Formatieonderzoek Hendrik-Ido-Ambacht DEF

Formatieonderzoek Gemeente Hendrik-Ido-Ambacht Datum: 18 maart 2022 DEFINITIEVE VERSIE

Inhoudsopgave 1. Inleiding............................................................................................................................................... 3 1.1

Aanleiding .............................................................................................................................. 3

1.2

Opdracht ................................................................................................................................ 3

1.3

Aanpak ................................................................................................................................... 4

1.4

Leeswijzer............................................................................................................................... 4

2. Huidige situatie ................................................................................................................................... 5 2.1 Formatie ........................................................................................................................................ 5 2.2 Huidige werkwijze en knelpunten................................................................................................. 5 3. Advies en scenario’s ........................................................................................................................... 8 3.1 Opbouw scenario’s........................................................................................................................ 8 3.2 Vergelijking gemeenten in de regio .............................................................................................. 9 3.3 Beschrijving scenario’s .................................................................................................................. 9 3.4 Scenario’s voor Hendrik-Ido-Ambacht ........................................................................................ 10 4. Conclusies.......................................................................................................................................... 13

Adviesbureau voor Veiligheid & Handhaving Breullaan 1b 3971 NG DRIEBERGEN T: 085 401 64 09 E: info@veiligheidenhandhaving.nl W: veiligheidenhandhaving.nl

Formatieonderzoek

2

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Op dit moment ervaart de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht krapte in capaciteit op het gebied van toezicht en handhaving. Het takenpakket voor de boa’s wordt steeds groter, echter is de capaciteit niet meegegroeid. De wens is dan ook uitgesproken, zowel ambtelijk als bestuurlijk, om de capaciteit van de boa’s uit te breiden. Eind vorig jaar is de status van toezicht en handhaving1 ook besproken in de raadscommissie en zijn er toezeggingen gedaan over het uitbreiden van de formatie. Aan het Adviesbureau voor Veiligheid en Handhaving (AVH) is gevraagd onderzoek te doen naar de capaciteit van de boa’s voor het Team leefbaarheid en veiligheid van de afdeling Bestuurszaken. Het onderzoek moet leiden tot een objectief en onafhankelijk advies over de gewenste capaciteit voor het team boa’s, gerelateerd aan de taken, thema’s en trends waar het team voor staat.

1.2 Opdracht De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht heeft behoefte aan een advies over de gewenste formatie voor het aantal boa’s, opgebouwd in 3 scenario’s (minimaal, basis, optimaal). In de scenario’s wordt gekeken naar het uitvoeringsniveau en welke kwantitatieve en kwalitatieve capaciteit hierbij benodigd is. Op deze manier wordt inzichtelijk waar het team nu staat en welke ontwikkelrichting gekozen wordt. Bij het bepalen van de gewenste capaciteit maken wij gebruik van onze expertise binnen dit vakgebied. Adviesbureau voor Veiligheid en Handhaving Dit document is opgesteld door het Adviesbureau voor Veiligheid en Handhaving (AVH). AVH werkt samen met gemeenten aan het creëren van een veilige leefomgeving. Dat doen wij op twee vlakken: veiligheid en handhaving. Onze kracht is het professionaliseren en ondersteunen van handhavingsteams en het aanpakken van veiligheidsthema’s, zoals openbare orde, jeugd & veiligheid en crisisbeheersing. Dit doen wij door het geven van advies, coaching, training en het detacheren van professionals. Wij staan dicht bij het werkveld en kennen de praktijk. Wij brengen met verstand van inhoud uw organisatie in beweging. AVH ondersteunt diverse gemeenten met vraagstukken op het gebied van veiligheid en handhaving en we hebben een goed beeld over de landelijke ontwikkelingen en best practices. Voor meer informatie zie www.veiligheidenhandhaving.nl.

1

Rapport ‘De status van Toezicht en Handhaving in de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht 2021’. Opgesteld door Jan Maaskant.

Formatieonderzoek

3

1.3 Aanpak Om tot een concreet advies te komen is gekozen voor de volgende aanpak. Voor het ontwikkelen van de scenario’s zijn de beleidsdocumenten van de gemeente Hendrik-IdoAmbacht geanalyseerd. Vervolgens is er een gesprek geweest met senior veiligheidsadviseur om een beeld te krijgen bij de organisatie en de ontwikkelingen. Daarna is er een werksessie georganiseerd waarbij de senior veiligheidsadviseur en de boa’s aanwezig waren. Hierin is een beeld gecreëerd van de huidige situatie en is in kaart gebracht waar mogelijke knelpunten in de huidige formatie zitten. Er heeft een cijfermatige analyse plaatsgevonden ten aanzien van de huidige capaciteit en de gewenste capaciteit. Deze analyse dient als onderlegger voor de scenario’s. Tot slot heeft een gesprek met de burgemeester van Hendrik-Ido-Ambacht plaatsgevonden om zijn visie op handhaving te bespreken. Bij het bepalen van de gewenste capaciteit is gekeken naar de kwantitatieve aspecten (de cijfermatige analyse), maar zeker ook naar de kwalitatieve aspecten. Ook is er gekeken naar de ontwikkelingen die op het team afkomen, zoals bijvoorbeeld de nieuwe Omgevingswet en de groeiopgave van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht.

1.4 Leeswijzer In dit formatieonderzoek beschrijven wij in hoofdstuk 2 de huidige situatie en formatie van het team. In hoofdstuk 3 wordt een toelichting gegeven op de opbouw van de drie scenario’s. Deze scenario’s worden in hoofdstuk 4 nader uitgewerkt, aan de hand van een minimaal, basis en optimaal scenario. Tot slot worden in hoofdstuk 5 de conclusies ten aanzien van de gewenste formatie beschreven.

Formatieonderzoek

4

2. Huidige situatie In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van de huidige situatie en werkwijze van het team zoals naar voren gekomen uit de documentanalyse en de werksessie. Het onderzoek is gericht op het team van boa’s van team leefbaarheid en veiligheid. Zij werken in een gemeente die nog steeds in ontwikkeling is. De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht heeft namelijk ongeveer 32.000 inwoners. De komende jaren wordt er nog intensief gebouwd, waardoor de verwachting is dat dit inwonersaantal gaat stijgen naar ongeveer 35.000. Deze toename wordt ook meegenomen in dit formatieonderzoek, aangezien dit ook van invloed is op het werk van de boa’s. De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht is een groene en waterrijke gemeente. Het ligt dicht bij Rotterdam en kan daar soms ook de invloeden van merken op het gebied van veiligheid en leefbaarheid. Hendrik-Ido-Ambacht maakt, samen met buurgemeenten Alblasserdam, Dordrecht, Hardinxveld-Giessendam, Papendrecht, Sliedrecht en Zwijndrecht, deel uit van de Drechtsteden.

2.1 Formatie Het team bestaat op dit moment uit twee boa’s die voor 2.534 uur werkzaam zijn bij de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht. Zij worden gedetacheerd d.m.v. een dienstverleningsovereenkomst (DVO) vanuit de gemeente Dordrecht. Deze inhuurconstructie bestaat ondertussen al 20 jaar. Men is erg tevreden over deze constructie. De 2.534 uur zijn netto-uren, wat dus betekent dat als de boa’s bijvoorbeeld trainingen moeten volgen, dit niet van de tijd van Hendrik-Ido-Ambacht afgaat. Naast deze twee boa’s is er nog een senior veiligheidsadviseur dit de boa’s aanstuurt als coördinator.

2.2 Huidige werkwijze en knelpunten Tijdens de werksessie is gesproken over de huidige werkwijze en over de knelpunten waar de boa’s op dit moment, met deze formatie, tegenaanlopen. De werkwijze en knelpunten worden hieronder puntsgewijs beschreven. Integrale handhaving De boa’s werken ‘integraal’; ze zijn breed inzetbaar voor alle taken binnen domein 1. De boa’s worden dus geacht aan alle thema’s uit de domeinlijst uitvoering te kunnen geven, van BRP-controles, het benaderen van jeugdgroepen tot controles in het kader van de alcoholwet. Het voordeel van integraal handhaven is dat de boa’s breed inzetbaar zijn en op ieder onderwerp ingepland kunnen worden. Het nadeel hiervan is dat er weinig ruimte is tot specialisatie op een specifiek onderwerp. Omdat de boa’s worden geacht alle taken uit te kunnen voeren, moeten er ook keuzes worden gemaakt in welke taken wel/niet opgepakt kunnen worden. Prioritering is dus ontzettend belangrijk. Verbreding van het takenpakket Waar de boa’s vroeger vooral bekendstonden om de parkeercontrole, ziet de werkdag van de boa er inmiddels heel anders uit. Het takenpakket van de boa is in de loop der jaren enorm veranderd. Van een boa wordt nu veel meer verwacht (zie ook dit artikel2).

2

Artikel: “De integrale boa: schaap met vijf poten?”, 23 oktober 2018. Gert-Jan Schippers, Adviesbureau voor Veiligheid en Handhaving. https://veiligheidenhandhaving.nl/nieuws/de-integrale-boa-schaap-met-vijf-poten/

Formatieonderzoek

5

Onderwerpen zoals ondermijning of de jeugdaanpak zijn voorbeelden waarin steeds meer van een boa wordt verwacht. Dit vraagt ook om extra vaardigheden, zoals het aanspreken van jeugdgroepen. Ook lokale ontwikkelingen dragen bij aan de verbreding van het takenpakket. Zo staat de gemeente voor een groeiopgave, waarbij het inwoneraantal van ca. 32.000 naar ca. 35.000 groeit, als gevolg van nieuwbouw. Dit is van invloed op de ‘workload’ van handhaving. Daarnaast heeft de politie te kampen met capaciteitstekorten (landelijk, maar ook lokaal in Hendrik-Ido-Ambacht c.q. de Drechtsteden) waardoor er soms werkzaamheden van de politie verschuiven naar handhaving. Het is daarom van groot belang om scherp te blijven op ‘waar je van bent’ als gemeentelijke handhaving, zodat men (ketenpartners en burgers) ook weten wat ze wel en niet van handhaving mogen verwachten. Veranderende samenleving Het is een landelijke tendens dat de burger steeds mondiger wordt en dat discussies soms snel oplopen. De bejegening richting boa’s verandert; mensen reageren heftiger en dit vraagt andere kwaliteiten van boa’s. De boa’s vinden het op dit moment lastig om mee om te gaan. Het gebruik van social media speelt ook een rol. Kritiek of ongenoegen kan snel en gemakkelijk worden geuit vanachter de computer. Ook meldingen over de eigen leefomgeving kunnen snel en laagdrempelig bij de gemeente worden gemeld.

Mensen voelen weinig schroom on hun ongenoegen te melden, voordat ze het probleem bijvoorbeeld eerst met de buurman zelf bespreken. Daarnaast zorgt het gebruik van social media ook voor een snelle verplaatsing/mobilisering van (jeugd)groepen, waardoor het als handhavers ook moeilijker wordt om daar vat op te krijgen. Ook dit is een landelijke tendens, maar is ook merkbaar in Hendrik-Ido-Ambacht. Stijgend aantal meldingen De afgelopen jaren is het aantal meldingen in de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht enorm gestegen, zo is te zien in de tabel hieronder. Categorie Afval Honden Overlast Verkeer Overige Totaal

2016 74 35 114 11 234

2017 138 57 261 55 511

2018 209 70 363 83 725

2019* 249 45 503 131 928

2020 268 69 463 178 978

2021 302 75 609 148 1.134

*Vanaf 2019 wordt het systeem Fixi gebruikt, daarvoor werd TopDesk gebruikt.

Deze stijging van meldingen heeft verschillende redenen. Zo zorgden de coronamaatregelen en lockdowns voor meer meldingen bij gemeenten in het land. Ook het groeiende takenpakket van de boa’s zorgt voor meer meldingen op de taken die er jaarlijks bijkomen. Als laatste is er al jaren een trend te zien dat burgers mondiger worden en meer meldingen maken bij de gemeenten in Nederland. Doordat de meldingen stijgen en de formatie hetzelfde blijft, zijn de boa’s het merendeel van de tijd bezig met het oppakken van deze meldingen. Door de hoeveelheid meldingen is er ook geen tijd om intensief op een melding in te gaan om een situatie aan te pakken. Als je

Formatieonderzoek

6

bijvoorbeeld een melding krijgt over overlast in een straat, zou je als boa graag de tijd nemen om de situatie te analyseren en te kijken wat er nu daadwerkelijk aan de hand is, maar door de stijgende hoeveelheid meldingen kunnen de boa’s hier niet de gewenste tijd aan besteden en lijkt het alsof deze meldingen niet opgepakt worden. Dit zorgt voor frustratie bij melders. De stijgende hoeveelheid meldingen zorgt er ook voor dat de boa’s niet meer preventief aanwezig kunnen zijn in de wijken. Dit zorgt ervoor dat je niet aan de voorkant van verschillende problematieken komt en alleen maar reactief aan het werk bent. Ook gaat dit ten koste van het contact met de bewoners van Hendrik-Ido-Ambacht op straat. Reactief versus proactief handhaven Het dagelijks werk van de handhavers is deels reactief, deels planmatig ingericht. Op dit moment wordt er vooral reactief gehandhaafd. Dit komt doordat het aantal meldingen is toegenomen (zie hierboven). De gemeente is verplicht deze meldingen af te handelen. Door de geringe capaciteit is een dag van de boa’s voor het grootste gedeelte van de tijd gevuld met het afhandelen van meldingen. Het heeft de voorkeur om meer preventief te kunnen werken, dat wil zeggen: voorkomen dat er meldingen worden gedaan, door zichtbaar en actief in de wijken aanwezig te zijn.

Door het gesprek met de burger aan te knopen, kan wellicht worden voorkomen dat er meldingen worden gedaan. Op dit moment, binnen deze formatie, is er echter onvoldoende tijd om de wijken in te gaan om proactief het gesprek met de burger aan te gaan. Sturen op prioriteiten In het bovenstaande punt wordt aangegeven dat het dagelijks werk voor een groot deel wordt ingevuld met het reageren op meldingen. De gemeente is verplicht om te reageren en acteren op meldingen en in sommige gevallen ook verplicht om handhavend op te treden (handhavingsplicht). Doordat het reageren op meldingen een groot deel van de tijd in beslag neemt, is er weinig ruimte om te sturen op prioriteiten. Sturing op prioriteiten is wenselijk, zodat je als gemeente wendbaar bent om in te spelen op actuele, lokale behoeften. Dit kan seizoensgebonden zijn, bijvoorbeeld extra aandacht voor evenementen of voor verkeersveiligheid bij aanvang van het nieuwe schooljaar. Deze ‘keuzevrijheid’ in prioritering wordt ingeperkt door de hoeveelheid meldingen. Wisselende diensten Door de beperkte formatie is het niet mogelijk om structureel elke dag aanwezig te zijn in Hendrik-Ido-Ambacht. Doordat er een wisselend rooster is, betekent dit dat er vaak dagen in de week zijn waar er geen inzet is van de boa’s. Dit leidt er zelfs toe dat er een keer in de zes weken, vier dagen achter elkaar geen inzet is.

Dit zorgt voor een opeenstapeling van meldingen en een lange verwerkingstijd van deze meldingen. Acute meldingen, zoals verkeerd geparkeerde voertuigen, kunnen pas na een aantal dagen opgepakt worden. Dit zorgt voor extra druk bij de boa’s en frustratie bij de melders.

Formatieonderzoek

7

3. Advies en scenario’s 3.1 Opbouw scenario’s Voor de berekening van de scenario’s is op 2 maart jl. een werksessie gehouden met beide boa’s en de senior veiligheidsadviseur. In de scenario’s wordt gekeken naar de taken van de boa's, de prioriteit die hieraan wordt gegeven en welke kwantitatieve en kwalitatieve capaciteit hierbij benodigd is. Bij het bepalen en vergelijken van de capaciteit maken wij gebruik van de eigen referenties van het Adviesbureau voor Veiligheid en Handhaving vanuit gemeenten door heel Nederland en onze expertise binnen dit vakgebied. AVH ondersteunt diverse gemeenten met vraagstukken op het gebied van veiligheid en handhaving waardoor wij we een goed en actueel beeld hebben van de praktijk. Tijdens de werksessie hebben we de taken en werkzaamheden van de boa’s vastgesteld. Ook de structurele overleggen en rapportages zijn hierin meegenomen. In de tabel hieronder staan de taakvelden en andere werkzaamheden van de boa’s weergegeven. Taakveld Afval

Honden Verkeer

Openbare Ruimte

Alcoholwet DOR Ondermijning Structurele overleggen

Rapportages

Overig

Specifieke taken Bijplaatsingen Grofvuil Zwerfvuil Aanlijnplicht Opruimplicht Blauwe zone/fout parkeren Wegsleepregeling Vrachtauto-parkeren na sluiting P’s Camerahandhaving Fietsverwijderingen Vrachtautoverbod Kerkstraat APV (aanhangers, caravans, uitstallingen etc) Art. 461 – verboden toegang Overlast Corona Leeftijd Vergunningen Digitaal opkoopregister Integrale controle Ondermijningsoverleg Handhavingsoverleg Stuurgroep Veiligheid Overleg leiding handhaving Marap Jaarrapportage Veiligheidsrapportage Beleidsplan Veiligheid Dagrapportages Evenementen

Formatieonderzoek

8

Adviezen vergunningsaanvraag Bezwaren

3.2 Vergelijking gemeenten in de regio Om de capaciteit van Hendrik-Ido-Ambacht te kunnen duiden, is het goed om te kijken naar andere gemeenten. Omdat elke regio en elke gemeente zijn eigen kenmerken heeft, wordt het vaak een scheve vergelijking. Om dit zo goed mogelijk tegen te gaan, is ervoor gekozen om in de regio zelf te vergelijken, in het geval van Hendrik-Ido-Ambacht gaat het dan om de gemeenten binnen Drechtsteden. Dit zijn Dordrecht, Zwijndrecht, Papendrecht, Sliedrecht en Alblasserdam. Wat deze regio anders maakt dan andere regio’s is de ligging dicht in de buurt van Rotterdam. Zoals in het beleidsdocument ‘Status van Toezicht en Handhaving in Hendrik-IdoAmbacht in 2021’ al is genoemd, kan de inzet in Rotterdam op overlast, criminaliteit en ondermijning een waterbedeffect vormen. Dit betekent dat aspecten van de overlast, criminaliteit en ondermijning kunnen verplaatsen naar buurgemeenten, zoals de gemeenten in Drechtsteden, waaronder Hendrik-Ido-Ambacht. De belangrijkste gegevens om in verhouding te vergelijken zijn in de onderstaande tabel weergegeven.

*Bron: rapport ’Status van Toezicht en Handhaving in Hendrik-Ido-Ambacht in 2021’.

Wat opvalt is het feit dat als je kijkt naar het aantal inwoners per boa in de genoemde gemeenten, Hendrik-Ido-Ambacht bijna bovenaan staat. Dit betekent dus dat op de gemeente Sliedrecht na, elke gemeente per aantal inwoners meer boa’s heeft dan de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht. Dit geeft aan dat de capaciteit van boa’s in de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in vergelijking met de andere gemeenten in de regio verhoudingsgewijs laag is. Deze vergelijking toont de noodzaak aan dat er meer capaciteit gewenst is in de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht.

3.3 Beschrijving scenario’s Scenario ‘Minimaal’ Het eerste scenario is het ‘minimale’ scenario. Dit is het scenario dat aangeeft wat minimaal nodig is om de toezicht- en handhavingstaken uit te kunnen voeren. Het team houdt zich in dit scenario bezig met de afhandeling van de wettelijke taken en behandeling van klachten en meldingen.

Formatieonderzoek

9

Scenario ‘Basis’ Het basisscenario wordt gezien als de volgende stap vanuit het minimale scenario. Dit scenario heeft tevens betrekking op de toekomst, omdat het rekening houdt met de toekomstige externe ontwikkelingen (zoals de Omgevingswet) en het terugtrekken van ketenpartners op enkele thema’s (met name de politie en de Veiligheidsregio). Het minimale scenario vormt de basis voor dit scenario. Daar bovenop komen extra uren op enkele taken die het extra werk dat deze ontwikkelingen met zich meebrengt opvangt. Tot slot wordt er meer inzet gereserveerd voor de overige klachten en meldingen t.o.v. van het minimale scenario, omdat de trend laat zien dat deze jaarlijks toenemen. Op deze manier kunnen deze effectiever het hoofd worden geboden. Ook is er daardoor meer ruimte om preventief in de wijk aanwezig te zijn. Scenario ‘Optimaal’ Het optimale scenario wordt feitelijk gezien als het basisscenario, maar dan met een kwaliteitsverbetering. Om die extra kwaliteitsslag te kunnen maken worden er bij sommige taken een geringe hoeveelheid uren bijgeteld. Dit scenario is uiteindelijk, los van de huidige mogelijkheden, het gewenste scenario.

3.4 Scenario’s voor Hendrik-Ido-Ambacht In deze paragraaf wordt dieper ingegaan op de scenario’s die op basis van de situatie in Hendrik-Ido-Ambacht zijn opgesteld. Als eerste gaan we in op hoe de huidige capaciteit zich verhoudt tot de scenario’s, waarna we elke scenario beschrijven voor de situatie in HendrikIdo-Ambacht. Huidige inzet Na de werksessie met de boa’s en de gesprekken binnen de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht zijn wij tot de conclusie gekomen dat er in de huidige situatie onvoldoende capaciteit is om de toezicht- en handhavingstaken voldoende te kunnen uitvoeren. Door de werkdruk blijven bepaalde onderwerpen en wettelijke taken liggen of krijgen te weinig aandacht. Ook lopen de boa’s op hun tenen, waardoor er uitval op de loer ligt. Dit is o.a. te zien in het feit dat de boa’s aangeven veelal reactief te handhaven en het proactief in de wijk aanwezig zijn nauwelijks nog mogelijk is, zoals beschreven in paragraaf 2.2. Door dit voorgaande zal het scenario ‘minimaal’ dan ook een uitbreiding betekenen op de huidige capaciteit. Ook moet er gekeken worden naar een structurelere verdeling in taken binnen het team van boa’s. Doordat de capaciteit per scenario uitgebreid wordt, komt er steeds meer aansturing en werkverdeling bij kijken.

In de huidige situatie pakt de senior veiligheidsadviseur de aansturing op, maar bij uitbreiding van de capaciteit van de boa’s is dit niet meer te combineren. Daarom is het wenselijk dat er een coördinator van de boa's of een senior boa wordt aangesteld. Deze fungeert dan als operationeel aanspreekpunt voor de boa’s en stuurt de boa’s door middel van dagrapportages aan. Deze senior boa kan dit combineren met een aantal diensten op straat.

Formatieonderzoek

10

Scenario ‘minimaal’ Zoals eerder vermeld houdt het minimale scenario in dat de wettelijke toezicht- en handhavingstaken uitgevoerd kunnen worden. Om dit te bewerkstelligen, adviseren wij om 1 fte toe te voegen aan de huidige capaciteit. Op deze manier krijgen de boa’s meer lucht om de wettelijke toezicht- en handhavingstaken op te pakken. Door 1 fte boa-capaciteit toe te voegen aan het team wordt 6 dagen van de week inzet mogelijk. Dit zorgt ervoor dat het niet meer voor zal komen dat er eens in de 6 weken een periode van 4 dagen is zonder inzet. Ook kunnen meldingen in een kortere tijd opgepakt en afgehandeld worden. Zo zal de druk op de meldingen afnemen en komt er meer tijd vrij voor preventief werken in de wijk. We adviseren om deze diensten afwisselend in de middag en avond in te vullen. Dit kan in een wisselde vorm, waardoor bewoners niet kunnen anticiperen op een mogelijke dienst van de handhavers en de inzet dus niet ‘te voorspelbaar’ wordt. Hier wordt nu ook al gebruik van gemaakt. Scenario ‘basis’ Het basisscenario zorgt ervoor dat het team boa’s klaar is om toekomstige ontwikkelingen op te pakken (omgevingswet, tabakswet, terugtrekkende beweging politie etc.). Daarnaast is er meer mogelijkheid om het verschil te maken door preventief in de wijk aanwezig te zijn en het contact met de bewoners op te pakken.

Om dit te bewerkstelligen, moet er zes dagen in de week inzet zijn van de boa’s, met op dagen waar meer drukte wordt verwacht een dag- en avonddienst. Voor de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht betekent dit dat er op zondag geen boa’s aanwezig zullen zijn, op maandag en dinsdag zal er een koppel aanwezig zijn en van woensdag tot en met zaterdag twee diensten per dag gedraaid moeten worden. Op deze dagen wordt er meer drukte verwacht door bijvoorbeeld de koopavond en weekmarkt in Hendrik-Ido-Ambacht. Ook de koopavond in Zwijndrecht zorgt voor meer drukte in de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht door de verplaatsing van bijvoorbeeld jongeren die door de drukte in Zwijndrecht verplaatsen naar Hendrik-Ido-Ambacht. Om dit op het gebied van capaciteit recht te trekken zal er 2 fte bovenop het minimale scenario toegevoegd moeten worden. De huidige situatie zal in dat geval met 3 fte worden uitgebreid. Scenario ‘optimaal’ Het optimale scenario moet gezien worden als een stip op de horizon en een ideale situatie. Hierbij worden alle wettelijke taken opgepakt, is er voldoende tijd voor preventie in de wijk en is het team klaar voor toekomstige ontwikkelingen.

Daarbovenop komt dan nog een kwaliteitsslag waarbij processen worden verbeterd en er bijvoorbeeld meer tijd besteed kan worden aan onderwerpen en taken waar eerder niet aan toegekomen kon worden (denk bijvoorbeeld aan meer inzet bij horeca en ondermijning).

Formatieonderzoek

11

Om dit te kunnen bewerkstelligen zullen er elke dag van de week 2 diensten gedraaid moeten worden, zowel in de middag als in de avond. Om dit qua capaciteit te kunnen regelen, moet er 2 fte bovenop de capaciteit van het basisscenario worden toegevoegd. Dit betekent een verhoging van de capaciteit met 5 fte ten opzichte van de huidige situatie.

Formatieonderzoek

12

4. Conclusies Na de beleidsdocumenten van de gemeente Hendrik-Ido Ambacht te hebben geanalyseerd, gesprekken te hebben gehad en een werksessie te hebben georganiseerd zijn wij tot de conclusie gekomen dat de huidige bezetting bij de boa’s onvoldoende is. Deze conclusie trekken wij onder andere uit de knelpunten waar de boa’s op dit moment tegenaanlopen. Deze knelpunten kwamen naar voren in de werksessie. Op dit moment zijn de boa’s voor het grootste deel van hun werk bezig met het afhandelen van meldingen van bewoners. Al jarenlang stijgt het aantal meldingen binnen de gemeente Hendrik-IdoAmbacht. Dit zorgt voor steeds meer werkdruk bij de boa’s. Als gevolg van het stijgende aantal meldingen in combinatie met de gelijkblijvende bezetting, kunnen de boa’s niet of nauwelijks andere taken die bij de functie horen oppakken. Zo zijn de boa’s niet meer preventief aanwezig in de wijk en in gesprek met de bewoners van de gemeente HendrikIdo-Ambacht. Ook heeft de huidige capaciteit te gevolg dat er meerdere dagen in de week zijn dat er geen inzet is van de boa’s en dat er eens in de zes weken, vier dagen achter elkaar geen inzet is. Dit zorgt voor meer druk op de meldingen bij de boa’s en ook voor meer frustratie bij de bewoners. Deze frustratie is ook een gevolg van de veranderende samenleving waarbij burgers meer verwachten en mondiger worden. Dit vraagt ook meer van de boa’s.

Een ander knelpunt dat wordt ervaren door de boa’s is de verbreding van het takenpakket. De afgelopen jaren zijn er landelijk meerdere taken richting de boa’s gegaan en er komen meer taken aan (omgevingswet, tabakswet etc.). Ook is er landelijk een terugtrekkende beweging te zien bij de politie, waardoor er alleen maar meer taken richting de boa’s komen. Door onder andere deze knelpunten valt te concluderen dat er op dit moment te weinig capaciteit bij de boa’s is. Om deze knelpunten aan te pakken is het wenselijk dat er meer capaciteit bijkomt. Wij adviseren om dit stapsgewijs te doen. Daarom hebben we drie scenario’s opgesteld om de capaciteit bij de boa’s uit te breiden. Om te beginnen adviseren wij om het ‘minimale’ scenario in te voeren om de huidige situatie te versterken en een stabielere basis neer te zetten. Vervolgens adviseren wij om door te ontwikkelen naar het ‘basis’ scenario. In het ‘basis’ scenario kun je als gemeente voldoen aan de wettelijke taken. Daarnaast is de gemeente voorbereid op de toekomstige ontwikkelingen. Dit is volgens ons het scenario dat het beste past bij de gemeente HendrikIdo-Ambacht. Het scenario ‘optimaal’ zien wij als een stip op de horizon. Dit is een scenario waar de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht naartoe kan werken, zodat de kwaliteit nog een slag verbeterd wordt. Dit zien wij als een scenario voor de langere termijn.

Een uitbreiding van capaciteit betekent ook meer aansturings- en coördinatietaken. Naast de scenario’s adviseren wij daarom een coördinator van de boa’s aan te stellen. Deze coördinator of senior boa is dagelijks aanspreekpunt voor de boa’s en zorgt voor de werkverdeling binnen de groep boa’s. De dagelijkse, operationele aansturing komt bij deze

Formatieonderzoek

13

persoon te liggen. Op deze manier wordt er ook druk weggehaald bij de huidige senior veiligheidsadviseur die momenteel de boa’s aanstuurt. Door te investeren in de uitbreiding van capaciteit zoals in dit formatieonderzoek beschreven, krijgt het team de omvang om de huidige werkzaamheden beter aan te kunnen en te kunnen anticiperen op toekomstige ontwikkelingen. Deze impuls is wat ons betreft passend bij de verdere doorontwikkeling en professionalisering van het team. Bij het aantal toenemende taken en de groei van inwoneraantal kan een groei van aantal boa’s niet achterblijven.

Formatieonderzoek

14