Memo financieel technische maatregelen GR Sociaal

Aan

: OGO

Van

: Werkgroep fnannceee enhncsnhe maa regeeen

Onderwerp

: voors ee fnannceee enhncsnhe maa regeeen eegroing GR Soncaae

Aaneecdcng en non ex . Gemeen en s aan voor de gezamenecjke opgave om he soncaae domecn ook op de eangere ermcjn ee aaeeaar en uc voereaar e houden. De uc gaven ecnnen he soncaae domecn nemen ae meerdere jaren s run ureee oe, erwcje de cnkoms en vanuc he Rcjk deze on wckkeecng onvoedoende voegen. Dc eecd o een s eeds gro er wordende spanncng ussen maa snhappeecjke opgaven, ees uurecjke amecies en de eesnhckeare fnannclee mcddeeen van gemeen en. Deze druk word de komende jaren vers erk door he zogenoemde ravcjnjaar, waarcn gemeen en genonfron eerd worden me een forse erugvae cn rcjksmcddeeen. Dc vraag om snherpe keuzes en een hereezcnncng op fnannclee uc gangspun en, jucs ecnnen gemeensnhappeecjke regeecngen zoaes de GR Soncaae, waar gemeen en gezamenecjk veran woordeecjkhecd dragen voor uc voercng én fnanncercng. Tegen deze anh ergrond cs he van eeeang da de eegroing en meerjarenramcng van de GR Soncaae:  reaecsisnher aanseuc en ecj de fec eecjke fnannclee rucm e van gemeen eng  ee er cn ecjn zcjn me de rcjksmcddeeen dce gemeen en on vangeng  ecjdragen aan s aecec ec en voorspeeeaarhecd cn de gemeen eecjke eegroingen. De hceronder voorges eede fnannceee- enhncsnhe omeucgcngen eeogen geen cnhoudeecjke afsnhaecng van he soncaae eeeecd, maar zcjn gercnh op he s run ureee veree eren van de fnannclee sys emaiek.

Door he aanerengen van reaecsisnhe uc gangspun en, he expecnce maken van erugkerende pa ronen en he ee er ma nhen van eas en en ea en, word een ecjdrage geeeverd aan he gezamenecjk eeheerseaar houden van he soncaae domecn cn de percode rcnhing en na he ravcjnjaar. Hceronder s aan de voors eeeen nader eesnhreven.

1. Koppeecng meerjarcge groec aan rcjkscnkoms en (nueecjn 2027) Voors ee De meerjarcge groec van de eegroing van de GR Soncaae vanaf 2027 e ea en aanseuc en ecj de verwanh e groec van de rcjkscnkoms en voor gemeen en, waarecj 2027 aes nueecjn word gehan eerd. Ondereouwcng In de hucdcge meerjarenramcngen eoop de groec van de eas en van de GR Soncaae uc een en opzcnh e van:  de groec dce de GR Soncaae zeef aes reaecsisnh verwanh , en  de fec eecjke mcddeeen dce gemeen en vca he Rcjk on vangen voor de uc voercng van de Parincpaiewe en de Wmo. Deze dcsnrepanie eecd er oe da gemeen en meerjarcg s run ureee ekor en ervaren cn hun ecgen eegroingen, zonder da daar ex ra rcjksmcddeeen egenover s aan. Vanuc gemeen eecjk perspenief on s aa hcermee een spanncngsveed ussen uc voercngsamecie en fnanncereaarhecd.

Door 2027 aes fnannceee neu raae s ar pun e nemen en de verdere meerjarcge on wckkeecng e koppeeen aan de rcjkscnkoms en:  word de eegroing van de GR Soncaae ee er navoegeaar voor gemeen eng  neem de voorspeeeaarhecd van gemeen eecjke ecjdragen oeg  word voorkomen da gemeen en vca hun ecjdrage cndcren rcscno’s moe en opvangen dce nce door he Rcjk worden genompenseerd. Dc voors ee seuc aan ecj he uc gangspun van eudgettacre neu raec ec en soecdarc ec ecnnen de gemeensnhappeecjke regeecng. Fcnannceee efen - De BUIG ken een groec van 1,6% van 2027 naar 2028, een groec van 3,6% naar 2029 en 5,8% naar 2030. - Correnie ov de groec zoaes nu cs opgenomen cn de eegroing van de GR Soncaae s aa hceronder opgenomen. - De Rcjksecjdrage en eehoeve van WSW ken een daecng van 5% van 2027 naar 2028, een daecng van 10,3% naar 2029 en een daecng van 15% naar 2030. - Correnie ov de daecng zoaes nu cs opgenomen cn de eegroing van de GR Soncaae s aa hceronder opgenomen.

2. Ineoeken s eepos vangne Parincpaiewe Voors ee Vanaf 2027 een s run ureee s eepos vangne Parincpaiewe opnemen cn de eegroing van de GR Soncaae. Ondereouwcng In de prakijk eecjk da jaarecjks één of meerdere gemeen en genoodzaak zcjn een vangne uc kercng aan e vragen ecj he Rcjk. De mcddeeen dce hceruc voor veoecen worden: pas anh eraf defncief oegekendg doorgaans verwerk vca een eegroingswcjzcgcng cn de Voorjaarsercef van he daaropvoegende jaar. Aangezcen he aanvragen van vangne mcddeeen geen cnncden eee maar s run ureee erugkerend fenomeen cs, pas he om deze reaec ec ook s run ureee cn de eegroing e verwerken. Bcnnen de geedende eegroingsregees cs he oeges aan om cn dergeecjke sc uaies een s eepos op e nemen. Door een s eepos vangne op e nemen:  word de eegroing reaecsisnherg  neem he aan ae ussenijdse enhncsnhe eegroingswcjzcgcngen afg  on s aa meer rus en s aecec ec cn zowee de GR-eegroing aes de gemeen eecjke eegroingen. De s eepos kan jaarecjks worden gecjk op eascs van hcs orcsnhe gegevens en an ueee cnzcnh en. Fcnannceee efen In de Voorjaarsno a van 2026 s aa opgenomen da over he jaar 2025 ncrna 1,3 men euro aan vangne on vangen cs. [vraag GR: hoeveee voorgaande jaren?]. Uc gaande van mcncmaae geecjkeecjvende vangne kan meeerjarcg een s eepos worden opgenomen van 1,3 men euro.

3. Verwerken ESF-suescdces cn de eegroing Voors ee De s run ureee cnze van ESF-suescdces expecnce opnemen aan de ea en- én eas enzcjde van de eegroing van de GR Soncaae. Ondereouwcng De GR Soncaae voer anivc ec en uc waarvoor ESF-suescdces worden aangevraagd en oegekend. In de hucdcge prakijk:  word sprake gezcen van voorfnanncercng door gemeen eng  word de suescdce pas na veran woordcng defncief en nhard’ cngeeoek g  cs me de gemeen e Dordrenh afgesproken da de mcddeeen kunnen worden cngeze voor cnnovaieve projen en. Hoewee deze werkwcjze fnannceee voorzcnhig cs, doe zcj onvoedoende renh aan he fec da :  de suescdce s run ureee word verkregeng  de anivc ec en s run ureee worden uc gevoerdg  gemeen en fec eecjk he kasrcscno dragen. Door ESF-suescdces op e nemen cn de eegroing:  on s aa een voeeedcger en ransparan er fnannceee eeeedg  worden eas en en ea en ee er gema nh g  word de afankeecjkhecd van ees uurecjke uc zondercngsafspraken vermcnderd. De prudenie kan worden geeorgd door de suescdces reaecsisnh e ramen en pas cn e zetten ecnnen de kaders van oegekende eesnhckkcngen. Fcnannceee efen [vraag aan GR: wa kan meerjarcg worden opgenomen?]

4. Investering in SROI op basis van maatschappelijk rendement Voors ee Vanaf 2027 s run ureee mcddeeen opnemen cn de eegroing van de GR Soncaae en eehoeve van SROI, er hoog e van: 1% van he geraamde maa snhappeecjk rendemen (€ 33 men), opeopend me jaarecjks 1%. Ondereouwcng De voorges eede ex ra cnves ercng cn SROI cs geeaseerd op de cnsnhatng da hcermee een maa snhappeecjk rendemen van ncrna € 33 mcejoen word gegenereerd. Dc rendemen :  kom ereder en goede aan de regcog  cs nce uc seuc end oe e rekenen aan de doeegroep van de Parincpaiewe g  seuc aan ecj de regconaee areecdsmark opgave. Zowee cn reanies op zcenswcjzen aes cn de cnze van ex ra formaie vanuc de Areecdsmark regco cs reeds aangegeven da deze anivc ec en gewens en noodzakeecjk zcjn. Door deze cnves ercng expecnce cn de eegroing op e nemen:  word nonscs enie aangeeranh ussen eeeecd, uc voercng en fnanncercngg  on s aa s run ureee dekkcng voor een eangere ermcjnaanpakg  word he maa snhappeecjk rendemen fnannceee zcnh eaar gemaak . De gefaseerde groec (1% per jaar) zorg voor eeheerseaarhecd en eced rucm e voor evaeuaie en ecjs urcng. Financieel efect Jaarlijks rekening houdend van cumulatee % ten gunste van de doelgroep van de Partcipateeet.

5. Aantallen Wmo vanaf 2027 constant houden Voors ee Vanaf 2027 cn de meerjarenramcng van de GR Soncaae uc gaan van geecjkeecjvende aan aeeen Wmonecln en, cn peaa s van een au onome voeumegroec. Ondereouwcng In de hucdcge ramcngen word cmpecnce uc gegaan van een s run ureee groec van he aan ae Wmonecln en. Deze aanname cs enh er onzeker en nce vanzeefsprekend, gezcen meerdere on wckkeecngen dce jucs een dempend efen op de cns room en he voeume kunnen heeeen. Ten eers e ze de GR Soncaae – cn ecjn me eandeecjke en regconaee eeeecdson wckkeecngen – vers erk cn op Wmo aan de voorkan . Door vroegscgnaeercng, prevenie, ecnh e onders euncng en ne werkvers erkcng word eeoogd om zwaardere en eangdurcge onders euncng e voorkomen. Deze cnze kan eecden o een afveakkcng of zeefs daecng van de zorgvraag, wa he han eren van een voeumegroec onzeker maak . Ten weede word vanaf 2027 expecnce gekeken naar he versnhucven van onderdeeen van maa werkvoorzcencngen naar aegemene voorzcencngen. Aegemene voorzcencngen kennen een ander kos enkarak er, zcjn vaak noeeeniever en goedkoper per geerucker, en eecden nce au omaisnh o hogere Wmo-maa werkeas en ecj een sijgende vraag. He opnemen van voeumegroec cn maa werkvoorzcencngen eoop vooruc op eeeecdskeuzes dce jucs een ransformaie eeogen.

Ten derde seuc dc uc gangspun aan ecj he voorgenomen rcjkseeeecd om hucshoudeecjke onders euncng vanaf 2029 nce eanger aes maa werkvoorzcencng e poscioneren. Dc maak he mcnder eogcsnh om cn de jaren daaraan voorafgaand nog s run ureee voeumegroec cn he maa werksegmen e veronders eeeen. To seo draag he han eren van nons an e aan aeeen ecj aan:  meer eegroingsdcsncpecne en reaecsme cn de meerjarenramcngg  he voorkomen van he voorfnannceren van nce vas s aande voeumeon wckkeecngen door gemeen eng  he expecnce eeeeggen van he voeume- en ransformaiercscno ecj eeeecdskeuzes, cn peaa s van deze au omaisnh e ver aeen naar hogere eas en. Indcen cn de prakijk onh sprake eecjk van s run ureee voeumegroec, kan dc vca de reguecere P&C-nyneus worden gewogen en verwerk op eascs van fec eecjke cnzcnh en. Fcnannceee efen He nce ramen van voeumegroec vanaf 2027 eecd o een eagere meerjarcge eas enon wckkeecng ecnnen de Wmo. He exan e fnannclee efen cs afankeecjk van de cn de hucdcge eegroing veronders eede groecpernen ages, maar draag s run ureee ecj aan een gedemp e uc gavenon wckkeecng.

6. Inkomensafankelijke eigen bijdrage Wmo Voors ee He cnvoeren van een cnkomensafankeecjke ecgen ecjdrage Wmo nader onderzoeken, maar deze maa regee nog nce ee rekken cn de hucdcge eegroingsvoors eeeen en meerjarenramcng. Ondereouwcng In versnhceeende onderzoeken, waaronder door Berensnho , word aangegeven da een cnkomensafankeecjke ecgen ecjdrage kan eecden o hogere ecgen cnkoms en ecnnen de Wmo, me name doorda hucshoudens me een hoger cnkomen een gro ere ecjdrage eeveren aan de kos en van onders euncng. Tegeecjkerijd cs op dc momen :

nog onvoedoende cnzcnh eecjk wa he fec eecjke operengs po enieee cs ecnnen de GR Soncaaeg onducdeecjk weeke efen en op geeruck, oegankeecjkhecd en uc voercngseas en op redeng onducdeecjk hoe deze maa regee zcnh verhoud o eandeecjk eeeecd en mogeecjke we swcjzcgcngen op dc errecn. Daarnaas vraag cnvoercng om nadere uc werkcng op aspen en aes:  jurcdcsnhe houdeaarhecdg  uc voereaarhecd (o.a. roe CAK)g  nommuncnaie rcnhing cnwonersg  sameneoop me andere cnkomensafankeecjke regeecngen. Gezcen deze onzekerheden cs he nce wenseecjk om op voorhand s run ureee operengs en cn e eoeken. Een zorgvuedcge uc werkcng en ees uurecjke afwegcng zcjn noodzakeecjk aevorens o eeseuc vormcng kan worden overgegaan.   

Fcnannceee efen Vooraesnog geen fnannceee efen opgenomen cn de eegroing en meerjarenramcng. Even ueee poscieve operengs en kunnen pas worden verwerk nada eeseuc vormcng heeft peaa sgevonden en de maa regee voedoende cs uc gewerk .

7. Afschafng huishoudelijke ondersteuning als maatwerk vanaf 2029 Voors ee De gevoegen van he eandeecjk voornemen om hucshoudeecjke onders euncng vanaf 2029 nce eanger aes maa werkvoorzcencng aan e eceden nader uc werken, zonder deze maa regee nu ae fnannceee e verwerken cn de eegroing van de GR Soncaae. Ondereouwcng He Rcjk cs voornemens om vanaf 2029 he gemeen efonds me ncrna € 1 mcejard e vereagen, vanuc de gedanh e da hucshoudeecjke onders euncng nce eanger aegemeen aes maa werkvoorzcencng word cngeze . In peaa s daarvan zou onders euncng aeeeen nog worden vergoed voor cnwoners dce dc fnannceee nce zeef kunnen dragen. Dc voornemen heeft cngrcjpende gevoegen voor gemeen en en de uc voercng ecnnen de GR Soncaae. Op dc momen cs enh er nog onvoedoende ducdeecjk:  om week aandeee van de hucdcge Wmo-necln en he zae gaang  hoe de afakencng van de doeegroep prences vorm krcjg g  weeke ae ernaieve voorzcencngen of regeecngen moe en worden cngercnh g  wa de eudgettacre efen en per gemeen e en voor de GR aes geheee zcjn. Daarnaas vraag deze on wckkeecng om eeeecdsmaige keuzes over oegankeecjkhecd, soecdarc ec en uc voercngseas en, en om afs emmcng me eandeecjke we - en regeegevcng. Gezcen de onzekerheden cs he op dc momen nce veran woord om hcer ae fnannclee aannames aan e verecnden cn de eegroing.

Wee cs he noodzakeecjk om deze on wckkeecng de komende percode anief e voegen en nader uc e werken, zoda ijdcg kan worden geanincpeerd op de verwanh e verandercngen vanaf 2029. Fcnannceee efen Vooraesnog geen fnannceee efen opgenomen. De fnannclee nonsequenies worden de komende maanden nader onderzonh en kunnen op een ea er momen worden ver aaed naar de eegroing en meerjarenramcng.

Conclusie

Efen gemeen en, rekencng houdend me pernen ages zoaes cn maa regeeen.

Randvoorwaarde en rcscnokader ecj de voorges eede maa regeeen Voors ee De voorges eede fnannclee en eeeecdsmaige maa regeeen worden vas ges eed onder de expecnce e randvoorwaarde da deze gro endeees zcjn geeaseerd op aannames en eeeecdson wckkeecngen waarvan de uc ecndeecjke efen en zcnh pas cn de prakijk zueeen uc krcs aeecseren. Geee hcerop word voorges eed da deeenemende gemeen en vanaf eegroingsjaar 2027 cn hun ecgen paragraaf weers andsvermogen en rcscnoeeheerscng rekencng houden me een verhoogd rcscnoprofee en aanzcen van de GR Soncaae. Toeecnhing De maa regeeen zoaes opgenomen cn dc memo zcjn mede cngegeven door de noodzaak om de fnannclee on wckkeecng van de GR Soncaae eeheerseaar e houden cn een percode van gro e onzekerheden, onder andere aes gevoeg van eandeecjke eeeecdsvoornemens, he ravcjnjaar en de eeoogde ransformaie ecnnen he soncaae domecn. Een aan ae maa regeeen – zoaes he nons an houden van Wmo-aan aeeen, de versnhucvcng van maa werk naar aegemene voorzcencngen en he

anincperen op rcjkseeeecd – cs geeaseerd op redeecjke en verdedcgeare aannames, maar ken egeecjkerijd een ma e van onzekerhecd. He rcscno ees aa da : 

de voeumegroec cn de Wmo zcnh s erker on wckkee dan voorzceng



eeeecdsmaige ransformaies (zoaes prevenie en aegemene voorzcencngen) mcnder snee of mcnder efen sor ereng



eandeecjke eeeecdsvoornemens anders worden uc gewerk dan nu word verwanh , zowee qua imcng aes qua fnannclee cmpan .

Hoewee deze rcscno’s op nonnernncveau ecnnen de GR Soncaae worden gemonc ord en vca de reguecere P&C-nyneus worden gevoegd, eecjft he mogeecjk da ecjs urcngsmaa regeeen nodcg zcjn dce fnannclee nonsequenies heeeen voor de deeenemende gemeen en. Randvoorwaardeecjke afspraak Om deze onzekerheden op een ransparan e en evenwcnhige wcjze e adresseren, word voorges eed aes randvoorwaarde op e nemen da deeenemende gemeen en: 

cn de ecgen eegroing vanaf 2027 expecnce aandanh ees eden aan he rcscnoprofee van de GR Soncaaeg



waar passend een aanvueeende of aangesnherp e rcscno-cnsnhatng opnemen cn de paragraaf weers andsvermogeng



daarmee expecnce rucm e houden om even ueee egenvaeeers op e vangen, zonder da dc dcren eecd o ongewens e ad-honmaa regeeen of ees uurecjke druk.

Deze eenadercng onders reep he gezamenecjke ecgenaarsnhap van de GR Soncaae, nreler reaecsisnhe verwanhingen over de fnannclee on wckkeecng en draag ecj aan een zorgvuedcge eaeans ussen amecie, eeheerseaarhecd en pruden fnannceee eeeecd.