Nr. 33 VNG functieprofiel griffier
Tekst van het document
(VNG)
Aan de leden
Datum
14 juli 2022 Kenmerk
TLD/U202200451 Lbr. 22/042 Telefoonnummer
070-3738393 Bijlage(n)
2
Onderwerp
Generiek functieprofiel voor de griffier
Geachte leden van college en gemeenteraad, Sinds de invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur in 2002 heeft de functie van griffier, als
belangrijkste adviseur van de gemeenteraad, zich doorontwikkeld en geprofessionaliseerd. Dit past in het streven naar een sterkere positie van gemeenteraden in onze lokale democratie van vandaag en morgen.
Strategische ondersteuning Elke gemeenteraad moet kunnen rekenen op goede, strategische ondersteuning. In de praktijk bestaan er echter grote verschillen in de wijze waarop de griffiersfunctie wordt ingevuld en
gewaardeerd. Het is daarom in het belang van de gemeenteraad dat de griffiersfunctie wordt vastgelegd in één generieke functiebeschrijving. De gemeenteraad is overigens zelf de werkgever van de griffier en voert die taak uit via de zogenoemde werkgeverscommissie. Met het uitbrengen van het advies ‘Op weg naar gelijkwaardige verhoudingen’ hebben de
Nederlandse Vereniging voor Raadsleden en de VNG samen een belangrijke stap gezet naar een uniforme en sterke positie van raadsgriffiers. Het advies bevat zowel een generiek functieprofiel als
suggesties voor toepassing en implementatie ervan. Het bestuur van de VNG heeft ingestemd met dit advies.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag
070 - 373 83 93 | info@vng.nl
r
vng.nl
Advies ‘Op weg naar gelijkwaardige verhoudingen’ Met deze brief biedt de VNG dit advies aan aan gemeenteraden, zodat de lokale
werkgeverscommissies het functieprofiel kunnen implementeren. De Nederlandse Vereniging voor Raadsleden zal in de tweede helft van 2022 trainingen voor werkgeverscommissies verzorgen. Een
stappenplan voor het gebruik van dit profiel is eveneens als bijlage bij deze brief gevoegd. Bijlagen Deze ledenbrief bevat twee bijlagen: Bijlage 1. Advies ‘Op weg naar gelijkwaardige verhoudingen'.
Bijlage 2. Stappenplan ‘Naar een eenduidig profiel voor de griffier’.
Vragen Met inhoudelijke vragen en vragen over de handreiking kunt u terecht bij het Klantcontactcentrum van de VNG (070 - 3738393 of email: info@vno.nl) of bij de Nederlandse Vereniging voor
Raadsleden (070 - 3738195 of email: info@raadsleden.nl). De ledenbrief staat ook op www.vnq.nl
onder ‘ Producten’’- “Brieven".
Met vriendelijke groet,
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
mr LK. Geluk Algemeen directeur
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
2/2
(vng)
Op weg naar gelijkwaardige verhoudingen Positionering van de functie Griffier binnen de lokale democratie
4 ei. ■JK-ï’,
Opdracht van: Nederlandse Vereniging voor Raadsleden
2
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
De aanleiding Vanaf het moment dat de wet dualisering gemeentebestuur in 2002 is vastgesteld, is een zoektocht ontstaan binnen het lokale bestuur, gericht op het vinden van een juiste balans tussen de doelstellingen van deze wet,
diverse majeure ontwikkelingen binnen het lokale bestuur, het omgaan met verschillen in lokale identiteit en de praktische vertaling ervan.
Met andere woorden, vanuit het perspectief van de Griffie-functie is vanaf 2002 binnen de lokale overheid een zoektocht gestart omtrent de positie van de Griffie. In de praktijk zien we hierin grote verschillen ontstaan het geen voor de Nederlandse Vereniging voor Raadsleden onwenselijk is omdat immers alle Raden en raadsleden een kwalitatieve ondersteuning 'verdienen'. Kern hierbij is de gelijkwaardigheid. Zie ook de position paper van
de Nederlandse Vereniging voor Raadsleden, aangeboden in september 2020 aan de VNG. Er is, grosso modo, commitment over de doelstellingen van deze dualiseringskeuze en dat dit betekent dat de Griffier belast is met het terzijde staan van de raad, raadscommissies en individuele raadsleden. De Griffier levert daarmee een bijdragen aan het versterken van de lokale democratie, door:
• •
de kwaliteit van besluitvormingsprocessen te verhogen; de raad te begeleiden bij het maken van heldere beleidskeuzes en het controleren van de uitvoering door
•
het college van raadsbesluiten en taken van rijkswege- of provinciewege opgelegd aan de gemeente; de raad en raadsleden te ondersteunen bij hun verbindende rol met de inwoners van de gemeente.
Rechtspositioneel is geregeld dat de Gemeenteraad optreedt als werkgever van de Griffier en griffieorganisatie en bepaalt welke taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden worden toegekend. Er ontstaat hierdoor een onafhankelijke positie ten opzichte van de gemeentelijke organisatie. Na 19 jaar ervaring opdoen in de praktijk is door de verschillende betrokken belangen- en beroepsverenigin gen in 2021 besloten het ontwikkelperspectief voorde Griffier functie eenduidig vast te leggen in één gene rieke functiebeschrijving; één noodzakelijke (eind)propositie welke lokaal kan worden gewaardeerd. Dit naar analogie van het proces op basis waarvan de functie Gemeentesecretaris in recente verleden ook op de juiste waarde is gepositioneerd. In deze notitie bieden wij dit generieke profiel aan. Tevens larderen wij in deze notitie dit profiel met thema's welke ondersteunend kunnen zijn bij de discussie die gaat ontstaan in de praktijk en gedurende het implemen
tatie pad wat lokaal moet worden doorlopen.
Op weg naar gelijkwaardige verhoudingen; vanuit een gedragen visie, een wettelijke basis, heldere kaders, aandacht voor de menselijke maat, focus op het bewust ontwikkelen van professionele verhoudingen van betrokken partijen en het juist doorlopen van gevoelige paden.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
3
1 Generiek profiel functie Griffier Functie-informatie
Functienaam Sector
Griffier Gemeenten
Functiebeschrijving Positie en omgeving De Griffier wordt op basis van de Gemeentewet door de Gemeenteraad benoemd. Voor de praktische en dagelijkse uitvoering van de werkgeverstaak wordt doorgaans, op grond van artikel 83
Gemeentewet (bestuurscommissie), gebruik gemaakt van een werkgeverscommissie met raadsleden die belast is met de specifieke werkgeversfunctie. De CAO Gemeenten is van toepassing. De griffier is gemandateerd om arbeidsvoorwaardelijke besluiten te nemen voor het griffiepersoneel. In het duale bestuur, conform wet dualisering gemeentebestuur 2002, vervult de Griffier een centrale verbindingsrol binnen een politiek gevoelig en bestuurlijk complex krachtenveld, waarin sprake is van diepgaande en
wisselende belangentegenstellingen en verschillen van politiek en maatschappelijk inzicht. Deze (verbindings) rol wordt vormgegeven in bestuurlijke afstemming tussen Gemeenteraad, College van Burgemeester en wet houders, griffieorganisatie en de gemeentelijke ambtelijke organisatie: de zogenaamde driehoek. De griffier vervult zijn/haar rol vanuit de belangen van de gemeenteraad. Het duale bestuur wordt binnen deze driehoek op basis van gelijkwaardigheid van rollen, vanuit de verschillende posities, gezamenlijk vormgegeven. De griffieorganisatie ondersteunt de Gemeenteraad, de leden van de gemeenteraad en de (raads)commissies in de meest brede zin en levert als zodanig een bijdrage aan de vormgeving en invulling van de lokale demo cratie. De Griffier bepaalt de vertaling van de koers van deze ondersteuning vanuit een eigenstandige griffieor ganisatie. Deze richt zich op het faciliteren van het primaat van de politiek en is de eerstverantwoordelijke voor
de inzet van diensten van de griffieorganisatie ten behoeve van Gemeenteraad, fracties, leden gemeenteraad, presidium, werkgeverscommissie, raadscommissies en Burgemeester als voorzitter van de Gemeenteraad. Stemt (pro)actief af met de Gemeentesecretaris als hoofd van de gemeentelijke ambtelijke organisatie.
Resultaatgebieden Resultaatgebied 1. Strategische advisering (leden van) gemeenteraad. • Adviseert op strategisch niveau over politieke-, bestuurlijke- en organisatorische processen en vraagstuk ken. Neemt deel aan strategische bestuurlijk-ambtelijke trajecten met een focus op strategisch perspectief voor de lange termijn, gebaseerd op een verkenning van zienswijzen, beweegredenen en inzichten van
•
bestuurders en besluitvormers. Adviseert over positioneringsvraagstukken binnen de context van lokale democratie (zoals belangengroe
•
peringen, pers, sociale media). Adviseert over positioneringsvraagstukken t.o.v. andere (semi)overheden zoals samenwerkingsverbanden,
•
regio's, provincie, rijk en ministeries. Adviseert de gemeenteraad over (nieuwe) vormen van externe oriëntatie (o.a. communicatiebeleid, vormen van participatie, uitdaagrecht) en ontwikkelt en introduceert innovatieve en grensverleggende werkvormen.
•
Adviseert over verbinding tussen o.a. politieke partijen, fracties, gemeenteraad, college, burgemeester,
•
ambtelijke organisatie, maatschappelijke groeperingen, inwoner(s). Bevordert en bewaakt de kwaliteit van lokale politiek-bestuurlijke besluitvormingsprocessen en doet verbe-
tervoorstellen.
4
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
•
Adviseert over en ondersteunt de gemeenteraad bij bijzondere onderzoeken en activiteiten
•
zoals strategisch overleg met partners en instanties, hoorzittingen, raadsonderzoeken en rekenkameronderzoeken. Adviseert over en ondersteunt de gemeenteraad en de burgemeester ten aanzien van integer poli
tiek bestuur en kwesties van integriteit en weerbaarheid van raad(sleden).
Resultaatgebied 2. Ondersteuning gemeenteraad. • Treedt op als eerste aanspreekpunt en eerste adviseur van de gemeenteraad, de raadsvoorzitter, • • •
•
het presidium, de raadscommissies, de raadsfracties en de raadsleden zowel gevraagd als ongevraagd. Bewaakt hierbij de positie van de gemeenteraad binnen de gedachtegang van dualisme. Stimuleert, ondersteunt en faciliteert het 'vakmanschap' (toerusting en deskundigheid) van gemeenteraad en raadsleden in de meest ruime zin en in het bijzonder betreffende de effectiviteit van de bijdrage aan het besluitvormings- en communicatieproces. Bewaakt mede de scheiding van rollen en verantwoordelijkheden van alle betrokken spelers bij het politieke
besluitvormingsproces, spreekt betrokkenen hierop aan en draagt bij aan een uitgebalanceerde positiebe •
paling van de gemeenteraad. Draagt (mede) zorg voor een optimale afstemming tussen gemeenteraad enerzijds en de ambtelijke organi satie anderzijds en coördineert daartoe rondom informatieverzoeken, adviesaanvragen en verzoeken om
•
ambtelijke bijstand van de gemeenteraad in overleg met de gemeentesecretaris. Draagt zorg voor organisatie- en faciliteren van incidentele raadsbrede activiteiten richting bevolking, waar onder wijkbezoeken en inspraakavonden en onderhoudt structurele contacten met vertegenwoordigers van
•
de lokale samenleving, bedrijven, instellingen, media en inwoners. Verwijst en/of begeleidt inwoners met vragen en/of opmerkingen naar de juiste plaats voor het verkrijgen
•
van gehoor. Zorgt ervoor dat raadsleden alle informatie of analyses ontvangen welke nodig zijn voor de uitoefening van
•
hun rol en voornemen tot agendasetting. Bereidt raadsvergaderingen voor, draagt zorg voor de integrale toetsing van voorgelegde adviezen, onder
steunt en neemt deel aan raadsvergaderingen, draagt zorg voor totstandkoming termijnagenda gemeente raad. Bewaakt het vullen van de termijnagenda door het college en het nakomen van toezeggingen aan de gemeenteraad en raadscommissies. Bewaakt tevens de afdoening van moties, amendementen, initiatief
voorstellen, voorstellen en vragen van de gemeenteraad. Resultaatgebied 3. Bedrijfsvoering. • Stuurt en draagt zorg voor de planning en control van de raadsprocessen in brede zin. • • •
Bevordert en draagt zorg voor de ontwikkeling en implementatie van beleids- en beheersinstrumenten. Bevordert en draagt zorg voor de optimale inrichting en beheer van het informatiemanagement. Bewaakt de budgetten van de gemeenteraad en signaleert budgetoverschrijdingen en zorgt voor rapporta
•
ges. Is eindverantwoordelijk voor de organisatie en uitvoering van secretariële, administratieve en
• •
logistieke ondersteuning van de gemeenteraad, commissies en politiek. Verzorgt het contractbeheer met in- en externe partijen, leveranciers, belanghebbenden.
Resultaatgebied 4. Integraal management. • Draagt zorg voor het management van de griffieorganisatie en organiseert de raadsprocessen. • Draagt zorg voor de juiste inzet van mensen en middelen ter realisatie van de gewenste producten en dien sten, ook als het gaat om ondersteuning vanuit de ambtelijke organisatie aan het raadsproces (bodedienst, •
ICT). Draagt zorg voor de totstandkoming van resultaatgerichte afspraken met medewerkers en het monitoren en
• •
bijsturen van de prestaties Draagt zorg voor de deskundigheidsbevordering en innovatie van de griffieorganisatie. Is bestuurder in de zin van de WOR aangaande medewerkers van de griffieorganisatie.
• •
Is adviseur van de werkgeverscommissie. Is verantwoordelijk voor de effectiviteit van ontwikkeld beleid en ontwikkelde en uitgevoerde programma's
voor de gemeenteraad.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
5
Resultaatgebied 5. Netwerken. • Ontwikkelt en onderhoudt een functioneel relatienetwerk. • Initieert en bevordert samenwerking met politieke partijen, lokaal bestuur, ambtelijke organisatie, verbon
•
den partijen en belanghebbenden. Creëert draagvlak voor beleid, uitvoering en evaluatie.
Kennis en vaardigheden • Academisch werk- en denkniveau. • Diepgaande kennis van en diepgaand inzicht in sociaal-maatschappelijke, financieel-economische en poli-
•
tiek-bestuurlijke aangelegenheden. Kennis en inzicht met betrekking tot het functioneren van bestuurlijke circuits en van complexe politiek/
•
bestuurlijke besluitvormingsprocessen. Brede kennis van en inzicht in wet- en regelgeving met betrekking tot het lokale bestuur, de besluitvormingscircuits en bestuurlijke verhoudingen met andere overheden. Brede kennis van en inzicht in de hoofdlijnen van de politieke agenda rekening houdend met politieke en
• • •
maatschappelijke gevoeligheid. Ervaring met het werken binnen de zogenaamde bestuurlijk- ambtelijke driehoek. Vaardigheid in het formuleren van strategische inhoudelijke politiek-bestuurlijke adviezen. Kennis van en vaardigheid in het behartigen van het integraal management van de griffieorganisatie in een
• • •
politiek gevoelige context. Communicatieve, advies-, onderhandelings- en netwerkvaardigheden. Vaardigheid in management en leidinggeven. Vaardigheid in het omgaan met belangentegenstellingen.
•
Contacten • Met (leden van) gemeenteraad, politieke partijen, burgemeester, raadscommissies, gemeentesecretaris, griffieorganisatie, het gemeentelijke ambtelijk apparaat en de gemeentelijke omgeving (inwoners, instellin gen en belangengroeperingen) om draagvlak te verwerven voor bestuurlijke besluitvormingsprocessen, waarbij diepgaande, politieke en/of maatschappelijke belangentegenstellingen en bestuurlijke vernieuwing
• •
• •
• •
een rol kunnen spelen. Met de rekenkamer en accountant om (resultaten van) onderzoeken af te stemmen en de raad daarover te informeren. Met bestuurders en ambtenaren van andere overheden, vertegenwoordigers van maat- schappelijke organi saties, bedrijfsleven e.d. om opiniërende, informerende en draag- vlakvormende themabijeenkomsten, werk- en veldbezoeken en overleggen te organiseren. Met ambtelijke functionarissen op regionaal en nationaal niveau (raads- en Statengriffiers, VNG, VvG, VvR,
ministeries) om beleidsvoornemens af te stemmen. Met raadsleden en bestuurders over (internationale ontwikkelingen, beleidsaangelegenheden binnen de organisatie en fundamentele verschillen in beleidsmatig inzicht, om beslissingen te realiseren en draagvlak
te creëren voor het beleid, alternatieve oplossingsrichtingen e.d... Met medezeggenschap en vakbonden, commissies en advies- en overlegorganen om de ontwikkeling en uitvoering van het beleid uit te dragen en te verdedigen. Met externe instanties, media en belangengroeperingen om beleid toe te lichten, positieve beeldvorming te creëren, draagvlak te verwerven en/of om afspraken te maken.
Speelruimte • Neemt beslissingen bij het vervullen van de rol als schakel tussen gemeenteraad, politieke partijen, college
en ambtelijke organisatie, bij het fungeren als sparringpartner van de voorzitter, werkgeverscommissie, pre sidium, bij het aansturen van de griffieorganisatie, bij het formuleren en coördineren van de visievorming, strategische beleidsontwikkeling en -aansturing, bij het initiëren en formuleren van het meerjarig (organisatiejbeleid, bij het integraal management van de organisatie, bij het vertegenwoordigen van de gemeente en bij het innemen van standpunten en behartigen van de belangen van de gemeenteraad en griffieorgani satie.
6
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
•
Fundamenteel richtinggevende beleidsuitgangspunten en relevante nationale wet- en regelgeving vormen
•
het kader. Legt verantwoording af aan de gemeenteraad. Omdat strategische beleidslijnen voor de uitvoering van de
griffiefunctie niet geformuleerd zijn, is er sprake van een hoge handelingsvrijheid. Overleg vindt plaats met de werkgeverscommissie en bij de uitvoering van de werkzaamheden heeft de Griffier vrijheid om funda mentele verschuivingen in de strategische koers aan te brengen en nieuwe ontwikkelingsrichtingen vast te
stellen.
•
De vrijheid om keuzes te maken bij de aanpak én vormgeving van de werkzaamheden strekt zich uit tot de mogelijkheid te beslissen dat de werkzaamheden op geheel nieuwe wijze worden ingericht en uitgevoerd.
Competenties • Sturend vermogen (waaronder leiderschap) • Inlevingsvermogen (waaronder politieke- en bestuurlijke sensitiviteit)
• • • •
Onafhankelijkheid Initiatief (waaronder durf en lef) Resultaatgerichtheid (waaronder onderhandelen) Communiceren en luisteren
•
Samenwerken
• • •
Visie Omgevingsbewustzijn (waaronder netwerken en maatschappelijke oriëntatie) Analytisch vermogen
• •
Coachen Stressbestendigheid (waaronder zelfkennis en energie)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
7
De route naar lokale imp ementatie A Inleiding Eén nieuw, generiek profiel voor de Griffier vaststellen is het doel van deze notitie. Een Griffier die op voet van gelijkwaardigheid kan functioneren namens de gemeenteraad in de lokale driehoek met burgemeester en gemeentesecretaris en waardoor gemeenteraden gekwalificeerde ambtenaren krijgen voor een effectieve en efficiënte ondersteuning. Wij bevelen elke gemeenteraad aan dit generieke profiel te gebruiken om zo deze gewenste en na te streven doelstelling te realiseren. Wij begrijpen dat niet elke gemeente per ommegaande tot deze keuze zal gaan komen, daarom bespreken wij in de volgende paragrafen enkele praktische vragen die verband houden met het toepassen en het implementeren van dit generiek profiel voor de griffier.
Enkele thema's en vragen dienen ter ondersteuning van de discussie welke gaat ontstaan in de praktijk en gedurende het implementatie pad wat lokaal dient te worden doorlopen. Ook zullen in deze paragraaf enkele vragen die verband houden met waarderingssystemen worden besproken en van toelichting worden voorzien.
B Inhoudelijk 1 Van ontwikkelplan naar beoordeling Het is bekend dat er bij gemeenten gewerkt wordt met verschillende functiebeschrijvingen en beoordelingsmethodieken. Door een analyse te maken van de verschillen tussen de bestaande, lokaal vastgestelde beschrij ving en het nieuwe generieke profiel, wordt zichtbaar welke elementen van de functie nieuw zijn qua taak of qua niveau. Op basis hiervan kan bepaald worden welke elementen in de praktijk nog verder moeten worden ont wikkeld, vormgegeven of ingevuld. Een ontwikkelplan met concrete ontwikkelafspraken helpt om het groei proces van de Griffier, indien natuurlijk benodigd, te begeleiden en vorm te geven. Doel van de werkgever is immers om duidelijkheid te geven over de verwachtingen (kaderstellend door vaststellen functieprofiel) en om
te beoordelen of er sprake is van een volledige- en goede functievervulling. Indien het ontwikkelplan duidelijke stappen in zich heeft, en zich richt op een nieuwe eindsituatie met een hogere beloning, dan kan ook bepaald worden op welke momenten in het ontwikkelproces beoordelingen
plaats vinden en kunnen hieraan ook beloningsstappen c.q. beloningsafspraken gekoppeld worden. Ook wanneer de conclusie is dat het beoogde perspectief (het generieke Griffie profiel) voor een functievervuller niet haalbaar is, kunnen afspraken gemaakt worden om op een andere wijze de gewenste ondersteuning en advisering aan de raad en raadscommissies te bieden ofte laten. Het behouden en respecteren van de mense lijke maat is ook een kracht van een goede werkgever!
2 Beloning Beloning van de functie Griffier komt tot stand volgens de lokale spelregels. Indien dit generieke profiel wordt gehanteerd, dan kan waardering van de zwaarte van de functie ook lokaal plaatsvinden. De uitkomst van de functiewaardering van de generieke functie van Griffier staat overigens los van het oordeel over het functione ren van de Griffier door of namens de Gemeenteraad.
'Span of control' is in de beleving van veel mensen één van de elementen waarop de zwaarte van een functie wordt gebaseerd. Vaak wordt de omvang van een gemeentelijke organisatie vergeleken met de omvang van een griffieorganisatie. Wat van belang is bij beloning, althans bij sommige waarderingssystemen, is het aantal functionarissen waaraan direct leiding gegeven wordt. Voor een Gemeentesecretaris is dat vaak de ambtelijke
top, voor een Griffier de totale griffieorganisatie. Voor de functie van Griffier merken we op dat daarbij óók betrokken mag worden de persoonlijke ondersteuning van de leden van de gemeenteraad, wat als een zwaar wegend complex aspect geduid kan worden.
8
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Zowel de Griffier als de Gemeentesecretaris dragen eindverantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering, effectivi teit, dóórontwikkeling, innovatie en integraal leiderschap van de gehele organisatie, respectievelijk gemeente
lijke organisatie en griffieorganisatie. Daarnaast is er een verschuiving naar de Griffier waarneembaar waar de Griffier steeds vaker primair (proces)ondersteunend is bij complexe processen als bijvoorbeeld verkiezingen, formatieproces en het op te stellen coalitieprogramma/raadsprogramma/raadsakkoord dat, in opzet, voor de ambtelijke organisatie 4 jaar lang leidend is qua werkzaamheden.
Het vaststellen van een nieuw profiel voor de functie Griffier kan leiden tot een ander functieniveau, waardoor ook de beloningsverhoudingen ten opzichte van de andere griffiefuncties wijzigen. Dit betekent niet automa tisch dat er meer beloningsruimte ontstaat voor deze griffiefuncties. Een herwaardering van een functie is immers niet gebaseerd op ruimte binnen het beloningshuis van de gemeente c.q. griffieorganisatie, maar gebaseerd op de opgedragen werkzaamheden vastgelegd in een functiebeschrijving, de positionering in de lokale driehoek en de grootte van de gemeente. Volledigheidshalve merken we op dat bij de totstandkoming van de waardering van een functie in de meeste
waarderingssystemen, competenties geen of een ondergeschikt onderdeel zijn van het wegings- en valideringsproces.
C Procesmatig.
1 Veranderproces Het positioneren van de Griffier volgens dit generieke profiel kan in sommige lokale situaties rekenen op weer
stand. Mogelijk ontstaat er een gevoel van balans- of machtsverstoring bij een van de samenwerkingspartners.
Of is er onbegrip over deze positioneringsontwikkeling. Herkennen en accepteren van deze reactie is stap één, hetgeen niet betekent dat het veranderdoel of perspec tief daarmee van de baan is. Het expliciet maken van gevoelens en het bespreken van de reactie, de weerstand, het onbegrip van de ander door te bevragen welke onderliggende opvattingen deze reactie veroorzaken en hierop op basis van feiten te reageren, is een begaanbare weg naar de gewenste nieuwe balans, van acceptatie en mogelijk een nieuwe vorm van professionele samenwerking binnen het lokale bestuur. De gemeenteraad, de
fracties, de commissies en de individuele raadsleden hebben behoefte aan en recht op een proactieve onder steuning van een bekwame, kwalitatieve Griffier.
2 Speelveld 1 Samenwerking met Gemeentesecretaris De wet dualisering is helder over de positie van de functies Griffier en Gemeentesecretaris. Beide functievervullers mogen aangesproken worden op hun professionele verantwoordelijkheid om dualisme, samen met de Bur gemeester, op een transparante manier vorm te geven en (indien nodig) door te ontwikkelen naar een gelijk waardige positie binnen de zogenaamde lokale overleg-driehoek. Indien de onderlinge verhoudingen hierdoor onder druk komen te staan is dat juist de reden om actief dit veranderproces op te pakken om te komen tot een versterking van dit overleg en de onderlinge samenwerking ten goede van de lokale samenleving. In sommige situaties kan het handig zijn hierbij externe ondersteuning te organiseren.
2 Samenwerking met Burgemeester Als voorzitter van de raad en als voorzitter van het college van burgemeester & wethouders werkt de burge meester samen met zowel de Gemeentesecretaris als de Griffier. Vanuit deze positie zit zij/hij op het snijvlak van dualisme. Alle deelnemers mogen aangesproken worden op hun professionele verantwoordelijkheid om dualisme op een transparante manier vorm te geven en (indien nodig) door te ontwikkelen naar een gelijkwaardige positie bin nen de zogenaamde lokale overleg-driehoek. Indien de onderlinge verhoudingen hierdoor onder druk komen te staan is dat juist de reden om actief dit veranderproces op te pakken om te komen tot een versterking van dit overleg en de onderlinge samenwerking ten goede van de lokale samenleving. In sommige situaties kan het
handig zijn hierbij externe ondersteuning te organiseren.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
9
3 Rol ten aanzien van raadsleden De griffier ondersteunt raadsleden bij het vormgeven van hun functie. Dit in de meest brede zin van het woord. Bij het inwerken van nieuwe raadsleden (vaak nog als nevenfunctie) en hen de weg wijzen binnen de politiekeen bestuurlijke processen, het ondersteunen bij de eigen strategische positionering, het verwijzen van informa tievragen of klachten van burgers of maatschappelijke organisaties naar raadsleden (doorzettingsrol).
Door de positie, het netwerk en de contacten vervult de griffier een soort van regierol als het gaat om het voor
komen van klachtenprocedures of processen.
De griffier ondersteunt daarnaast de raadsleden om het nemen van besluiten in complexe besluitvormingstra jecten overzichtelijk te maken en ondersteunt de raad om vanwege de toenemende complexiteit van vraag
stukken en projecten keuzes te maken waarbij de raad zowel ten opzichte van het college en de regio als ten behoeve van de samenleving adequaat in positie wordt gebracht. De griffier heeft daarmee als de belangrijkste ondersteuner van de raad een rol niet alleen om de kwaliteit van de besluitvorming te bewaken maar levert daarmee voor de raad ook een bijdrage om het functioneren van de
lokale democratie te bevorderen.
10
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vereniging van
Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 2514 JS Den Haag +31 70 373 83 93 info@vng.nl
november 2021
vng.nl
VNG
<,
Nederlandse Vereniging voor Raadsleden
Stappenplan ‘Naar een eenduidig functieprofiel voor de griffier’ juli 2022
De griffier is de belangrijkste adviseur van de gemeenteraad. Om er voor te zorgen dat de gemeenteraad goed en krachtig in positie komt, is het belangrijk dat de griffiers in ons land een stevige
en gelijkwaardige positie hebben. Het bestuur van de VNG heeft daarom ingestemd met het gebruik van een generiek functieprofiel voor de griffier, zoals vastgelegd in het advies ‘Op weg naar
gelijkwaardige verhoudingen'. De gemeenteraad is werkgever van de griffier en voert deze taak uit via de werkgeverscommissie. Dit stappenplan geeft aan langs welke weg gemeenteraden en
werkgeverscommissies dit profiel kunnen invoeren. Stap 1 - De basis: Het belang van de griffier als rechterhand van de raad:
https://www.raadsleden.nl/raadsacademie/qoede-raad/de-qriffier-als-rechterhand-van-de-raad Zie ook: https://voutu.be/rvKTDZ2wHqA
De raad als werkgever van de griffier:
https://www.raadsleden.nl/sites/www.raadsleden.nl/files/documenten/de griffier als rechterhand van de raad2.pdf
Stap 2 - Functieprofiel: De gemeenteraad neemt kennis van het generiek functieprofiel in het advies ‘Op weg naar
gelijkwaardige verhoudingen’ en geeft de werkgeverscommissie opdracht hiermee aan de slag te gaan. Zie de VNG Ledenbrief over dit onderwerp.
Stap 3 - Werkgeverstaak van de gemeenteraad De werkgeverscommissie voert de werkgeverstaak uit op basis van ‘de tien treden voor goed
werkgeverschap': https://www.raadsleden.nl/raadsacademie/ondersteuninq/tien-treden-van-qoedwerkqeverschap
Stap 4 - Toepassing van functieprofiel De werkgeverscommissie betrekt bij de uitvoering van de werkgeverstaak het profiel in 'Op weg naar
gelijkwaardige verhoudingen' en onderneemt daartoe de volgende stappen:
a.
Het bestaande profiel van de griffier wordt aangepast in de huidige raadsperiode, met als uitgangspunt de tekst van het profiel in 'Op weg naar gelijkwaardige verhoudingen’.
b.
Wanneer er in deze raadsperiode een vacature ontstaat voor raadsgriffier, gebruikt de
raad/werkgeverscommissie dit profiel.
c.
Bij het gebruik van het profiel wordt de griffier op voet van gelijkwaardigheid ingeschaald en vindt waar nodig een functiewaardering plaats.
d.
Het VNG-bestuur roept alle partijen op die werken met salarissystemen voor de griffier gebruik te maken van dit profiel.
Nadere informatie: •
VNG Klantcontactcentrum: 070 - 3738393 of email: info@vnq.nl
•
Nederlandse Vereniging voor Raadsleden: 070 - 3738195 of email: info@raadsleden.nl