Raadsvoorstel 8.1 Gemeenschappelijke Regeling Sociaal

Zaaknummer

2021-0069625

Agendanummer

8.1

Datum vergadering

maandag 5 juli 2021 om 20:00

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Gemeenschappelijke Regeling Sociaal

Portefeuillehouder

S. van Die

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van het bijgevoegde wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Drechtsteden (15e wijziging). 2. In te stemmen met het voorleggen van het bijgevoegde wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Drechtsteden aan de gemeenteraad. 3. De gemeenteraad te vragen of zij met de voorliggende concepttekst en toelichting daarop toestemming kunnen verlenen aan het college om een gemeenschappelijke regeling aan te gaan en zo nodig aan te geven welke wensen, bedenkingen en (tekstuele) opmerkingen er nog zijn 4. De gemeenteraad te vragen in te stemmen met bijgevoegde zienswijze in reactie op de concepttekst voor het wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Drechtsteden.

Beknopte samenvatting In het kader van de transitie van de GR Drechtsteden naar een GR Sociaal ligt nu voor de concepttekst voor de GR Sociaal en een bijbehorende notitie met uitgebreide toelichtingen op de invulling van de gemeenschappelijke regeling en de gemaakte keuzes. Aan het college wordt gevraagd kennis te nemen van de concepttekst en bijbehorende notitie. Daarnaast wordt het college gevraagd de concepttekst en notitie door te geleiden aan de gemeenteraad en de raad om toestemming te vragen voor het aangaan van de gemeenschappelijke regeling sociaal. Tot slot worden het college en de raad uitgenodigd wensen, bedenkingen en (tekstuele) opmerkingen kenbaar te maken.

Toelichting

______________________________________________________________________________________

Inleiding De transitie van de GR Drechtsteden naar een GR Sociaal is gesplitst in apart uitgewerkte bouwstenen. In verschillende werkgroepen, netwerk MT's, het ONS D, de bestuurlijke begeleidingscommissie en portefeuillehoudersoverleggen zijn ten behoeve van de bouwstenen voorstellen gedaan en besproken. De basis voor deze gesprekken vormde de hoofdlijnennotitie. De concepttekst voor de GR Sociaal en bijbehorende toelichtende notitie is het resultaat van al deze gesprekken. Om de context van de GR Sociaal inzichtelijk te maken en inzicht te geven in de gemaakte keuzes, is een toelichtende notitie bijgevoegd. In deze toelichting wordt verwezen naar de betreffende artikelen in de concepttekst van de GR.

Beoogd effect Doel van dit raadsvoorstel is om het college en de gemeenteraad te informeren over de concepttekst voor de GR Sociaal en de bijbehorende notitie en om wensen, bedenkingen en (tekstuele) opmerkingen te verzamelen. Doel is tevens om toestemming aan de gemeenteraad te

vragen voor het college om deze gemeenschappelijke regeling aan te gaan en om de gemeenteraad te vragen om instemming met de zienswijze op de toegezonden stukken.

Argumenten De gemeenteraad heeft aandachtspunten meegegeven bij bespreking van de hoofdlijnennotitie De voorgestelde concepttekst GR is in lijn met de hoofdlijnennotitie. In een eerdere bespreking van deze hoofdlijnennotitie heeft de raad uitgesproken zich te kunnen vinden in de hoofdlijnennotitie. Wel waren er vragen over de nadere uitwerking van de kostenverdeelsleutels (het financiële effect van de nieuwe GR op onze gemeente) en over de stemverhoudingen binnen het AB/DB. Nog geen overeenkomst over stemverhoudingen Ten aanzien van de stemverhoudingen wordt nog gezocht naar overeenstemming tussen Dordrecht en de overige gemeenten. Gemeente Dordrecht hecht er belang aan dat de stemverhouding voldoende hun positie binnen de Drechtsteden reflecteert en wil dat de stemverhouding minimaal gelijk is aan de huidige stemverhouding in de GR Drechtsteden. De overige gemeenten hebben een gemeenschappelijke voorkeur voor stemverhoudingen gebaseerd op het model van DG&J, maar dan met de Drechtsteden als referentiekader (bij DG&J is het referentiekader Nederland als geheel). De komende periode wordt gebruikt om te komen tot een stemverhouding die voor alle gemeenten acceptabel is.

Kostenverdeelsleutel is een apart traject Aan het begin van de transitie is afgesproken dat voor het vaststellen van de kostenverdeelsleutels een apart traject wordt doorlopen en dat de uitkomsten van dat separate traject 1 op 1 worden overgenomen in de GR Sociaal. De werkgroep heeft een voorstel gedaan voor de kostenverdeelsleutels dat is doorgerekend op effect voor iedere gemeente. Op dit moment worden de gemeenten afzonderlijk geïnformeerd over de uitkomsten van de doorrekening. Begin juli zal een bestuursconferentie plaatsvinden. De raad wordt hierover nog nader geïnformeerd. De GR Sociaal sluit aan bij de behoeften van onze gemeente Bij de start van de transitie heeft onze gemeente als uitgangspunt gehanteerd om wat goed is zoveel mogelijk te behouden. Voor ons betekent het dat er een robuust pakket moet liggen voor de sociale dienst. Tegelijkertijd moet er vanuit de gemeenten meer grip mogelijk zijn op de kosten en de kaders voor de uitvoering. En er moest een nog betere aansluiting zijn op de lokale voorzieningen van onze gemeenten zodat inwoners beter ondersteund kunnen worden. De concepttekst voor de GR Sociaal sluit voor een groot deel aan op onze uitgangspunten. Er is ruimte om de sociale dienst meer aanwezig te laten zijn in onze gemeente en zo dichter bij de inwoners te laten staan.

Er is voor ons meer grip mogelijk doordat de kaderstellingen in alle gevallen een lokale aangelegenheid zijn en bij een aantal belangrijke regelingen, zoals bijvoorbeeld maatwerkvoorziening Wmo ook de nadere regels lokaal worden vastgesteld. Dit maakt het beter mogelijk om nog meer de aansluiting op de lokale voorzieningen te borgen. De GR Sociaal biedt de mogelijkheid tot het instellen van een raadscommissie Via de raadsadviescommissie kunnen de raadsleden van de verschillende gemeenten met elkaar de uitgangspunten en beleidswensen delen en zo adviezen geven over de door de colleges voorgestelde beleidskeuzes. De gemeenteraden kunnen die adviezen, en hetgeen daarbij is besproken, meewegen in hun besluitvorming. De raadsadviescommissie heeft zelf dus géén enkele formele bevoegdheid en komt absoluut niet in plaats van de verantwoordelijkheid van de gemeenteraden noch van de colleges. Om een raadscommissie in te kunnen stellen dienen alle gemeenteraden van de deelnemende gemeenten gezamenlijk een voorstel te doen aan het AB van de gemeenschappelijke regeling. In de zienswijze worden de volgende aandachtspunten benoemd:

1. waardering voor het vele werk dat is verzet 2. de concepttekst van de GR Sociaal sluit aan op de hoofdlijnennotitie 3. de gemeenteraad heeft als aandachtspunt de stemverhouding in het AB/DB 4. de financiële implicaties (kostenverdeelsleutel) zijn nog niet bekend 5. veel maatwerk maakt de uitvoering complex

Kanttekeningen Veel maatwerk maakt de uitvoering complex Het valt op dat in de communicatie vanuit de GRD richting gemeenten veel focus wordt gelegd op de mogelijkheden tot maatwerk in de nieuwe GRS. Hierdoor ontstaat mogelijk het beeld dat er veel maatwerk mogelijk is. De kosten voor het maatwerk liggen echter bij die gemeenten die voor extra maatwerk kiezen. Naarmate in meer gemeenten voor meer maatwerk wordt gekozen, neemt de complexiteit van de uitvoering voor de sociale dienst toe. Om robuustheid en draagvlak te behouden wordt geadviseerd zichtbaar te maken wat de daadwerkelijke ruimte voor maatwerk is. De concepttekst GR Sociaal bevat nog geen tekst over de risico- opslag Bij uittreding van een gemeente uit de GR Sociaal zal een risico-opslag in rekening worden gebracht om eventuele onvoorziene toekomstige kosten te dekken. Op dit moment wordt nog onderzocht wat het best passende percentage is. Om die reden is hierover nog geen tekst opgenomen in de concepttekst van de GR Sociaal.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid .

Financiën De impact van de GR Sociaal op de gemeentelijke financiën is mede afhankelijk van de keuze voor kostenverdeelsleutels. Op dit moment is er nog geen besluit genomen over de te hanteren kostenverdeelsleutel

Juridisch In dit raadsvoorstel wordt de gemeenteraad uitgenodigd wensen, bedenkingen en (tekstuele) opmerkingen over de GR Sociaal met het college te delen. Na de zomer zal een definitief wijzigingsvoorstel voor de GR Drechtsteden ter besluitvorming worden voorgelegd aan de gemeenteraden. Indien dit traject vóór medio december is afgerond treedt de gemeenschappelijke regeling Sociaal per 1 januari 2022 in werking.

Communicatie en participatie In aanloop naar de concepttekst van de GR Sociaal is in verschillende werkgroepen en overleggen gesproken over de voorstellen voor de bouwstenen waaruit de GR Sociaal bestaat. Dit raadsvoorstel wordt afgestemd met de juridische afdeling en de afdeling P&C.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Tijdens het zomerreces worden de door de raden gemaakte opmerkingen verwerkt in het definitieve voorstel, dat eind augustus/ begin september via de gebruikelijke route door het college van Dordrecht in procedure zal worden gebracht. Overigens kan elk bestuursorgaan een wijziging voorstellen, maar in beginsel brengt het college van Dordrecht tot nu toe altijd de wijziging in (zie ook artikel 54 van de huidige tekst en artikel 39 van de nieuwe concepttekst GR). Daarna kan het wijzigingsbesluit door alle bestuursorganen van de Drechtstedengemeenten worden vastgesteld. Als dat voor half december 2021 lukt zal het wijzigingsbesluit in december bekend worden gemaakt, waarna de wijziging per 1 januari 2022 in werking treedt. Vanaf dat moment is dan sprake van de GR Sociaal en zijn de bedrijfsvoeringstaken geen onderdeel meer van de GR. Als door verschillende raden principiële opmerkingen worden gemaakt die tegenstrijdig zijn aan elkaar, is wellicht een extra ronde nodig om tot overeenstemming te komen. Qua planning zal dan gekeken moeten worden welke mogelijkheden er hiervoor zijn, zodat de wijziging van de GR Drechtsteden vóór 1-1-2022 haalbaar blijft. Op dit punt blijft flexibiliteit van belang. Voor raadsleden wordt er 1 juni een technische vragenronde (digitaal) georganiseerd.

Hierover worden u en de raadsleden verder via de nieuwsbrief én aparte uitnodiging geïnformeerd.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering Uitvoering is een gemeenschappelijke verantwoordelijkheid van de afdelingen B&O en BZ (Juridische afdeling, P&C, BZ).

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Begeleidende Notitie GR Sociaal in de Drechtsteden (def versie mei 21).pdf Concepttekst GR Sociaal mei 21.pdf Voorstel Concepttekst GR mei 21.pdf 20210525 Concept zienswijze GR Sociaal DEF.docx

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2021-0069625

besluit:

1. Kennis te nemen van het bijgevoegde wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Drechtsteden (15e wijziging). 2. In te stemmen met het voorleggen van het bijgevoegde wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Drechtsteden aan de gemeenteraad. 3. De gemeenteraad te vragen of zij met de voorliggende concepttekst en toelichting daarop toestemming kunnen verlenen aan het college om een gemeenschappelijke regeling aan te gaan en zo nodig aan te geven welke wensen, bedenkingen en (tekstuele) opmerkingen er nog zijn 4. De gemeenteraad te vragen in te stemmen met bijgevoegde zienswijze in reactie op de concepttekst voor het wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Drechtsteden.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 5 juli 2021

De griffier,

De voorzitter,

Drs. ing. G.H. Logt

J. Heijkoop