Nr. 19 Jaarverslag rekenkamer 2024 en jaarplan 2025

Rekenkamer Hendrik-Ido-Ambacht Jaarverslag 2024 en Jaarplan 2025

Rekenkamer Hendrik-Ido-Ambacht 13 mei 2025

Inhoudsopgave Jaarverslag 2024 Hoofdstuk 1 Inleiding § 1.1 Inleiding § 1.2 Personele ontwikkelingen § 1.3 Gesprek met seniorenconvent § 1.4 Vergaderingen rekenkamer

pag. 3 pag. 3 pag. 3 pag. 4 pag. 5

Hoofdstuk 2 Rekenkameronderzoek in 2024 § 2.1 Jeugdhulp

pag. 6

Hoofdstuk 3 Financiën

pag. 11

Jaarplan 2024 Het jaarplan 2024 Onderzoek in 2022 vervolg in 2023 - Onderzoek effectiviteit jeugdhulp - Uitwerking aanbeveling quick scan - Gesprek met seniorenconvent

Bijlagen: Groslijst met onderwerpen

Jaarverslag 2024 en jaarplan 2025

pag. 12 pag. 12 pag. 12 pag. 13

pag. 14

2

Jaarverslag 2024 Hoofdstuk 1 § 1.1 Inleiding Voor u ligt het jaarverslag 2024 van de Rekenkamer Hendrik-Ido-Ambacht, zoals verplicht gesteld volgens artikel 185 van de Gemeentewet. In dit jaarverslag blikt de Rekenkamer terug op de activiteiten in 2024. Dit jaarverslag is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 1 worden de algemene ontwikkelingen besproken. In hoofdstuk 2 worden de activiteiten op onderzoeksgebied besproken en in hoofdstuk 3 worden de financiële ontwikkelingen besproken. § 1.2 Personele ontwikkelingen De Rekenkamer Hendrik-Ido-Ambacht kent de volgende samenstelling: De heer A.J.A. Wijten (voorzitter) Mevrouw L.M. Nijkamp (lid) Mevrouw N. Guduk (lid) In de overgang van de oude Rekenkamercommissie, waar ook 2 raadsleden deel van uitmaakten, zijn de raadsleden de heer C. Timmers en mevrouw W.P. van der Hee-Pasterkamp in 2024 nog via een klankbordfunctie nauw betrokken geweest bij het uitgevoerde onderzoek. In 2024 heeft de rekenkamer problemen gekend met de invulling van de functie van de secretaris. Dit heeft op sommige punten ook de voortgang van de werkzaamheden beïnvloed. § 1.3 Gesprek met het seniorenconvent Op 17 april 2024 heeft een gesprek plaatsgevonden met het seniorenconvent. De rekenkamer heeft daarbij suggesties opgehaald voor onderzoeksonderwerpen. Deze zijn toegevoegd aan de groslijst (zie bijlage bij het jaarplan).

Toelichting Het instrument Rekenkamer is belangrijk voor de gemeenteraad om zijn werk goed te kunnen doen op het gebied van het bepalen van effectiviteit van beleid. De Rekenkamer stelt zich op het standpunt, zoals al meerdere jaren gemeld, geen onderzoek te willen doen waar niemand op zit te wachten. Daarom is er het jaarlijkse gesprek met het seniorenconvent om af te stemmen, te peilen, waar behoefte aan is. Daarnaast heeft de Rekenkamer een onafhankelijke positie, om de onderzoekskeuze te bepalen, waarbij de rekenkamer binnen het budget blijft. De belangrijkste criteria voor de keuze van een onderwerp zijn: - Onderwerp dient zich goed te lenen voor onderzoek; -

Concreet aanbevelingen over te doen; Lokaal genoeg/lokaal belang;

De Rekenkamer is onafhankelijk en dienstbaar aan de gehele raad. Bij het kiezen van een onderwerp waakt de Rekenkamer ervoor om niet in politiek vaarwater te komen. Binnen dat spanningsveld

Jaarverslag 2024 en jaarplan 2025

3

opereert de Rekenkamer. Daarbij moet de Rekenkamer er dus voor zorgen dat het onderzoek en de aanbevelingen relevant zijn. De groslijst is als bijlage bij dit jaarverslag opgenomen. Er zit in de groslijst geen voorkeursvolgorde. De opsomming is willekeurig en mede gebaseerd op de lijst van vorig jaar. De lijst is ook niet uitputtend. § 1.4 Vergaderingen rekenkamer De Rekenkamer heeft in 2024 11 keer (22-1, 26-2, 18-3, 15-4, 29-4, 21-5, 9-7, 16-9, 18-11, 19-11, 16-12) vergaderd inclusief gesprekken met de onderzoeksbureaus over de opdracht en voortgang van het onderzoek. Dit waren enkele keren avondvullende vergaderingen. De vergaderingen zijn zowel digitaal gehouden als hybride.

Jaarverslag 2024 en jaarplan 2025

4

Hoofdstuk 2 Rekenkameronderzoek in 2024 In het jaarplan 2024 is het volgende afgesproken: • Onderzoek effectiviteit jeugdhulp Zoals bij het jaarplan 2024 was gemeld, zijn de onderzoekers tegen het feit aan gelopen dat de ingeplande cliëntenparticipatie erg moeizaam is verlopen. Dit heeft extra inspanning gevergd, en helaas niet het resultaat gebracht dat we graag wilden hebben. Het onderzoek is begin 2025 afgerond en wordt aan de raad aangeboden. • Vervolg Quick Scan opvolging onderzoeken afgelopen jaren 2015-2022 De gemeenteraad heeft dit rapport in januari 2024 behandeld. Hierbij is onder meer besloten: - De Rekenkamer te verzoeken met een voorstel te komen waarbij het huidige goede wordt behouden en de klankbordfunctie wordt versterkt, rekening houdende met hetgeen is ingebracht bij de behandeling in de commissie ABA van 13 december 2023. - Daarnaast wil de Rekenkamer, mede in relatie met dit raadsbesluit, nader vorm geven aan een huishoudelijk reglement zoals dat is vastgesteld in de nieuwe verordening op de Rekenkamer (juli 2023 Raad). Mede door de continuïteit op de secretarisfunctie is de Rekenkamer hier nog niet aan toegekomen. •

Inwerkprogramma Naar aanleiding van de behandeling Quick Scan is vanuit de raad de behoefte gekomen nogmaals, in het kader van het inwerkprogramma zijn alle raadsinstrumenten al een keer behandeld, nog een keer specifiek de Rekenkamer nader toe te laten lichten over haar werkwijze e.d. De rekenkamer denkt mee over een goede invulling van het inwerkprogramma na de verkiezingen 2026.

Jaarverslag 2024 en jaarplan 2025

5

Hoofdstuk 3 Financiën In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de uitgaven die de Rekenkamercommissie in 2024 heeft gedaan. In totaal zijn voor rekenkamer in 2024 € 13.425,53 uitgegeven ten behoeve van de rekenkamer. Een aantal boekingen moet nog plaatsvinden in 2025 (vergoeding vierde kwartaal rekenkamerleden en meerwerk voor het onderzoek naar de effectiviteit jeugdhulp). Werkelijk 2023 Vergoedingen (nog niet alles € 6.763,70 in boekhouding 2023 verwerkt) Contributies, representatie € 956,01 c.a. Onderzoek BMC opvolging € 10.150 aanbevelingen 2016-2022

Begroot 2023

Werkelijk 2024 Begroot 2024

€ 7.500,00

4444,04

€ 707,00

425

€ 14.500,00

500

Presentatie commissie dec 2023 € 500 BMC Onderzoekskosten Jeugd1 € 32.379,60 (deels 2024) Totaal onderzoek totaal

€ 8.590,73 € 18.740,73 € 26.460,44 - € 3.753,44 € 26.460,44

4798,43 € 14.500,00 10167,47 € 22.707,00 + € 7.500

23593

€ 30.207 Resteert

€ 3.746.56

13425,53

1 Voor dit onderzoek volgt in 2025 nog een nacalculatie mbt geleverde werkelijke werkzaamheden

Jaarverslag 2024 en jaarplan 2025

6

Jaarplan 2025 Het jaarplan 2025 Onderzoek in 2025 • Onderzoek effectiviteit jeugdhulp Eind 2024 is het onderzoeksrapport opgeleverd voor bestuurlijk wederhoor. Na ontvangst van de reactie van het college moet dit door de rekenkamer verwerkt worden, waarna verder behandeling van het rapport kan plaatsvinden. • Onderzoek privacy De rekenkamer wil in 2025 een onderzoek afronden naar de bescherming van persoonsgegevens. In 2018 is de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) in werking getreden. Deze verordening betreft een uitwerking van Europese regelgeving die bedoeld is om de privacy van alle inwoners (beter) te beschermen. Gemeenten hebben niet alleen een goed privacybeleid nodig, maar ook een goede uitvoering daarvan.

Overige activiteiten • Gesprek met de raad en het seniorenconvent Het seniorenconvent is gevraagd of er suggesties voor wat betreft onderzoeksonderwerpen zijn. Het seniorenconvent heeft geen nieuwe onderwerpen en verwijst naar de eerder opgestelde groslijst. De rekenkamer heeft behoefte om meer connectie de raad. De rekenkamer gaat graag langs de fracties en gaat daar afspraken voor maken. Graag treedt men ook in gesprek met auditcommissie om te kijken hoe de rol ingevuld kan worden.

• Actualisering website De website van de rekenkamer is niet volledig. Deze wordt geactualiseerd met als doel bezoekers te informeren over de samenstelling van de rekenkamer, het doel en de lopende en afgeronde onderzoeken. De website moet zo bijdragen aan een goede communicatie over de rekenkamer.

Jaarverslag 2024 en jaarplan 2025

7

GROSLIJST REKENKAMER HENDRIK-IDO-AMBACHT Geactualiseerd april 2025

1.

Preventie- en handhavingsplan Alcohol In 2014 is de leeftijdsgrens voor het kopen van alcohol verhoogd naar 18 jaar. Gemeenten zijn nu aan zet om deze aanscherping staande te houden. Daarvoor moeten zij onder meer een preventie- en handhavingsplan opstellen. Ook moet gecontroleerd worden op 'doorschenken'. Handhaving evalueren kan via rekenkameronderzoek.

2.

Transities zorg, werk en jeugd, een jaar na invoering Subonderwerpen: - Sociale voorzieningen Drechtsteden - Jeugd- en gezinsbeleid - Armoede en sociale uitsluiting - Kosten welzijnsvoorzieningen - Jeugdhulp

3.

Reserves en voorzieningen inclusief leningen en garanties In hoeverre is er sprake van een doeltreffend, doelmatig en rechtmatig beleid ten aanzien van de reserves en voorzieningen en wordt de raad hierover toereikend geïnformeerd met het oog op besluitvorming ten behoeve van zijn kaderstellende en controlerende taak?

4.

Beschikbaarheid openbare informatie / digitale middelen i.r.t. DKCC| De nieuwe wet hergebruik bevat de randvoorwaarden voor het hergebruik van openbare overheidsinformatie. De wet gaat daarbij uit van beschikbaarstelling naar aanleiding van een verzoek. Als informatie op eigen initiatief ter beschikking wordt gesteld als Open Data, is er ook sprake van hergebruik van overheidsinformatie. De voorwaarden die in de wet zijn opgenomen gelden ook voor het ter beschikking stellen als Open Data.

5.

Duurzaamheid i.r.t. Actieplan Duurzaamheid Duurzaamheid en het belang ervan krijgen steeds meer hun plek in de gemeentelijke organisatie. Wat is de stand van zaken en ligt de gemeente op koers om de forse landelijke en Europese afspraken na te komen.

6.

In beeld brengen geldstromen / subsidies sportverenigingen (indirecte subsidies) Hoe is het gesteld met de subsidies voor de sportverenigingen, waarbij wordt gekeken naar binnensport en buitensport. (Onderzoek 2020/2021)

7.

Burgerparticipatie

Jaarverslag 2024 en jaarplan 2025

8

Het meedoen van burgers staat centraal. Welke rol heeft de raad als burgers bijdragen aan de ontwikkeling van beleid. Wat vraagt burgerparticipatie van ambtenaren, college en raad. Bij dit rekenkameronderzoek kunnen burgers actief worden betrokken. Nieuwe nota "Participatie Ambachtse Aanpak" is op 11 januari 2021 vastgesteld. 8.

Resultaten adviezen Rekenkamer Onderzoek is afgerond Hoe is dat ervaren, wat is er mee gebeurd. Geeft waarde aan voor nieuwe raad van het instrument Rekenkamer Doorwerkingsonderzoek: een investering in de meerwaarde van rekenkamers. Een doorwerkingsonderzoek in de meest klassieke vorm is onderzoek naar de mate waarin en wijze waarop aanbevelingen van de Rekenkamer weerslag vinden in beleid of uitvoering. Of de gemeenteraad ervoor kiest om aanbevelingen over te nemen, maar ook of het college die aanbevelingen uitvoert door het beleid aan te passen en de uitvoering van het beleid te wijzigen. Als doorwerkingsonderzoek goed wordt uitgevoerd, geeft het de raad en de Rekenkamer inzicht in de impact die het door de Rekenkamer uitgevoerde onderzoek heeft. Dergelijk onderzoek speelt dan ook een belangrijke rol in het kwaliteitszorgsysteem van een Rekenkamer. Het is belangrijk om bij doorwerkingsonderzoek niet alleen stil te staan bij de mate waarin aanbevelingen zijn overgenomen in beleid of uitvoering, maar dat onderzoek ook aan te grijpen om zicht te krijgen op de rol die de Rekenkamer hierin heeft. Een recent afgerond onderzoek voor de Rekenkamer van Nissewaard is daar een goed voorbeeld van; dit doorwerkingsonderzoek gaf aanleiding tot aanbevelingen voor raad, college én de Rekenkamer.

In deze vorm is doorwerkingsonderzoek niet alleen een noodzakelijke controle op de impact van een rekenkameronderzoek, maar uiteindelijk ook een investering in de meerwaarde die een Rekenkamer haar gemeenteraad kan bieden. En dat leidt uiteindelijk tot meer impact.

9.

Veiligheid publieke sector Boa's en hulpverleners en ook baliemedewerkers worden met (welk gedrag?) gedrag geconfronteerd. Je kunt het breed trekken met grensoverschrijdend gedrag, welke maatregelen en voorzieningen zijn getroffen?

10. Participatienota Is vergelijkbaar met onderwerp 7 Hoe ervaart de burger deze nota. Stand van zaken uitvoering, overheids- en/of burgerparticipatie. Wat is er al van terechtgekomen, hoe geland bij inwoners, hoe bij de organisatie? 11. Jeugdzorg Onderzoek is afgerond Naar aanleiding van de zienswijze begrotingswijziging SOJ2021 is tijdens de raad een suggestie gedaan. Dit is opgenomen in de besluitenlijst. Een derde van de landelijke jeugdhulp gaat naar bureaucratie. Je zou dit kunnen benaderen, onderzoeken vanuit cliëntperspectief.

Jaarverslag 2024 en jaarplan 2025

9

12. Zorgfraude Landelijk rapport/PGB's. Meer toezicht beheer GR Sociaal op termijn. 13. Inkoop- en aanbestedingsbeleid Het inkoop- en aanbestedingsbeleid is een landelijk regelmatig terugkerend thema. Bij elke overheidsorganisatie of –orgaan wordt geregeld de vraag gesteld of de inkoop slim is georganiseerd, of er kostenbesparing op inkoop- en aanbesteding mogelijk is en of er geen nationale of Europese regels worden overtreden. 14. Nieuwe omgevingswet Een grote interne verandering voor gemeenten. Alle type vergunningen moeten via één centraal loket worden geregeld. Zijn gemeenten hierop voldoende voorbereid? En welke stappen zijn nodig om de wet straks goed uit te voeren? (Onderzoek 2020). 15. Bescherming persoonsgegevens Jeugdwet en Wmo Sinds 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor jeugdhulp en ondersteuning thuis. Veel gemeenten hebben deze eerste twee jaar sterk gestuurd op het tegengaan van financiële risico's met monitoring van ??kentallen (moet dit kengetallen zijn?) en screening van cliënten. Hier staat nog een vraag in. Het heeft geleid tot een grote datastroom. Is het proces wel effectief en efficiënt ingericht en hoe zit het met de privacy van cliënten. 16. Inhuur derden Dit onderwerp is in 2013 al onderzocht door de Rekenkamer. Nu focus op efficiëntere inzet vast en inhuur personeel. In 2019 is hier ook een onderzoek naar geweest.

Toegevoegd na bespreking seniorenconvent 2024 17. Overschotten jaarrekening Begroting/jaarrekening geven meestal aan dat er overschotten zijn. De onrechtsmatigheidstoetsing moet ook kijken naar onderbesteding. Hoe verhouden overschotten zich tot goed begroten? 18. Wonen Mogelijk onderzoek naar bijvoorbeeld verdichting. Doelgroepen? Werkt doorstroming en werkt dat voldoende? Hoe is versnelling te bewerkstelligen? Benutten we alle kansen? 19. Doelbelastingen Wordt het geld uitgegeven aan het doel waarvoor de belastingen zijn ingesteld? 20. Subsidies Hoe komen deze tot een effectieve verantwoording?

Jaarverslag 2024 en jaarplan 2025

10

Lijst van onderzoeken Evaluatie van het jeugdveiligheidsbeleid Hendrik-Ido-Ambacht (voorkomen waar mogelijk, aanpakken waar nodig) (2013) https://hendrikidoambacht.raadsinformatie.nl/document/669574/1/document?connection_type=1&co nnection_id=1754492 Onderzoek kwaliteit van dienstverlening 2014: https://hendrikidoambacht.raadsinformatie.nl/document/2029999/1/Bijlage_bij_raadsvoorstel_7_2_Ei ndrapport_In_Ambacht_staat_de_burger_centraal_?connection_type=1&connection_id=1787216 Opvolging aanbevelingen 2016 https://hendrikidoambacht.raadsinformatie.nl/document/3406914/1/Bijlage_bij_raadsvoorstel_7_6_Rapp ort_opvolging_aanbevelingen_?connection_type=1&connection_id=2511830 Algemene voorzieningen Wmo (2017) Bijlage_bij_raadsvoorstel_8_1_Rapport_onderzoek_naar_algemene_voorzieningen Quickscan informatieveiligheid (2017) https://hendrikidoambacht.raadsinformatie.nl/document/5576579/1/Bijlage_bij_raadsvoorstel_7_2_Quic k_scan_Informatiebeveiliging_Hendrik-Ido-Ambacht?connection_type=1&connection_id=3506302 Quickscan vindbaarheid info op de website (2018) https://hendrikidoambacht.raadsinformatie.nl/document/7139302/1/Bijlage_bij_nr__3__Factsheet_Vindbaarheid_info_op_website?connection_type=1&connection_id=4401088

Grondstoffenbeleid Hendrik-Ido-Ambacht (2018) Bijlage_bij_raadsvoorstel_9_1_Rapportage_Grondstoffenbeleid Inkoop- en aanbestedingsbeleid ten aanzien van inhuur derden 2019 Bijlage_2_bij_raadsvoorstel_7_1_Rapport_Rekenkamercommissie Sportief Hendrik-Ido-Ambacht Een rekenkameronderzoek naar het sportbeleid van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in de periode 2016-2020 (2021) https://hendrikidoambacht.raadsinformatie.nl/document/10095151/1/Bijlage%2Bbij%2Braadsvoorstel%2 B8_1%2B%2BRekenkameronderzoek%2BHiA%2Brapportage?connection_type=1&connection_id=5998456 Raad weten met de Omgevingswet (2021) https://hendrikidoambacht.raadsinformatie.nl/document/9609703/2/Bijlage+bij+raadsvoorstel+9_1+2021 0107+Rekenkamerrapport+Raad+weten+met+de+Omgevingswet?connection_type=1&connection_id=575 6417

Jaarverslag 2024 en jaarplan 2025

11

Opvolging aanbevelingen 2017 – 2022 (2023) Bijlage bij raadsvoorstel 7_1 PO031221-1917 Rapport Opvolging aanbevelingen 2017-2022 Rekenkamercommissie Hendrik-Ido-Ambacht

Jaarverslag 2024 en jaarplan 2025

12