Raadsvoorstel 8.1 Algemene subsidieverordening HIA 2025

Zaaknummer

2024-0104560

Agendanummer

8.1

Datum vergadering

maandag 3 maart 2025 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Algemene subsidieverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2025

Portefeuillehouder

S. van Die

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit De Algemene Subsidieverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2025 vast te stellen.

Beknopte samenvatting In dit voorstel wordt gevraagd in te stemmen met de geactualiseerde Algemene Subsidieverordening (ASV) Hendrik-Ido-Ambacht 2025. De Verordening sluit grotendeels aan bij het actuele VNG-model subsidieverordening 2019. De actualisatie van de ASV is met name een technische wijziging, maar wel met ruimte voor maatwerk voor wat betreft indieningsvereisten, termijnen en wijze van verantwoording. Conform de wens van de gemeenteraad is er geen verzwaring toegepast voor wat betreft de accountantsverklaring in de eindverantwoording van de subsidieverlening. Dit proces is tevens de start van het opstellen van een Subsidieregeling in samenspraak met de maatschappelijke partners. Daarnaast wordt een Handboek Subsidies opgesteld met daarin opgenomen de werkafspraken, rollen, taken en verantwoordelijkheden. Het voorstel is om de ASV 2025 vast te stellen.

Toelichting Inleiding Het college heeft aangegeven te willen starten met de herziening van de Algemene Subsidieverordening (ASV). In de Algemene wet bestuursrecht is opgenomen dat een wettelijke grondslag vereist is voor subsidieverstrekking. Die wettelijke grondslag is de ASV. In de ASV worden de algemeen verbindende voorschriften opgenomen, zoals termijn aanvraag, indieningsvereisten, verantwoording, hardheidsclausule enz. De Subsidieregeling valt onder de kaders van de ASV, maar richt zich op welke doelgroepen in aanmerking komen, hoe de subsidie wordt berekend, welke maatschappelijke doelstellingen en effecten we nastreven en hoe de subsidiebedragen worden uitbetaald. Daarnaast kun je in de Subsidieregeling afwijkende termijnen enzovoorts opnemen. In april 2024 heeft er met betrekking tot het opstellen van de herziene ASV een raadsinformatieavond plaatsgevonden. De wensen van de gemeenteraad zijn meegenomen in de nieuwe Algemene Subsidieverordening. Dit gaat met name over de wijze van verantwoording. Voor subsidies boven de € 100.000 blijft gelden dat bij de eindverantwoording een accountantsverklaring moet worden ingediend. Nieuw is dat bij alle subsidies vanaf € 5.000 een financieel verslag of jaarrekening ingediend moet worden bij de eindverantwoording.

In de huidige Algemene Subsidieverordening is een tussenstap opgenomen voor subsidies tussen € 5.000 en € 25.000 waarin staat dat ontvangers bij de eindverantwoording een verslag van de kascontrolecommissie moeten indienen. Deze tussenstap is komen te vervallen om het proces eenvoudiger en uniformer te maken. 1

Een kascontrolecommissie wordt benoemd door de algemene ledenvergadering van een vereniging. De commissie controleert jaarlijks de jaarrekening en financiële verslagen van de vereniging en brengt verslag uit aan de algemene ledenvergadering. Dit geldt echter alleen voor verenigingen en niet voor stichtingen. De subsidies die wij jaarlijks verlenen zijn op één na aan stichtingen en die hebben geen kascontrolecommissie. Deze stichtingen dienen momenteel al een financieel jaarverslag/jaarrekening in voor de verantwoording. Daarnaast is rekening gehouden met een logischere indieningstermijn voor de aanvraag en de aanvraag tot vaststelling. In de huidige verordening is de uiterlijke datum 1 april. Doordat veel organisaties moeite hebben met het halen van deze termijn is ervoor gekozen om de uiterlijke termijn te verschuiven naar 1 juni. Bij de subsidieverlening vanaf het jaar 2026 zal altijd duidelijk zijn aan welke gemeentelijke doelstellingen de subsidie bijdraagt. We zorgen voor open en transparant subsidiebeleid waarbij we een gelijk speelveld voor de (potentiële) maatschappelijke partners creëren. In dit voorstel leggen we de concept Algemene Subsidieverordening Hendrik-IdoAmbacht 2025 voor.

Beoogd effect Het doel van dit raadsvoorstel is om tot een nieuwe versie van de ASV en daarna met een nieuwe Subsidieregeling te komen, waarmee we uiteindelijk beter in staat zijn te sturen op de maatschappelijke effecten van onze subsidies.

Argumenten Open- en transparant subsidiebeleid gericht op maatschappelijk effect Door werkafspraken vast te stellen en daarbij de rollen, taken en verantwoordelijkheden te beschrijven ontstaat er een duidelijke en open werkwijze. Met het actualiseren van de Algemene Subsidieverordening en de Subsidieregeling gaat het vooral om het verlenen van subsidie op basis van maatschappelijke doelstellingen en de koppeling met het gewenste effect uit de (nieuw) opgestelde beleidsnota's. Gelijk speelveld Subsidie wordt verleend op basis van inhoudelijke criteria en gemeentelijke doelstellingen en niet op basis van historische gronden. Hiermee voldoen we aan het gelijkheidsen evenredigheidsbeginsel. Actualisatie Algemene subsidieverordening De Algemene Subsidieverordening is grotendeels aangepast aan de laatste update van het VNGmodel (2019). Daardoor zijn juridische definities in het kader van Staatssteun en verwijzing naar Europese regelgeving aangepast. De indieningsvereisten, wijze van verantwoording en termijnen blijven maatwerk van de gemeente. Zoveel mogelijk zijn de beslistermijnen uit de huidige verordening overgenomen. Op een aantal punten is de termijn logischer aangepast. Bijvoorbeeld de beslistermijn voor subsidies per boekjaar en andere aanvragen dan per kalender jaar.

Gewenste regeldruk Er is in de nieuwe Algemene Subsidieverordening geen verzwaring opgenomen voor wat betreft het drempelbedrag voor accountantsverklaringen, zoals gewenst. Tevens is er geen extra differentiatie in de verantwoording opgenomen.

Kanttekeningen Actualisatie subsidieregeling De huidige Subsidieregeling Maatschappelijke ontwikkeling en ondersteuning dateert uit 2016 en dient geactualiseerd te worden. Die nieuwe criteria in de Subsidieregeling worden in samenspraak met de maatschappelijke partners opgesteld. De Subsidieregeling wordt opgesteld per beleidsterrein/werkveld en bestaat uit de volgende onderdelen: • Doelstelling • Maatschappelijke effecten • Activiteiten die voor subsidie in aanmerking komen • Nadere weigeringsgronden • Doelgroep 2

• • • •

Procedure Berekening van de subsidie Verdeling van het subsidieplafond Nadere verplichtingen

Het Uitvoeringsprogramma komt te vervallen De subsidieplafonds zullen jaarlijks als bijlage van de jaarlijkse begroting meegenomen worden in de besluitvorming door de gemeenteraad zoals ook vermeld in artikel 5, lid 1 van de nieuwe ASV. Het Uitvoeringsprogramma komt hiermee te vervallen. De teksten die zijn opgenomen in het Uitvoeringsprogramma zijn geen beoordelingscriteria en hebben geen juridische status. De beoordelingscriteria zijn immers opgenomen in Subsidieregeling welke tevens wordt gepubliceerd op overheid.nl.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid Duurzaamheidsaspecten vanuit het duurzaamheidsprogramma worden zoveel mogelijk in de subsidies geborgd (indien van toepassing).

Financiën Met het vaststellen van de Algemene Subsidieverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2025 is geen extra financiële dekking nodig. Het huidige subsidieplafond blijft de basis voor de komende jaren (plus eventuele indexaties).

Juridisch Het vaststellen van de Algemene Subsidieverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2025 zorgt ervoor dat de meest actuele juridische aanpassingen van het VNG-model (2019) zijn overgenomen. De huidige Algemene Subsidieverordening wordt tegelijkertijd ingetrokken.

Communicatie en participatie Vooruitlopend op de besluitvorming van de raad zullen de betrokken maatschappelijke partners worden geïnformeerd over de nieuwe indieningstermijnen. Dat wordt 1 juni voorafgaand aan het subsidiejaar.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Alle nieuwe beleidsnota's worden voorzien van een subsidieparagraaf waarin duidelijk staat omschreven waarvoor het instrument subsidie wordt ingezet. Vanaf het jaar 2026 geven maatschappelijke partners in hun aanvraag aan hoe zij zullen bijdragen aan de gemeentelijke (maatschappelijke) doelstellingen. Alle subsidies worden vanaf 2026 verleend in een standaard beschikking waarvoor de subsidie wordt verleend en aan welke doelstellingen de subsidie moet bijdragen. Uiteraard verliezen we de rechtmatigheid niet uit het oog. In het vervolg van dit proces worden de regels voor subsidieverstrekking (subsidieregeling) geactualiseerd met nieuwe criteria per thema zoals, maatschappelijke effecten, activiteiten die voor subsidie in aanmerking komen, welke doelgroep en hoe de subsidie wordt berekend en verdeeld. Daarnaast nemen we taken, rollen en verantwoordelijkheden in het subsidieproces op in een zogenaamd Handboek subsidies. Ook worden hierin de werkafspraken rondom het subsidieproces opgenomen.

3

Eind januari 2025 worden maatschappelijke partners per brief geïnformeerd over de nieuw op te stellen Subsidieregeling. In februari/maart 2025 worden er informatieavonden georganiseerd voor de huidige subsidieontvangers. Op deze avonden zullen de concept beoordelingscriteria besproken worden en halen we input op. Daarnaast worden er spreekuren ingepland om de partners te ondersteunen bij hun subsidieaanvraag voor het jaar 2026. De opgehaalde input zal verwerkt worden, waarna de Subsidieregeling ter besluitvorming wordt voorgelegd aan het college. Na de besluitvorming worden zowel de Algemene subsidieverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2025 als de Subsidieregeling gepubliceerd op de daarvoor bestemde platforms. De Algemene Subsidieverordening wordt iedere 5 jaar geëvalueerd en eventueel herzien. Dit betekent dat in het eerste kwartaal van 2030 de eerste evaluatie zal plaatsvinden.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering Team Sociaal Domein

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

4

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2024-0104560

besluit:

De Algemene Subsidieverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2025 vast te stellen.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 3 maart 2025

De griffier,

De voorzitter,

H.M. van 't Westeinde

mr. P. van der Giessen

5