Bijlage bij raadsvoorstel 7. 2 normenkader 2022
Tekst van het document
Normenkader 2022 gemeente Hendrik-Ido-Ambacht Opstellen en vaststellen van het normenkader Van een gemeente wordt verwacht dat aan de accountant een overzicht van de relevante wet- en regelgeving wordt gegeven. Het is dus aan de gemeente om het normenkader op te stellen. Het college stuurt het normenkader naar de raad. De raad hoeft dit normenkader niet expliciet vast te stellen, maar kan het kader ook bevestigen door het voor kennisgeving aan te nemen. Doel van het versturen is dat de raad zich bewust is van welke verordeningen wel en niet zijn meegenomen in de accountantscontrole, met andere woorden de raad heeft de mogelijkheid gehad het overzicht aan te vullen. Indien de accountant een probleem heeft dat naar zijn mening niet op een bevredigende wijze door het college wordt opgelost, dient hij zijn specifieke vragen aan de raad voor te leggen. Het normenkader Het normenkader voor een rechtmatigheidscontrole betreft de inventarisatie van de voor de accountantscontrole relevante regelgeving van hogere overheden en van de gemeente zelf. De inventarisatie bestaat uit de externe wetgeving en de eigen regelgeving, waarbij de verordeningen, raadsbesluiten en de collegebesluiten kunnen worden onderscheiden. Het normenkader moet actueel worden gehouden en worden aangepast op basis van nieuwe wet- en regelgeving.
Nieuwe opzet Tot vorig jaar werd bij het opstellen van het normenkader gestreefd naar volledigheid, alle wetten die de gemeente raakten, stonden in het normenkader. Dat komt het overzicht niet ten goede en schiet eigenlijk ook een beetje zijn doel voorbij. In overleg met de (nieuwe) accountant willen we twee beperkingen gaan aanbrengen: 1. Het overzicht allereerst beperken tot wetten die financiële beheershandelingen bevatten 2. Uit dat geschoonde overzicht die wetten selecteren die we ook daadwerkelijk gebruiken voor de toetsing (het toetsingskader). Om uw raad mee te nemen in deze beweging, hebben we voor 2022 nog wel de volledige lijst opgenomen, maar daarin vet gemaakt de wetten met financiële beheershandelingen en binnen die lijst weer geel gemaakt de wetten die we benutten als toetsingskader. Wetten die in principe wel voor de gemeente van belang zijn, maar in ons geval worden uitgevoerd door verbonden partijen, willen we volgend jaar ook uit het overzicht verwijderen. Collegebesluiten: De accountant ondersteunt de gemeenteraad in haar controlerende functie. De door de accountant uit te voeren rechtmatigheidscontrole heeft daarbij als doel om vast te stellen dat de baten, lasten en balansmutaties tot stand zijn gekomen in overeenstemming met de bepalingen in de wet- en regelgeving, bestaande uit externe wetgeving en gemeentelijke regelgeving.
Met andere woorden, er wordt gecontroleerd of het college van Burgemeester en Wethouders bij het aangaan van transacties met financiële gevolgen de relevante bepalingen heeft nageleefd. Het gaat daarbij dus om de spelregels van de raad en hogere wet- en regelgevende organen die als norm gelden voor het college bij het aangaan van transacties. Bij de gemeentelijke regelgeving gaat het, om verordeningen en andere raadsbesluiten. Collegebesluiten vallen niet onder de rechtmatigheidscontrole, tenzij de controle hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen. Collegebesluiten zijn in te delen in kaderstellend en uitvoerend. Kaderstellende besluiten hebben een algemene werking voor alle nog te nemen uitvoerende besluiten. Uitvoerende besluiten kunnen door het college worden genomen, bijvoorbeeld in het kader van het dagelijks bestuur en beheer van de gemeente.
1
Kaderstellende collegebesluiten, betrekking hebbend op financiële beheershandelingen, kunnen verplicht zijn gesteld door hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen. Indien het opstellen en nemen van een collegebesluit verplicht wordt gesteld, toetst de accountant alleen of het voorgeschreven besluit daadwerkelijk door het college is genomen. Indien wet- en regelgeving ook inhoudelijke eisen aan het collegebesluit stelt, wordt ook gecontroleerd of aan deze eisen is voldaan. Bij de eventuele controle op collegebesluiten zijn daarom drie varianten te onderscheiden: • De accountant toetst alleen of het besluit is genomen; • De accountant toetst of in het besluit ook de in wet- en regelgeving voorgeschreven bepalingen zijn opgenomen; • De accountant toetst inhoudelijk of de bepalingen in het besluit adequaat zijn opgevolgd; Dit laatste is bijvoorbeeld het geval bij wettelijk verplichte kaderstellende collegebesluiten, waarbij is voorgeschreven dat een rechtmatigheidstoets moet worden uitgevoerd, zoals bij de controle van verantwoordingen over de besteding van specifieke uitkeringen (bijv. eigen uitvoeringsregels betreffende de toepassing van de hardheidsclausule). Alle overige kaderstellende en uitvoerende collegebesluiten vallen niet standaard onder de door de accountant uit te voeren rechtmatigheidscontrole.
2
BIJLAGE Inventarisatie van de relevante wet- en regelgeving Nationale wet- en regelgeving Aanbestedingswet 2012 (incl. de Europese aanbestedingsrichtlijn en incl. wijziging per 1 juli 2016) Algemene wet bestuursrecht Algemene Pensioenwet Politieke Ambtsdragers Algemene wet inzake rijksbelastingen Wet Normalisering rechtspositie ambtenaren NNRA voorheen Ambtenarenwet Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) Archiefwet en -besluit Besluit accountantscontrole decentrale overheden Besluit administratieve bepalingen wegverkeer Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten Besluit participatiewet Bouwbesluit Brandweerwet 1985 Burgerlijk wetboek CAO gemeenten De Wet gemeenschappelijke regelingen Drank- en Horecawet Europese richtlijn inzake staatssteun Financiële verhoudingswet Flora- en faunawet Gemeentewet Grondwet Huisvestingswet Invoeringswet WABO (IWabo) Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening (IWro) Invorderingswet IOAW/IOAW/BBZ Jeugdwet Leerplichtwet 1969 Mededingingswet Ministeriële regeling verantwoordingsinformatie specifieke uitkeringen Monumentenwet Onteigeningswet (OW) Participatiewet Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden Rechtspositiebesluit wethouders Regeling Opvang asielzoekers Regeling uitzetting derivaten decentrale overheden Single information, Single audit (SiSa) Sociale verzekeringswetten Telecommunicatiewet Tijdelijke Overbruggingsregeling
Zelfstandige Ondernemers Uitvoeringsbesluit Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015
3
Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden schatkistbankieren Vreemdelingenwet Waterwet Wegenverkeerswet 1994 (Wvw 1994) Wegenwet Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Wet Allocatie Arbeidskrachten door intermediairs Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen Wet belasting op milieugrondslag Wet bescherming persoonsgegevens Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) Wet bijzondere opnemingen psychiatrische ziekenhuizen (Bopz) Wet bodembescherming (Wbb) Wet collectieve preventie volksgezondheid Wet dieren Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen Wet educatie en beroepsonderwijs Wet en regelgeving SiSa (incl.
Nota verwachtingen accountantscontrole SiSa) Wet financiering decentrale overheden Wet geluidhinder (WGH) Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) Wet gemeentelijke antidiscriminatie voorzieningen Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Wet geneeskundige hulpverlening bij rampen Wet inburgering Wet Inkomensvoorziening Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken (Wkbp) Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wkkp) Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015 Wet Markt en overheid Wet Milieubeheer Wet normering Topinkomens Wet op de expertisecentra Wet op de jeugdzorg (Wjz) Wet op de kansspelen (WKS) Wet op de lijkbezorging Wet op de loonbelasting 1964 (Wet LB) Wet op de omzetbelasting 1968 (Wet OB) Wet op de vennootschapsbelasting (Vpb) Wet op de ruimtelijke ordening Wet op het BTW-compensatiefonds Wet op het financieel toezicht Wet openbaarheid van bestuur (Wob) Wet openbare manifestaties (Wom) Wet participatiebudget (Wpb) Wet primair onderwijs Wet publieke gezondheid (Wpg) Wet rampen en zware ongevallen
4
Wet rechten Burgerlijke Stand Wet ruimtelijke ordening (Wro) Wet sociale werkvoorziening Wet stedelijke vernieuwing Wet tijdelijk huisverbod Wet veiligheidsregio's 2010 Wet waardering onroerende zaken Winkeltijdenwet Woningwet SPUKS / Regeling Oekraïne
Europese wet- en regelgeving Europese richtlijn nr. 2004/18/EG betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten EG-verdrag, art. 107, 108 en 109 (o.a. subsidies, leningen, garanties, deelnemingen en grondexploitaties kunnen verboden staatssteun zijn) Reguliere de-minimisverordening DAEB de-minimisverordening (DAEB = Diensten van Algemeen Economisch Belang) Algemene groepsvrijstellingsverordening (AGVV) DAEB vrijstellingsbesluit (DAEB = Diensten van Algemeen Economisch Belang)
Lokaal Programm a
Onderwerp
VERORDENINGEN 1
Algemene subsidieverordening gemeente Hendrik-Ido-Ambacht 2016
1
Maatregelenverordening Wet werk en bijstand 2004
1
Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
1 1
Regionale Algemene subsidieverordening Sociaal Domein
1
Regionale Verordening beslistermijn schuldhulpverlening Drechtsteden Subsidieverordening aangepast sporten in de regio Drechtsteden 2013
1
Subsidieverordening Familie Spoor-fonds
1
Verordening Algemene voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
1
Verordening beleidsadviesraad Jeugd/Wmo 2020
1 1
Verordening Beschermd Wonen en Opvang 2016 Verordening Beschermd Wonen en Opvang 2020
1
Verordening Cliëntenparticipatie Wsw
1
Verordening inrichting antidiscriminatievoorziening H-I-Ambacht
1
Verordening Jeugdhulp gemeente Hendrik-Ido-Ambacht 2022
1
Verordening kwaliteitsregels Peuterspeelzaalwerk 2005
1
Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen
1
Verordening leerlingenvervoer gemeente Hendrik- Ido-Ambacht 2021
1
Verordening maatwerkvoorziening maatschappelijke ondersteuning
1
Verordening op de WMO-adviesraad
5
1
Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
1
Verordening Persoonlijk minima budget
1
Verordening Persoonsgebonden Budget Begeleid Werken Wsw
1
Verordening tot beperking verstrekking sterke drank Hendrik-Ido-Ambacht 2004
1
Verordening Voorzieningen huisvesting onderwijs Hendrik-Ido-Ambacht 2020
1
Verordening werk en inkomen
1
Wachtlijstverordening Wsw
2
Bouwverordening 2012 inclusief 15e wijziging
2
Drank- en Horecaverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2014
2
Erfgoedverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2010
2
Exploitatieverordening Hendrik-Ido-Ambacht 2005
2
Huisvestingsverordening gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
2
Marktverordening gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
2
Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
2
Verordening Kwaliteit Vergunningverlening Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht
2
Verordening Nadeelcompensatie
2
Verordening Starterslening Hendrik-Ido-Ambacht 2013
3 3
Afvalstoffen verordening Algemene Plaatselijke verordening 2021
3
Algemene Plaatselijke verordening 2022
3
Beheersverordening begraafplaatsen Hendrik-ido-Ambacht 2020
3
Delegatiebesluit inzake wijzigingen van het omgevingsplan
3
Leidingenverordening Hendrik-Ido-Ambacht
3
Leidingenverordening 2019 Hendrik-Ido-Ambacht
3
Telecommunicatieverordening 2019 gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
3
Verordening aanwijzen trouwlocaties Hendrik-Ido-Ambacht
3
Verordening eenmalig rioolaansluitingsrecht 2021
3
Verordening Hondenbelasting 2021
3 3
Verordening Lijkbebezorgingsrechten Hendrik-Ido-Ambacht 2022
3
Verordening Marktgeld 2022 Verordening op de heffing en invoering van lijkbezorgingsrechten 2022
3
Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting 2022
3
Verordening op de heffing en invordering van lijkbezorgingsrechten 2017
3
Verordening op het beheer van de begraafplaatsen
3
Verordening Rioolheffing 2022
3
Verordening straatnaamgeving en huisnummering
4
Archiefverordening gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
4
Archiefverordening gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
4
Brandbeveiligingsverordening 2012
4
Controle verordening openbaar lichaam Drechtsteden
4
Controleverordening (art. 213 GW) van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
4
Financiele verordening 2015 openbaar lichaam drechtsteden
4
Financiële verordening ex artikel 212 gemeentewet
4
Inspraakverordening
4
Legesverordening 2022
4
Verordening alleenrecht Drechtwerk inzake catering enschoonmaak
6
4
Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2015
4
VERORDENING AUDITCOMMISSIE HENDRIK-IDO-AMBACHT
4
Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
4
Verordening binnentreden ter uitvoering van noodverordeningen
4
Verordening burgerinitiatieven Hendrik-Ido-Ambacht 2006
4
Verordening functioneringsgesprekken burgemeester en raad
4
Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen 2014
4
Verordening Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens
4
Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
4
Verordening onroerende zaakbelastingen 2022
4
Verordening op de heffing en invordering van leges 2017
4
Verordening op de heffing en invordering van leges 2020
4
Verordening op de heffing en invordering van leges 2021
4
Verordening op de heffing en de invordering van onroerende zaak belastingen 2017
4
Verordening op de heffing en invordering precariobelasting 2017
4
VERORDENING OP DE HEFFING EN INVORDERING VAN EENMALIG RIOOLAANSLUITINGSRECHT 2017
4
Verordening op heffing en de invordering van lijkbezorgingsrechten Hendrik-Ido-Ambacht 2017
4
Verordening organisatie en werkgeverschap Griffie Hendrik-Ido-Ambacht 2015
4
Verordening Precariobelasting 2019
4
Verordening Precariobelasting 2021
4
Verordening Rechtspositie raads- en commissieleden 2020
4
Verordening recht van onderzoek gemeente Hendrik-Ido-Ambacht 2015
4
Verordening Reglement van Orde voor de raad van Hendrik-Ido-Ambacht.
4
Verordening Reglement van Orde voor de raadscommissies Hendrik-Ido-Ambacht.
4
Verordening Rekenkamercommissie Hendrik-Ido-Ambacht 2016
4
Verordening toekennen erepenning
4
Verordening toeslagen en verlagingen 2004
4
Verordening tot wijziging van Verordening op de heffing en invordering van leges 2017 (2e wijziging)
4
Verordening vertrouwenscommissie benoeming burgemeester
4
Verordening vertrouwenscommissie herbenoeming burgemeester Hendrik-Ido-Ambacht 2017
4
Verordening voor de raadscommissies Hendrik Ido Ambacht 2015
4
Verordening voor de raadscommissies Hendrik Ido Ambacht
4
Verordening winkeltijden Hendrik-Ido-Ambacht 2018
4
Wegsleepverordening
4
Verordening Beschermd Wonen en Opvang 2017 https://hendrikidoambacht.raadsinformatie.nl/document/4680261/1/Raadsvoorstel_7_3_Afwijkingenbeleid_ Getekend BELEIDSSTUKKEN
4 4 4
Nota reserves, voorzieningen, risico's & Weerstandsvermogen Financieringsstatuut HIA Nota Waarderen en Afschrijven 2017
7