Bijlage bij raadsvoorstel 7.1. besluit niet-benoeming wethouder gew. exp. def geen adres wijzingen bijhouden

AANGETEKEND

uw brief van

18 januari 2024

uw kenmerk

Verzoek om informatie op basis ons kenmerk van de Wet open overheid (Woo)

Datum

6 mei 2024

onderwerp

Beslissing op uw verzoek

2024-0013263

Geachte heer Tempelaar, U heeft een verzoek ingediend op grond van de Wet open overheid (hierna: Woo). Wij hebben op 18 januari 2024 uw Woo-verzoek ontvangen. Bij brief van 6 februari 2024 hebben wij het verzoek verdaagd tot uiterlijk 1 maart 2024. Hierbij ontvangt u onze beslissing op uw Wooverzoek. Woo-verzoek U heeft op 18 januari 2024 het volgende verzocht: - Alle informatie ten aanzien van de heer M. Fierens en zijn niet-benoeming tot wethouder. Besluit Naar aanleiding van uw verzoek is intern een inventarisatie gedaan of er documenten aanwezig zijn met de door u gevraagde informatie. Er zijn 45 documenten aangetroffen en verwerkt in een inventarisatielijst welke u als bijlage bij dit besluit aantreft. De ingediende zienswijzen door derde-belanghebbenden zijn meegenomen in het besluit. Wij besluiten om 1 document (nummer 11 van de inventarisatielijst) gedeeltelijk openbaar te maken op grond van artikel 5.1, tweede lid onder e en artikel 5.1, tweede lid onder f, van de Woo. Wij hebben besloten de openbaarmaking van 40 documenten (nummers 1 t/m 10, 13 t/m 19, 21 t/m 25, 27, 28 en 30 t/m 45) geheel te weigeren op grond van artikel 5.1, eerste lid onder c, artikel 5.1, tweede lid, onder e, artikel 5.1, tweede lid onder i, artikel 5.2, eerste lid en artikel 5.4a, eerste lid, van de Woo.

Uw verzoek heeft deels betrekking op informatie die reeds openbaar is (nummers 12, 20, 26 en 29 van de inventarislijst). Wij hebben besloten om uw verzoek, voor zover het gaat om reeds openbare stukken, af te wijzen, omdat de Woo niet van toepassing is op documenten die reeds openbaar zijn (nummers 12, 20, 26 en 29). Hieronder leest u hoe wij tot dit besluit zijn gekomen.

Juridisch kader

Wij kwalificeren uw verzoek als een verzoek op grond van de Woo. Het uitgangspunt van de Woo is het publieke belang van openbaarheid van informatie. Ingevolge artikel 4.1, eerste lid van de Woo, kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan. Een Woo-verzoek is een verzoek om informatie die nog niet openbaar is, openbaar te maken. De Woo is niet van toepassing op documenten die al openbaar zijn. Ingevolge het bepaalde in het zevende lid van voornoemd artikel, wordt een verzoek om informatie ingewilligd. Echter, de artikelen 5.1 en 5.2 van de Woo kunnen een reden geven om bepaalde documenten of delen daarvan niet openbaar te maken. Dit kan ertoe leiden dat een verzoek geheel of gedeeltelijk wordt geweigerd. De Woo verplicht niet tot het vervaardigen van documenten noch tot het bewerken van gegevens tot documenten of overzichten indien de informatie niet in bestaande documenten is opgenomen. Ingevolge artikel 2.2 van de Woo is de wet van toepassing op bestuursorganen. Dit betekent dat de gemeenteraad en haar organen, zoals het presidium en commissies, onder de reikwijdte van de Woo vallen. Individuele leden van de gemeenteraad of verbanden van leden van vertegenwoordigende organen, zoals fracties, vallen niet onder de reikwijdte van de Woo.

Dit houdt in dat informatie die tussen individuele raadsleden wordt uitgewisseld niet openbaar hoeft te worden gemaakt. Inventarisatie gevraagde documenten Naar aanleiding van uw verzoek is intern een inventarisatie gedaan of er documenten aanwezig zijn met de door u gevraagde informatie. Wij hebben de volgende documenten geïnventariseerd: Er zijn 45 documenten aangetroffen In verband met de leesbaarheid van het besluit voegen wij als bijlage een inventarisatielijst toe. De inventarisatielijst betreft een overzicht van de aangetroffen documenten en bevat een toelichting per document over de aangetroffen (persoons)gegevens en de gemaakte belangenafweging. De documenten zijn overeenkomstig de inventarisatielijst genummerd. De individuele raadsleden vallen niet onder de reikwijdte van de Woo. De informatieuitwisseling tussen individuele raadsleden, neergelegd in documenten, hoeft om die reden niet te worden opgenomen in de inventarisatielijst. Vanwege de dienstbaarheid en transparantie van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht is besloten om de informatieuitwisseling tussen raadsleden, neergelegd in documenten, wel op te nemen in de inventarisatielijst, maar niet te openbaren. Reeds openbare documenten De Woo is niet van toepassing op documenten die al openbaar zijn.

Een aantal documenten (met de nummers 12, 20, 26 en 29) zijn reeds openbaar en staan op de inventarisatielijst als zodanig aangemerkt. Op de inventarisatielijst is ook aangegeven waar u deze documenten kunt vinden. Uitzondering van openbaarmaking De documenten zijn beoordeeld op de uitzonderingsgronden zoals bedoeld in de artikelen 5.1 en 5.2 van de Woo. Uit de beoordeling is gebleken dat niet alle documenten (volledig) openbaar gemaakt kunnen worden. In de inventarisatielijst is elk document voorzien van een markering of het document deels dan wel volledig niet openbaar wordt gemaakt of dat het document reeds openbaar is (waarmee ook bedoeld kan worden dat een document dubbel is aangetroffen in het onderzoek en niet nogmaals openbaargemaakt hoeft te worden). Hieronder treft u de motivering aan voor de niet (volledig) openbaargemaakte documenten, die u door middel van de inventarisatielijst kunt koppelen aan het juiste document.

De van toepassing zijnde uitzonderingsgronden zijn: - Artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder c, van de Woo: o Openbaarmaking van informatie blijft geheel achterwege indien bedrijfs- en fabricagegegevens vertrouwelijk aan de gemeente zijn medegedeeld. De vertrouwelijkheid van aan de overheid verstrekte informatie kan blijken uit een expliciete verklaring of wanneer de vertrouwelijkheid door de verstrekker mocht worden aangenomen. Het rapport inzake de uitvoering van een risicoanalyse integriteit van de voormalig kandidaat-wethouder is door de verstrekker uitdrukkelijk als vertrouwelijk bestempeld en wordt op grond van artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder c, van de Woo niet openbaar gemaakt. - Artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder e, van de Woo: o Openbaarmaking van informatie blijft achterwege indien de persoonlijke levenssfeer van een persoon of van meerdere personen in het gedrang komt en de eerbiediging daarvan zwaarder weegt dan het belang van openbaarheid. De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht bezit een grote hoeveelheid informatie die indien geopenbaard- een grote inbreuk zouden kunnen maken op de privacy van personen. Het is onwenselijk als informatie openbaar wordt gemaakt die op enigerlei wijze betrekking heeft op de identiteit van personen.

In de documenten zijn dergelijke persoonsgegevens aangetroffen, zoals: namen, functietitels, adressen, e-mailadressen en/of telefoonnummers en andere gegevens die herleidbaar zijn tot deze personen. Openbaarmaking van deze persoonsgegevens vormt een inbreuk op de persoonlijke levenssfeer van de betrokken personen. Het belang van eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van deze personen weegt zwaarder dan het belang van openbaarheid. Gelet op het voorgaande maken wij informatie die herleidbaar is tot personen en een inbreuk vormt op de persoonlijke levenssfeer van deze personen niet openbaar op grond van artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder e, van de Woo. - Artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder f, van de Woo: o Openbaarmaking van informatie blijft achterwege wanneer het belang van de bescherming van concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens zwaarder weegt dan het belang van openbaarheid. Ook gegevens die uitsluitend de financiële bedrijfsvoering betreffen kunnen als 'bedrijfs- en fabricagegegevens' worden aangemerkt. In de documenten zijn dergelijke concurrentiegevoelige ondernemings- en fabricagegegevens die niet als zodanig vertrouwelijk door de betrekking hebbende onderneming zijn verstrekt, aangetroffen. Deze documenten bevatten onder andere actuele offertes en andere concurrentiegevoelige gegevens.

Openbaarmaking van deze informatie leidt ertoe dat inzicht wordt verkregen in de financiële bedrijfsvoering van de betreffende onderneming. Daarmee wordt het concurrentiebelang van de onderneming geschaad. Immers, bij een toekomstige aanbesteding kan een concurrerende partij met de bekend geworden gegevens haar aanbieding afstemmen op de bekende informatie. Dit leidt er daarnaast toe dat de onderneming zich in de toekomst minder vertrouwd voelt om met de gemeente samen te werken. De concurrentiegevoelige ondernemings- en fabricagegegevens worden niet openbaar gemaakt op grond van artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder f, van de Woo. - Artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder i, van de Woo: o Openbaarmaking van informatie blijft achterwege indien het goed functioneren van de staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen in het gedrang komt. Hieronder valt ook de gemeenteraad van Hendrik-Ido-Ambacht. Het betreft informatie uit gespreksverslagen van vergaderingen en verklaringen met betrekking tot binnen of door de overheid uitgevoerde onderzoeken, zoals integriteitsonderzoeken. Als dergelijke verslagen en verklaringen openbaar worden gemaakt, kan dat ertoe leiden dat ambtenaren en betrokkenen in de

-

-

toekomst terughoudender zullen zijn in hetgeen zij in vergaderingen bespreken of met het afleggen van verklaringen. Dit zal ten koste gaan van de kwaliteit van dergelijke gespreksverslagen en onderzoeken en daarmee van het goed functioneren van de gemeente. Het goed functioneren van de gemeente komt ook in het gedrang indien een bestuursorgaan, bij het oplossen van complexe vraagstukken, in overleg treedt met andere bestuursorganen of met derden en zij zich wegens mogelijke openbaarmaking niet vrijelijk durven te uiten. In een dergelijk overleg kan het belang van vertrouwelijkheid als voorwaarde voor het goed functioneren van een bestuursorgaan zwaarder wegen dan het belang van openbaarheid. Gelet op het voorgaande maken wij informatie die het goed functioneren van de gemeenteraad zou kunnen schaden niet openbaar op grond van artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder i, van de Woo. Artikel 5.2, eerste lid, van de Woo: o Openbaarmaking van informatie blijft achterwege indien het voeren van intern beraad onevenredig wordt geschaad en indien andere, door 5.1 van de Woo, beschermde belangen zich tegen openbaarmaking verzetten. Intern beraad is het beraad over een bestuurlijke aangelegenheid binnen een bestuursorgaan, dan wel binnen een kring van overheden in het kader van de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor een bestuurlijke aangelegenheid.

Documenten die zijn opgesteld ten behoeve van intern beraad worden niet verstrekt indien de documenten persoonlijke beleidsopvattingen bevatten. Persoonlijke beleidsopvattingen zijn ambtelijke adviezen, visies, standpunten en overwegingen ten behoeve van intern beraad. Het is van belang dat ambtenaren intern vrij met elkaar van gedachten moeten kunnen wisselen over beleidskeuzes en de totstandkoming van besluiten. Een zekere mate van veiligheid en vertrouwelijkheid is nodig om te kunnen komen tot effectieve besluitvorming. Bij de voorbereiding van beleid en totstandkoming van besluiten moet het mogelijk zijn ideeën en mogelijke oplossingen vrijelijk aan te dragen, bezwaren in te brengen en alternatieven voor te stellen, zonder te hoeven vrezen achteraf daarop te worden aangesproken. Gelet op het voorgaande maken wij persoonlijke beleidsopvattingen in documenten die bestemd zijn voor intern beraad niet openbaar op grond van artikel 5.2, eerste lid, van de Woo. Artikel 5.4a, eerste lid, van de Woo: o Openbaarmaking van informatie blijft achterwege indien het informatie betreft met betrekking tot de ondersteuning (van individuele leden) van de gemeenteraad en/of Provinciale Staten door ambtenaren werkzaam bij de griffie van de gemeenteraad.

De ondersteunende functie van de betreffende informatie is doorslaggevend, omdat alleen de vertegenwoordigende organen als zodanig onder de Woo vallen. Deze uitzonderingsgrond geldt daarom niet voor informatie die berust bij individuele vertegenwoordigers of fracties: voor die informatie geldt geen openbaarmakingsplicht. Deze uitzonderingsgrond ziet op aan individuele volksvertegenwoordigers en fracties verstrekte informatie die (tevens) berust bij de commissies en ondersteunende diensten van de vertegenwoordigende organen. Informatie die betrekking heeft op de ondersteuning van individuele leden van vertegenwoordigende organen is, meer in het bijzonder, informatie in het kader van ondersteuning bij amendementen, initiatiefwetten, moties of procedurele adviezen. De griffier ondersteunt en adviseert de gemeenteraad en de raadscommissies bij de uitoefening van hun functie. Informatie-uitwisseling tussen de griffier en raadsleden of- fracties en de Kabinetschef van de Commissaris van de Koning Zuid-Holland maken wij in afwijking van de artikelen 5.1 en 5.2 van de Woo niet openbaar op grond van artikel 5.4a, eerste lid, van de Woo.

Zienswijze

Op grond van artikel 4:8 Algemene wet bestuursrecht wordt aan derde-belanghebbenden de gelegenheid gegeven om een zienswijze in te dienen. In de brief van 29 februari 2024 hebben wij u medegedeeld dat derde-belanghebbenden in de gelegenheid zijn gesteld om een zienswijze in te dienen. Dit betekent dat de termijn voor het besluit op uw Woo-verzoek is opgeschort van 1 maart 2024 tot en met 15 maart 2024. De ingediende zienswijzen tegen het voornemen om documenten, die bij de gemeenteraad van Hendrik-Ido-Ambacht aanwezig zijn, openbaar te maken, hebben de volgende strekking: Er is verzocht om pagina 2 van de offerte risicoanalyse integriteit niet openbaar te maken op grond van artikel 5.1 van de Woo, omdat het gaat om concurrentiegevoelige bedrijfsgegevens. Door het openbaar maken van pagina 2 van de offerte risicoanalyse integriteit krijgen concurrenten inzage in de actuele methode van onderzoek en plan van aanpak bij risicoanalyses. Deze werkzaamheden worden uitgevoerd voor veel gemeenten, provincies en waterschappen. De ingediende zienswijze is meegenomen in het besluit. Wij kunnen ons vinden in de motivering zoals opgenomen in de zienswijze. Wij nemen de zienswijze volledig over. Ook is er bezwaar tegen iedere vorm van openbaarmaking in het kader van voorliggend Wooverzoek vanwege schending van de privacy en de persoonlijke levenssfeer.

De derdebelanghebbende heeft aangegeven dat door openbaarmaking in welke vorm dan ook in voornoemde (voorbereiding van de) procedure van wethoudersbenoeming (en alle daarmee samenhangende documentatie in de ruimste zin van het woord) door gemeente en/of gemeenteraad de privacy en de aan de raadsleden, ambtenaren en collegeleden B&W opgelegde vertrouwelijkheid wordt geschonden. De ingediende zienswijze is meegenomen in het besluit. Wij kunnen ons vinden in de motivering zoals opgenomen in de zienswijze. Wij nemen de zienswijze over voor zover de bescherming van de privacy en/of de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van een persoon of van meerdere personen in het gedrang komt. Vragen Mocht u naar aanleiding van het bovenstaande nog vragen hebben, dan kunt u contact opnemen via het algemeen telefoonnummer 14 078 of per mail: juridischezaken@h-iambacht.nl. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Namens de gemeenteraad van Hendrik-Ido-Ambacht,

de griffier, drs. ing. G.H. Logt CMC

Bezwaar maken

de voorzitter, mr. P. van der Giessen

Belanghebbenden kunnen tegen dit besluit binnen zes weken na bekendmaking daarvan een bezwaarschrift indienen bij het college van Burgemeester en Wethouders van Hendrik-IdoAmbacht, Postbus 34, 3340 AA Hendrik-Ido-Ambacht. U wordt verzocht een kopie van het besluit waartegen het bezwaar is gericht mee te zenden. Het bezwaarschrift moet ondertekend zijn en ten minste bevatten: • • • • •

Naam en adres van de belanghebbende; De dagtekening; Een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaarschrift is gericht; De gronden van het bezwaar; Een volmacht, indien het bezwaarschrift niet door de belanghebbende, maar door een ander namens hem, wordt ingediend.

Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van dit besluit niet. De indiener van het bezwaarschrift kan, als onverwijlde spoed dat gelet op de betrokken belangen vereist, een voorlopige voorziening vragen bij de voorzieningenrechter van sector bestuursrecht van de rechtbank Rotterdam, Postbus 50951, 3007 BM Rotterdam.

Bijlage: Inventarisatielijst 2024-0013263