Raadsvoorstel 8.1 nieuwe Verordening Jeugdhulp 2022

Zaaknummer

2022-0014605

Agendapunt

8.1

Datum vergadering

maandag 9 mei 2022

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Nieuwe Verordening Jeugdhulp 2022

Portefeuillehouder

S. van Die

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit De gewijzigde Verordening Jeugdhulp vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Jeugdhulp Hendrik-Ido-Ambacht laatstelijk vastgesteld op 7 december 2020. ______________________________________________________________________________________

Beknopte samenvatting Na de decentralisatie in 2015 zijn nieuwe inzichten ontstaan uit de praktijk en hebben zich beleidsontwikkelingen voorgedaan die vragen om het begrip 'jeugdhulp' nader te preciseren. Om een goede juridische basis te hebben voor het normenkader is deze concept verordening aangepast. Het normenkader is het uitgangspunt voor de nieuwe inkoopcontracten die vanaf 1 januari 2022 van kracht zijn. De nieuwe verordening zorgt voor meer aanscherping en harmonisering met aanpalende wetten. Deze keuzes zijn noodzakelijk om het jeugdhulplandschap financieel gezond te houden. Deze verordening geeft inwoners meer duidelijkheid op welke jeugdhulp zij kunnen rekenen en waarop zij zelf en maatschappelijke partners kunnen worden aangesproken bij het opvoeden en laten opgroeien van hun kinderen.

Toelichting Inleiding Na de decentralisatie in 2015 zijn nieuwe inzichten ontstaan uit de praktijk en hebben zich beleidsontwikkelingen voorgedaan die vragen om het begrip 'jeugdhulp' nader te preciseren. Ouders/jeugdigen vragen om vormen van jeugdhulp, en jeugdzorginstellingen bieden soms hulp aan, waarbij het de vraag is of die hulp wel is wat de Jeugdwet en de gemeenten voor ogen hebben. De vraag om jeugdhulp groeit dusdanig dat gemeenten zich moeten beraden of de toegang tot en het aanbod zelf niet moet worden aangepast. De precisering van wat jeugdhulp is ook nodig om de nieuwe inkoopdoelen na 1 januari 2022 te borgen. De 10 gemeenten in Zuid-Holland Zuid hebben gezamenlijk bureau JB Lorenz gevraagd voor het opstellen van een modelverordening jeugdhulp. Aan de hand van een programma van eisen is een projectleider aan de slag gegaan vanuit een tweesporenbeleid. Allereerst is er bureauonderzoek verricht naar de landelijke stand van zaken. Op basis van een analyse van verordeningen van zeven gemeenten, die bekend staan als voorlopers, is een inventarisatie gemaakt van werkzame elementen die dienend zouden kunnen zijn voor de verordening in de regio Zuid-Holland Zuid. Daarnaast heeft de projectleider iedere individuele gemeenteraad bezocht om hen, tijdens een technische sessie, te informeren over het proces en om actief input op te halen in de vorm van prioriteiten.

Synchroon hieraan zijn drie werkbijeenkomsten georganiseerd voor beleidsmedewerkers en managers sociaal domein van de 10 gemeenten en Serviceorganisatie Jeugd ZHZ, en jeugdhulpprofessionals van Stichting Jeugdteams ZHZ. Verder is er

belangrijke input geleverd door een vertegenwoordiging van ervaringsdeskundigen en ouders. Alle input samen heeft geleid tot een inhoudelijke raamwerk van de concept-verordening. De conceptverordening is vervolgens naast de modelverordening van de VNG gelegd. De verordening is verrijkt met teksten afkomstig uit de modelverordening Jeugdhulp van de VNG en, in een enkel geval, met passages vanuit de modelverordening Wmo van de VNG. Ook is de verordening juridisch getoetst door het AKD en onze eigen juristen. Op 24 januari 2022 is de concept-verordening met uw raad gedeeld en besproken. Ten opzichte van die versie is een aantal wijzigingen doorgevoerd. Voor het gemak hebben we die conceptversie ook bijgevoegd. In deze versie hebben we de zaken geel gearceerd die zijn aangepast.

Beoogd effect Om als gemeente de taken rond jeugdhulp goed uit te kunnen voeren, is het van belang om hiervoor regels in een Verordening Jeugdhulp vast te stellen. Om de juiste zorg op de juiste plek te kunnen (blijven) bieden, zowel nu als in de toekomst, is het belangrijk dat er keuzes gemaakt worden. Keuzes die ook meer duidelijkheid geven aan jeugdigen, ouders en professionals.

Argumenten Meer duidelijkheid voor inwoners en de toegang De nieuwe verordening geeft inwoners meer duidelijkheid op welke jeugdhulp zij kunnen rekenen en waarop zij zelf en maatschappelijke partners (zoals onderwijs) kunnen worden aangesproken bij het opvoeden en laten opgroeien van hun kinderen. Wat kan er van opvoeders zelf verwacht worden (gebruikelijke zorg) en wanneer overstijgt dit de “normale” opvoeding (bovengebruikelijke zorg)? Daarnaast biedt de verordening Jeugdhulp een duidelijker richtinggevend kader voor de toegang tot jeugdhulp voor jeugdprofessionals (en anderen die betrokken zijn bij de toegang). Dit geldt ook voor alle jeugdhulpaanbieders. Een financieel gezond jeugdhulplandschap De kosten in de jeugdhulp stijgen de laatste jaren fors. De stijging wordt mede veroorzaakt door een toenemende vraag naar lichtere vormen van jeugdhulp. Om hier meer grip om te krijgen, is begin 2021 een nieuw normenkader besproken in alle 10 gemeenten in Zuid-Holland Zuid. Via regionale raadbijeenkomsten zijn de raden periodiek geïnformeerd over de voortgang van de inkoop- en normenkader. Dit normenkader is het uitgangspunt voor de nieuwe inkoopcontracten die vanaf 1 januari 2022 van kracht zijn. Om een goede juridische basis te hebben voor het normenkader dient de huidige verordening aangepast te worden.

De nieuwe verordening zorgt voor meer aanscherping en harmonisering met aanpalende wetten (bijvoorbeeld de Wmo, Wlz en passend onderwijs), aanscherping tussen gebruikelijke en bovengebruikelijke zorg, en aanscherping in het begrip 'eigen kracht'. Deze keuzes zijn noodzakelijk om het jeugdhulplandschap financieel gezond te houden. Wanneer deze concept-verordening Jeugdhulp niet wordt vastgesteld, kan het normenkader niet worden geëffectueerd. De verwachte financiële ombuiging zal dan niet gerealiseerd kunnen worden. Tot welke extra kosten dit leidt, is niet precies te duiden. De conceptverordening is positief ontvangen In de afgelopen maanden is tweemaal met de raad gesproken over de conceptverordening. Tijdens de laatste bijeenkomst hebben de raadsleden laten weten dat zij zich in de gekozen lijn kunnen vinden. Geharmoniseerd geheel van verordeningen in de regio Voor de decentralisatie (in 2015) hebben de 10 gemeenten in Zuid-Holland Zuid gezamenlijk een verordening Jeugdhulp opgesteld en vastgesteld. Nu, zeven jaar later, stelt iedere gemeenteraad afzonderlijk een nieuwe verordening Jeugdhulp vast. Ondanks het feit dat de gemeenten in ZuidHolland Zuid vanaf 2021 de solidariteit en eenduidigheid in beleid gedeeltelijk hebben losgelaten, is het wenselijk om een geharmoniseerd geheel van verordeningen te hebben.

Dit voorkomt dat inwoners van verschillende gemeenten een grote variatie ervaren in de wijze waarop de gemeenten in de regio invulling geven aan de jeugdhulpplicht. Dit geldt ook voor verschillende jeugdhulpprofessionals en jeugdhulpaanbieders die in meerdere gemeenten in de regio werkzaam

zijn. Voor hen dragen vergelijkbare lokale verordeningen ook bij aan administratieve lastenverlichting. In, met name, de nadere regels kunnen gemeenten een eigen kleuring geven aan de verordening.

Kanttekeningen We zien op dit moment geen kanttekeningen voor dit besluit.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid Nvt.

Financiën Het wijzigen van deze verordening heeft geen financiële consequenties.

Juridisch De modelverordening Jeugdhulp is juridisch getoetst door het AKD en onze eigen juristen.

Communicatie en participatie Als de verordening is vastgesteld, wordt deze gedeeld met de jeugdprofessionals en zorgaanbieders. Daarnaast wordt de verordening in begrijpbare taal met de inwoners gedeeld.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Na vaststelling door het college en daarna ook door uw raad, zullen de nadere regels behorend bij deze verordening worden herzien. De raad wordt door middel van het bekijken en bespreken van dilemma's hierbij betrokken.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering Team welzijn en onderwijs, afdeling beleid en ontwikkeling.

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2022-0014605

besluit:

De gewijzigde Verordening Jeugdhulp vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Jeugdhulp Hendrik-Ido-Ambacht laatstelijk vastgesteld op 7 december 2020.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 9 mei 2022.

De griffier,

De voorzitter,

drs. ing. G.H. Logt

J. Heijkoop