het rapport "Sportief Hendrik-Ido-Ambacht, een rekenkameronderzoek naar het sportbeleid van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in de periode 2016 – 2020"; Gehoord de discussie in de raadscommissie WOS van 17 mei 2021;

Overwegende dat: ;(nog in te vullen n.a.v. discussie commissie WOS)

Besluit  Kennis te nemen van de bestuurlijke reactie van het college;





De volgende aanbevelingen uit het rapport "Sportief Hendrik-Ido-Ambacht" over te nemen:

1. Stel een sportvisie op met een breed gedragen lokaal sportakkoord als uitgangspunt; 2. Zorg voor een betere meetbare en meer tijdsgebonden operationalisatie van de doelen van het sportbeleid; 3. Actualiseer sport gerelateerde beleidskaders met nieuwe trends om zo ook het beleid toekomstig bestendig te maken; 4. Investeer in de samenwerking tussen de gemeente en sportverenigingen, zodat partijen elkaar makkelijk weten te vinden. en het college te verzoeken dit op te nemen in de kadernota 2022 . De griffie te verzoeken zorg te dragen voor een planning om de komende jaren regelmatig de sportverenigingen te bezoeken

door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 03-02-2020. Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 7 juni 2021.

De griffier,

de voorzitter

Drs. Ing. G.H. Logt

J. Heijkoop

6