Raadsvoorstel 7.4 Actualisatie verordeningen rondom ambulante handel

Zaaknummer

2023-0149706

Agendanummer

7.4

Datum vergadering

maandag 4 december 2023 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Actualisatie verordeningen rondom ambulante handel

Portefeuillehouder

R. Lafleur

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit 1. de Marktverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2023 vast te stellen. 2. de Marktverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2015 in te trekken. 3. het wijzigingsbesluit Algemene Plaatselijke Verordening vast te stellen.

Beknopte samenvatting Onze verordeningen en regels voor de ambulante handel in onze gemeente voldoen niet meer aan de Dienstenrichtlijn en Dienstenwet en dienen geactualiseerd te worden.

Toelichting Inleiding In 2022 publiceerde de VNG een nieuw model marktverordening. Deze nieuwe modelverordening is gebaseerd op jurisprudentie over schaarse vergunningen uit 2016, de Europese Dienstenrichtlijn, de Dienstenwet en de uitkomsten van het onderzoek van de SEO over schaarse vergunningen en de terugverdientijd uit 2021. De uitkomsten van dit onderzoek en de jurisprudentie hebben niet alleen effect op de markt maar op de gehele ambulante handel waarvoor wij vergunningen verlenen, dus ook losse standplaatsen. Uit dit onderzoek blijkt dat wat we via het Standplaatsenbeleid hedden geregeld juridisch gezien beter geregeld kan worden via de APV en nadere regels. Daarom passen we de APV aan en stelt het college nadere regels voor standplaatsen op basis van de APV. Met deze wijzigingen voldoen we aan de geactualiseerde Europese en Nederlandse wet- en regelgeving.

Beoogd effect Het actualiseren van de verordeningen op standplaatsen op de markt en losse standplaatsen om zo te voldoen aan de geldende wet- en regelgeving.

Argumenten Vergunningsduur mag niet meer voor onbepaalde tijd Onze huidige verordening en regels rondom de standplaatsen op de markt en losse standplaatsen voldoen niet aan de huidige wetgeving. Volgens artikel 11 van de Europese Dienstenrichtlijn en artikel 33 van de Dienstenwet mag een schaarse vergunning van een dienstverlener niet voor onbepaalde tijd verleend worden. Volgens de Dienstenwet en de Dienstenrichtlijn mag een vergunning niet voor een te lange termijn vergund worden maar ook niet voor een te korte termijn. De termijn moet zo zijn dat het redelijk is voor een ondernemer om zijn investering te kunnen verantwoorden en terug te kunnen verdienen. Zonder hem te veel te bevoordelen. Volgens een onderzoek van het SEO uit naam van de Staatssecretaris van Economische Zaken ligt de terugverdientermijn tussen minimaal 9 jaar en maximaal 12 jaar. Voor de markt hanteren wij nu nog een vergunningsduur voor onbepaalde tijd en voor standplaatsen hanteren wij nu een vergunningsduur van 5 jaar. Dit voldoet dus niet meer aan de wet. Daarom wijzigen wij dit naar 15 jaar. 1

We hanteren een vergunningsduur van 15 jaar Volgens het onderzoek van de SEO blijkt dat de maximale terugverdientijd 12 jaar is. Echter, hier mogen wij gemotiveerd een langere termijn voor aanhouden. Wij achten de persoonlijke aanwezigheid van een vergunninghouder gedurende de dag waarop hij op zijn standplaats staat van algemeen belang. Dit vinden wij belangrijk om de volgende redenen: we vinden het belangrijk dat kleine ondernemers een kans krijgen om op de markt te komen. We willen ook de onderverhuur van standplaatsen voorkomen, en we willen de dorpse uitstraling en kwaliteit van de markt behouden. Hierdoor kan een vergunninghouder echter niet op een andere plek staan. Hiervoor compenseren we de vergunninghouder met een extra vergunningsduur van 3 jaar. Hierdoor komt de vergunningsduur voor losse standplaatsen en standplaatsen op onze markten uit op 15 jaar. We geven bestaande vergunninghouders een overgangstermijn van 5 jaar Naast het uitgeven van nieuwe vergunningen van 15 jaar hebben we ook nog bestaande vergunningen voor onbepaalde tijd en voor vergunningen van losse standplaatsen van 5 jaar. Deze vergunningen voldoen niet aan de dienstenrichtlijn en bij het verstrekken van nieuwe vergunningen creëert dit een ongelijk speelveld. We zullen dus de vergunningen met termijnen van onbepaalde tijd en korter dan 5 jaar moeten omzetten naar vergunningen voor 15 jaar.

We tasten hierbij ook het rechtzekerheidsbeginsel aan van de vergunninghouders. Hiervoor moeten we een compensatie geven. In het onderzoek van de SEO staat dat deze compensatie in geld of in tijd gegeven kan worden. Deze compensatie is bedoeld om de bestaande vergunninghouders de kans te geven zich voor te bereiden op een situatie van vrije mededinging. Daarom stellen we een overgangstermijn vast van 5 jaar voor de bestaande vergunninghouders, dat betekent dat zij een vergunning krijgen van 20 jaar. Hiermee compenseren we ze niet geheel maar geven we ze redelijk de kans rekening te houden met de nieuwe situatie, om zich hierop in te stellen en een gedeelte van de investering terug te kunnen verdienen. Deze vijf jaar is gekozen omdat we een generieke regeling treffen. Het is lastig om per vergunninghouder maatwerk te regelen. Daarbij is het ook aanneembaar dat ze allemaal investeringen hebben moeten doen in hun bedrijfsvoering, zeker de vergunninghouders met een verkoopwagen, maar ook de vrachtwagens en contracten die ze allemaal hebben. Hiermee bieden we ze de kans om toch hun bedrijfsvoering aan te passen op de nieuwe situatie.

Verdeelstelsel van vergunningen op de markt voldoet niet aan de uitspraak uit 2016 Door een uitspraak van de rechter uit 2016 moeten wij op basis van het Europees gelijkheidsbeginsel iedere gegadigde gelijke kansen bieden om mee te mogen dingen op een schaarse vergunning. Dit betekent dat Iedereen de ruimte geboden moet worden mee te dingen en dat een beschikbare vergunning vooraf openbaar kenbaar gemaakt moet worden. Hierdoor mogen wij de gehanteerde anciënniteitslijst op de markten niet meer hanteren als verdeelstelsel. Deze optie wordt uit de verordening gehaald. Alleen de verdeelprocedure en loting blijven over. We wijzigen de APV vervangen het Standsplaatsenbeleid Uiteindelijk is gebleken dat de regels voor het standplaatsenbeleid beter via de APV kunnen lopen en nadere regels op de APV. Daarom trekken we het Standplaatsenbeleid in en vervangen we het voor aanpassingen in artikel 5:17 en 5:18 APV en het Reglement Standplaatsen. Hierbij trekken we de werkwijze op de markt en bij losse standplaatsen zo gelijk mogelijk omdat het vergelijkbaar is. Zo zijn de regels eenduidiger.

Kanttekeningen N.v.t.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid N.v.t.

2

Financiën N.v.t.

Juridisch De nieuwe verordeningen en regels zijn door het Juridisch Kenniscentrum gecontroleerd en voldoen aan de Europese Dienstenrichtlijn en de Dienstenwet.

Communicatie en participatie De wijzigingen van de verordeningen en regels worden na besluitvorming gecommuniceerd met de vergunninghouders.

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Na invoering worden alle vergunningen per 1 januari 2024 vervangen voor vergunningen die voldoen aan onze nieuwe regels en aan de wettelijke normen.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering Het team Beheer Openbare Ruimte is verantwoordelijk voor de uitvoer.

Bijlagen 1.

Wijzigingsbesluit APV DROP.docx

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

P.J.J. Kalkman

P. van der Giessen

3

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2023-0149706

besluit:

1. de Marktverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2023 vast te stellen. 2. de Marktverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2015 in te trekken. 3. het wijzigingsbesluit Algemene Plaatselijke Verordening vast te stellen.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 4 december 2023

De griffier,

De voorzitter,

Drs. Ing. G.H. Logt

P. van der Giessen

4