Raadsvoorstel 8.1 7e wijziging GR DG&J

Zaaknummer

2022-0081770

Agendanummer

8.1

Datum vergadering

maandag 4 juli 2022 om 20:00

Aan

Gemeenteraad

Betreft

7de wijziging GR DG&J

Portefeuillehouder

S. van Die

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit 1. Ermee in te stemmen dat er geen zienswijze wordt ingediend over de wijziging van de Bijdrageverordening Jeugdhulp 2. toestemming te verlenen aan het college voor het wijzigen van de GRD G&J conform het voorstel 7e wijziging. ______________________________________________________________________________________

Beknopte samenvatting Dit voorstel betreft een 7de wijziging van de gemeenschappelijke regeling DG&J (GR DG&J) in verband met de invlechting van de Serviceorganisatie Jeugd in de Dienst Gezondheid & Jeugd (SOJ). Het wordt ter formele vaststelling aangeboden, waarna de raad besluit om toestemming te verlenen voor het besluit van het college. Na de wijziging blijven de begrotingen voor de uitvoering van de Jeugdwet en de overige taken van DG&J gescheiden. De invlechting van SOJ en de daarmee samenhangende wijziging van de GR heeft gevolgen voor een aantal andere regelingen (Bijdrageverordening Jeugdhulp, Mandaatsbesluit uitvoering Jeugdwet en de Regeling adviescommissie bezwaarschriften Jeugdwet). Deze zijn onderdeel van dit voorstel.

Toelichting Inleiding De wijziging van de GR DG&J houdt verband met de invlechting van de SOJ in DG&J. Hierdoor verdwijnt de scheiding van twee afzonderlijke organisatieonderdelen met twee afzonderlijke directies. In de tekst van de GR worden de relevante artikelen hierop aangepast. Daarnaast wordt van de gelegenheid gebruik gemaakt om enkele noodzakelijke wijzigingen door te voeren die verband houden met wetswijzigingen, zoals de Wet ambulancevoorzieningen. Aanleiding voor invlechting De invlechting van de SOJ is het gevolg van de realisatie van de aanbevelingen die AEF in haar onderzoek (september 2020) naar de best mogelijke governance voor onze jeugdhulpregio heeft gedaan. Deze governance wordt versterkt door nauwere aansluiting van de jeugdhulp op de openbare gezondheidszorg. Door invlechting van de SOJ in de DG&J, ook in organisatiestructuur, wordt deze aansluiting versterkt wat leidt tot een meer integrale aanpak van de jeugdproblematiek. Het AB heeft besloten dit advies van AEF over te nemen. Vervolgens is verder onderzoek gedaan naar de invlechting, mede in een brede perspectief van alle taken binnen DG&J op het vlak van Gezond en Veilig Opgroeien. Eind 2021 zijn de colleges om hun zienswijze gevraagd

1

op de voorgenomen 7de wijziging. Vanuit het college is hierop geen zienswijze ingediend omdat het college zich kan vinden in de voorgenomen wijziging van de GR DG&J. Wijze van invlechting Conform het eerdere besluitvorming van het AB blijven er gescheiden begrotingen voor de uitvoering van de Jeugdwet enerzijds en de uitvoering van de overige taken van DG&J anderzijds. Verschuivingen tussen de verschillende begrotingsprogramma's van de DG&J zijn niet mogelijk zonder medewerking van het AB. In relatie met de begrotingsregels van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) wordt volledig inzicht in de kosten en baten van de uitvoering van de Jeugdwet gegarandeerd. Binnen DG&J komt een nieuw cluster Gezond en Veilig Opgroeien. De clustermanager onderhoudt ten behoeve van deze opgave contacten met gemeenten en stakeholders en geeft leiding aan Veilig Thuis en het Servicebureau Jeugdhulp (de voormalige afdeling Inkoop en Beleid van de SOJ). Het Servicebureau Jeugd blijft de bestaande taken uitvoeren op het vlak van inkoop, contract- en leveranciersmanagement en regie en sturing op jeugdhulpketens. Gevraagde besluiten Het voorstel wordt ter formele vaststelling aan het college aangeboden, waarbij het college de gemeenteraad verzoekt om toestemming te verlenen voor het besluit tot vaststelling.

De invlechting heeft ook gevolgen voor een aantal andere regelingen, die daarom ook moeten worden aangepast. Het betreft de Bijdrageverordening Jeugdhulp, het Mandaatsbesluit uitvoering Jeugdwet en de Regeling adviescommissie bezwaarschriften Jeugdwet. De bevoegdheid tot vaststellen van deze regelingen verschilt en wordt hieronder nader toegelicht.

Beoogd effect Wijziging van de tekst van de GR DG&J en de relevante bijbehorende regelingen zodat invlechting van de SOJ in DG&J wordt gerealiseerd.

Argumenten Wijziging van de Bijdrageverordening Jeugdhulp De Bijdrageverordening Jeugdhulp volgt uit artikel 36 van de GR. De verordening is nu aangepast aan de nieuwe situatie. Qua systematiek is er niets veranderd, de verordening is aangepast op de nieuwe begrippen en er zijn enkele overbodige bepalingen verwijderd. De andere bijdrageverordening voor de overige (niet-Jeugdwet) taken blijft ongewijzigd bestaan. De GR schrijft dit onderscheid voor, waarmee ook het onderscheid in geldstromen wordt gewaarborgd. Het vaststellen van de Bijdrageverordening is een bevoegdheid van het AB. Omdat de Bijdrageverordening van invloed is op de budgetverantwoordelijkheid wordt de gemeenteraad om een zienswijze gevraagd. Aangezien er geen sprake is van inhoudelijke wijzigingen maar van technische aanpassingen wordt voorgesteld af te zien van een zienswijze. Mandaatbesluit uitvoering Jeugdwet Voor de gemandateerde uitvoering van bevoegdheden uit de Jeugdwet, zoals bedoeld in artikel 5, onderdeel IV van de GR DG&J (Jeugdwet, in het bijzonder artikel 2.8) hebben alle colleges eerder het Mandaatbesluit SOJ voor hun eigen gemeente vastgesteld. In de Bijlage van dat Mandaatbesluit worden de gemandateerde bevoegdheden per artikel opgesomd. Het Mandaatbesluit uitvoering Jeugdwet is nu aangepast aan de nieuwe begrippen.

Verder is achter elk artikel in de Bijlage een korte beschrijving van de bevoegdheden toegevoegd. Er zijn geen bevoegdheden bijgekomen of verdwenen. Wel is het Mandaat- en benoemingsbesluit toezichthouders Jeugdwet geïntegreerd in het Mandaatbesluit uitvoering Jeugdwet. Het Mandaat- en benoemingsbesluit toezichthouders Jeugdwet was eerder apart opgesteld toen bleek dat in het Mandaatbesluit uitvoering Jeugdwet niet was voorzien in het mandateren van de bevoegdheid om specifieke toezichthouders aan te wijzen. Deze omissie wordt met de voorliggende wijziging verholpen. Het vaststellen van het nieuwe Mandaatbesluit betreft een collegebevoegdheid. Het AB heeft eerder al ingestemd met het concept.

2

Het college wordt geadviseerd het gewijzigde Mandaatsbesluit vast te stellen. Regeling adviescommissie bezwaarschriften Jeugdwet Voor behandeling van gemandateerde besluiten genomen op basis van de Jeugdwet hebben de colleges elk een gezamenlijke bezwarencommissie ingesteld. De organisatorische aspecten van deze bezwarencommissie waren belegd bij de SOJ. De regeling is aangepast op de nieuwe begrippen. Daarnaast bleek dat bevoegdheden bij de SOJ waren belegd zonder dat duidelijk was wie dan het betreffende besluit zou nemen. Dat is nu specifiek belegd bij het Dagelijks Bestuur (DB) of de directeur. Het vaststellen van deze regeling is een bevoegdheid van de colleges. Het AB heeft eerder al ingestemd met het concept. Het college wordt geadviseerd de gewijzigde Regeling vast te stellen.

Kanttekeningen De gemeenteraad kan de gevraagde toestemming niet zonder meer weigeren De gemeenteraad kan de gevraagde toestemming - gemotiveerd - alleen weigeren wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid Niet van toepassing

Financiën Conform het eerdere besluitvorming van het AB blijven er gescheiden begrotingen voor de uitvoering van de Jeugdwet enerzijds en de uitvoering van de overige taken van DG&J anderzijds. Verschuivingen tussen de verschillende begrotingsprogramma's van de DG&J zijn niet mogelijk zonder medewerking van het AB. In relatie met de begrotingsregels van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) wordt volledig inzicht in de kosten en baten van de uitvoering van de Jeugdwet gegarandeerd.

Juridisch Met de 7de wijziging van de tekst van de GR DG&J wordt de SOJ ingevlochten in de organisatie van de DG&J. Voorliggend voorstel gaat hierover. Door de voorgestelde wijziging is het tevens noodzakelijk een drietal aanverwante besluiten hierop aan te passen. Dit betreft de Bijdrageverordening Jeugdhulp, het Mandaatsbesluit uitvoering Jeugdwet en de Regeling adviescommissie bezwaarschriften Jeugdwet. Voor voorliggend voorstel is juridisch advies ingewonnen.

Communicatie en participatie Gemeenteraden worden gevraagd de colleges toestemming te verlenen om in te stemmen met de voorgestelde 7de wijziging. Daarnaast worden de gemeenteraden om een zienswijze gevraagd ten aanzien van de voorgestelde wijziging van de Bijdrageverordening Jeugdhulp.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Nadat de GR DG&J van alle deelnemende raden en colleges de besluiten hebben ontvangen draagt het college van Dordrecht zorg voor publicatie. Gemeenten worden gevraagd de betreffende ondertekende besluiten zo spoedig mogelijk aan de GR DG&J toe te zenden, waarbij de juiste data van besluitvorming in college en raad van belang zijn voor de publicatie.

3

Verantwoordelijkheid voor uitvoering GR DG&J, samen met gemeente Dordrecht.

Bijlagen 1. 1. Brief aanbieding 7e wijziging GR.pdf 2. 2a. Gemeenschappelijke regeling 7e wijziging - besluit.doc 3. 2b. Gemeenschappelijke regeling 7e wijziging - wijzigingen.doc 4. 2c. Model raadsbesluit toestemming wijzigen gemeenschappelijke regeling.doc 5. 3a. Bijdrageverordening Jeugdhulp - def.docx 6. 3b. Bijdrageverordening Jeugdhulp - wijzigingen.docx 7. 4a. Mandaatbesluit Uitvoering Jeugdwet 2022 - def.docx 8. 4b. Mandaatbesluit Uitvoering Jeugdwet 2022 - wijzigingen.docx 9. 5a. Regeling adviescommissie bezwaarschriften Jeugdwet - def.docx 10. 5b. Regeling adviescommissie bezwaarschriften Jeugdwet - wijzigingen.docx

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

4

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2022-0081770

besluit:

1. Ermee in te stemmen dat er geen zienswijze wordt ingediend over de wijziging van de Bijdrageverordening Jeugdhulp 2. toestemming te verlenen aan het college voor het wijzigen van de GRD G&J conform het voorstel 7e wijziging

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 4 juli 2022

De griffier,

De voorzitter,

Drs. ing. G.H. Logt

J. Heijkoop

5