Nr. 17 College van B&W Raadsinformatiebrief nieuwe DVO met HVC vanaf 2026

Gemeenteraad

uw brief van

uw kenmerk

Datum 18 juli 2025

onderwerp

ons kenmerk 2025-0060173 Nieuwe DVO Afvalinzameling en reinigingstaken

Geachte raadsleden, Gemeenten Alblasserdam, Hendrik-Ido-Ambacht, Dordrecht, Papendrecht en Zwijndrecht zetten de samenwerking met HVC vanaf 1 januari 2026 voort. En sluiten daarvoor een nieuwe Dienstverleningsovereenkomst (DVO) af voor de afvalinzameling en verschillende reinigingstaken. De uitgewerkte DVO geeft de gemeenten meer mogelijkheden om grip te houden op de stijgende kosten en om gezamenlijk te werken aan het bereiken van de duurzaamheidsdoelstellingen. Met deze raadsinformatiebrief informeren de vijf colleges de vijf gemeenteraden op een gelijke manier. De colleges hebben als bevoegd gezag afzonderlijk een besluit genomen over het voorzetten van de samenwerking met HVC door middel van de DVO. Achtergrond van de nieuwe DVO Sinds 2010 draagt HVC de zorg voor de inzameling van huishoudelijk afval en een aantal BORtaken in de Drechtsteden Alblasserdam, Dordrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht en Zwijndrecht. Bij de start van deze dienstverlening is de toenmalige overheid gedomineerde inzamelorganisatie Netwerk NV (een vennootschap van en voor de genoemde gemeenten) ingebracht bij HVC. Deze vijf Drechtsteden zijn op meerdere manieren verbonden met HVC NV. Via het aandeelhouderschap en de ballotageovereenkomst (via GEVUDO) is de verwerking van het huishoudelijk restafval en gft geborgd.

Via contracten zijn door sommige Drechtsteden afspraken gemaakt over de levering van duurzame energie en/of de exploitatie van het warmtenet. En via de Dienstverleningsovereenkomst (DVO) is de dienstverlening op inzameling en het beheer van afval- en grondstoffen en enkele reinigingstaken geborgd. De huidige DVO voor inzameling en BOR-taken eindigt van rechtswege per 31 december 2025. In het voorgaande traject zijn er in de gemeenten twee besluiten genomen die hebben geleid tot deze uitgewerkte DVO. In februari 2023 is met de uitkomsten van een brede verkenning en evaluatie van de huidige DVO besloten om met HVC te komen tot een DVO-op-hoofdlijnen. Wij hebben u op 14 februari 2023 in een besloten informatieve bijeenkomst hierover geïnformeerd. Deze DVO-op-hoofdlijnen is begin 2024 vastgesteld. Hierover hebben wij u middels een RIB (dd. 23-01-2024) geïnformeerd. De DVO-op-hoofdlijnen is nu uitgewerkt naar

een definitieve, nieuwe DVO, waarmee de afvalinzameling en de reinigingstaken op 1 januari 2026 wordt voortgezet. Nieuwe DVO De colleges en HVC hebben besloten om de DVO vast te stellen. Zij doen dit om verschillende redenen: 1) Borging van de samenwerking om te komen tot meer duurzaamheid en circulariteit. Afval is een grondstof en waardevol. Samen met HVC willen de vijf gemeenten werken aan meer grondstoffen, betere recycling en minder restafval. 2) Structurele, betere sturing op kosten. Door het maken van nieuwe afspraken met HVC over de doorrekening van kosten, is een structurele, betere sturing op de kosten mogelijk. Het gaat hierbij om een nieuwe manier van kostentoerekening en over afspraken over de doorrekening van overhead welke vanaf nu voor alle gemeenten op een gelijke wijze gedaan gaat worden. Op kostenallocatie is HVC gaan werken met een model dat gebaseerd is op ‘Activity Based Costing’, oftewel een kostenmodel dat uitgaat van daadwerkelijke kosten en het doorrekenen van alle directe kosten op directe kostenposten. Met dit model is duidelijker waar welke kosten aan toegerekend worden: alle kosten die te maken hebben met de uitvoering, worden aan de uitvoering toegerekend. 3) Meer transparantie. Verder zijn afspraken gemaakt met HVC over transparantie van de wijze waarop kosten doorgerekend worden.

Concreet hebben de gemeenten en HVC vanaf 2024 deelgenomen aan de landelijke benchmark huishoudelijk afval. En willen zij met deze informatie gezamenlijk toewerken naar het verder laten dalen van de tarieven tot maximaal het gemiddelde van de benchmark. 4) Sterkere aansturing van het opdrachtgever-opdrachtnemerschap. Verder hebben de vijf gemeenten afspraken gemaakt met HVC in de vorm van een 4-jarenplan. In het 4-jarenplan zijn bijvoorbeeld de afspraken vastgelegd waarmee de gemeenten en HVC structureel willen werken aan het lager krijgen en houden van de kosten. En hoe de gemeenten samen willen werken om hun duurzaamheidsdoelen op afvalinzameling en verwerking te bereiken. De gemeenten zien kansen om dit op deze manier meer effectief en efficiënt te organiseren. Onderdeel van het 4-jarenplan vormt ook een 4-jaarlijkse evaluatie van de afspraken. Dit betekent dat gekeken wordt naar de gemaakte afspraken. En dat er ook een ijkpunt komt voor de colleges om HVC scherp te houden als afspraken onverhoopt niet het gewenste resultaat opleveren 5) Verder gesprek over de reinigingstaken. Tenslotte hebben de gemeenten en HVC ook gesproken over de reinigingstaken. Daarbij hebben zij afgesproken om deze voort te zetten, maar ook flexibeler te maken. Dit maakt het voor de gemeenten en voor HVC eenvoudiger om dienstverlening aan te passen als dat gewenst is.

En het verdere gesprek te voeren hoe deze taken beter uitgevoerd kunnen worden.

Vervolgproces Met het besluit van de colleges van de vijf Drechtsteden kan de dienstverlening na 31 december 2025 worden voortgezet. En blijft het afval gescheiden ingezameld worden. De implementatie van de beleidsplannen wordt verder gewoon gecontinueerd. In september wordt de nieuwe DVO door alle vijf Drechtsteden ondertekend.

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht,

De secretaris,

De burgemeester,

P. J.J. Kalkman

P. van der Giessen

bijlage(n):