Bijlage 5 bij raadsvoorstel 9.5 Kaart 6 Onderwijshuisvesting
Tekst van het document
Projectkaart 6: Onderwijshuisvesting bijgewerkt tot en met: 01-03-2022
ONDERWERP: Onderwijshuisvesting Portefeuillehouder/bestuurlijk opdrachtgever:
wethouder A.J. Flach
Ambtelijk opdrachtgever:
Ico Goedhart
Opsteller / projectleider:
Luc van Huijgevoort
Fase project: initiatieffase/ontwikkelingsfase/uitvoeringsfase/nazorgfase Initiatieffase Ontwikkelingsfase Uitvoeringsfase Nazorgfase
Inhoud project: Korte beschrijving van de projectopdracht Uitvoering van het oude Integraal Huisvestingsplan primair onderwijs. Dit heeft geleid tot nieuwbouw van de school aan de Jan Wissenslaan in opdracht van SOL Villa Ambacht en nieuwbouw van de school aan de IJdenhove in opdracht van de gemeente. Op 3 februari 2020 heeft de raad het nieuwe ‘Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2020 en verder (IHP)’ vastgesteld. Dit plan voorziet in de bouw van vijf nieuwe basisscholen In de komende jaren. Bij één school gaat het om nieuwbouw, de vier andere scholen worden d.m.v. sloop/nieuwbouw gerealiseerd. Duurzaamheid Het Bouwbesluit geeft aan dat per 1-1-2021 nieuwe schoolgebouwen moeten voldoen aan de BENG-eisen. Tegen de achtergrond van toenemende aandacht voor duurzaamheid, energieneutraliteit en klimaatadaptatie en de gesloten convenanten daarover in Drechtsteden is met de schoolbesturen de afspraak gemaakt om de BENG-eisen als ondergrens te hanteren en te bezien of meer maatregelen getroffen kunnen worden. Indien blijkt dat het treffen van deze extra maatregelen de normbudgetten voor nieuwbouw van basisscholen overschrijden wordt aanvullende financiering gezocht, waarbij ook gedacht kan worden aan fondsenwerving, donaties, subsidies etc. door de scholen. De huidige stand van zaken a. Uitvoering oude IHP Uitvoering is gereed.
In opdracht van SOL is aan de Jan Wissenslaan een nieuwe school gerealiseerd. Deze is in de tweede helft van 2019 in gebruik genomen. In opdracht van de gemeente is aan de IJdenhove t.b.v. de VVOGG de nieuwe Willem de Zwijgerschool gerealiseerd. Deze is op 8 februari 2021 in gebruik genomen. b. Uitvoering IHP 2020 en verder De raad heeft op 3 februari 2020 het nieuwe ‘Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2020 en verder (IHP)’ vastgesteld. Dit IHP is samen met de betrokken schoolbesturen en besturen van kinderopvangorganisaties vertaald in een meerjaren Uitvoeringsprogramma. Op 1 maart 2021 heeft de raad voorbereidingskredieten beschikbaar gesteld voor de bouw van de nieuwe scholen/IKC's en kennisgenomen van het Uitvoeringsprogramma. De bouw van de nieuwe scholen en het realiseren van woningbouw op de restant-kavels wordt in overleg met de scholen verkend. Concrete acties voor 2022 Samen met de schoolbesturen en besturen van kinderopvangorganisaties verder verkennen en voorbereiden van de bouw van de nieuwe scholen De Klimboom (nieuwbouw in De Volgerlanden), Stadhouder Willem III (sloop/nieuwbouw), Meander (sloop/nieuwbouw) en Admiraal (sloop/nieuwbouw), inclusief kinderopvang (IKC's). Afhankelijk van de snelheid hiervan starten van sloop- en bouwactiviteiten.
Financiële verantwoording: a. Uitvoering oude IHP Met het gereedkomen van de nieuwe Willem de Zwijgerschool eind 2020 en de in gebruik name van de school, na overdracht aan het schoolbestuur, begin 2021 zijn alle werkzaamheden afgerond en afgerekend. Het investeringsbudget is per 31 december 2021 afgesloten. Het batig eindsaldo bedraagt € 323.000. Het grootste deel hiervan is van financieel-technische aard. Ten tijde van de Winternota 2020 is op advies van de accountant de begrote bijdrage die het schoolbestuur betaalt aan het realiseren van een peuterspeelzaal in de school uit het investeringsbudget gehaald. De accountant heeft later alsnog aangegeven dat dit bedrag toch in één keer ten gunste van het investeringsbudget gebracht mocht worden, tezamen met een vordering op de balans als uitgegeven lening. Dit is ook gebeurd. Met het boeken van die bijdrage op het investeringsbudget ontstaat een schijnbaar voordeel van € 200.000. Daarnaast heeft de school uit eigen middelen meer investeringen in de school gepleegd dan aanvankelijk was geraamd. Het investeringsbudget Infra en projectbegeleiding Kruiswiel wordt vooralsnog niet afgesloten. Met de omwonenden van de school is afgesproken ongeveer een jaar na in gebruik name van de school de bereikbaarheid en het parkeren bij de school te evalueren.
Indien uit deze evaluatie blijkt dat aanpassingen nodig zijn kan genoemd krediet hiervoor gebruikt worden. Het restant op dit investeringsbudget bedraagt € 313.000. b. Uitvoering IHP 2020 en verder Op 3 februari 2020 heeft de raad het ‘Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2020 en verder (IHP)’ vastgesteld. Daarbij is scenario 1C voorkeurscenario aangemerkt. De financiële kaders van dit voorkeurscenario zijn de volgende: - Indicatie investeringen € 18.540.000 - Indicatie opbrengsten € 3.850.000 - Totale financiële indicatie (investeringen minus opbrengsten) €14.690.000 Hierbij is aangetekend dat het gaat om globale ramingen inclusief BTW op basis van prijspeil 2019 en dat het van belang is te onderkennen dat de onderwijshuisvesting gespreid over meerdere jaren vorm zal krijgen, waardoor marktontwikkelingen sterk van invloed zijn op het prijsniveau. In het raadsvoorstel is wat betreft de dekking van dit voorkeursscenario aangegeven dat voor de laatste school nog geen dekking is en dat deze in de volgende collegeperiode wordt georganiseerd. Op 1 maart 2021 heeft de raad voorbereidingskredieten beschikbaar gesteld voor de bouw van de nieuwe scholen De Klimboom, Stadhouder Willem III, Meander en Admiraal en de sloop van de gymzaal aan de Weteringsingel van in totaal € 668.000.
Daarbij heeft de raad ook kennisgenomen van de afspraken die gemaakt zijn tussen gemeentebestuur, schoolbesturen en besturen van kinderopvangorganisaties over de uitvoering van het IHP. De voorbereidingskredieten voor de nieuwe Klimboom en Stadhouder Willem III zijn op verzoek van de betreffende schoolbesturen inmiddels uitbetaald. In 2021 is duidelijk geworden dat door marktomstandigheden de geraamde investeringskosten ontoereikend zullen zijn voor de realisatie van het voorkeursscenario. Multical, het bureau dat is ingehuurd om de gemeente in de bouwprocessen te adviseren, heeft aangegeven dat de investeringskosten van basisscholen de afgelopen jaren met gemiddeld circa 25% zijn gestegen. Deze trend lijkt zich voort te zetten. Op 21 september 2021 is de raadscommissie Ruimtelijke Zaken-De Volgerlanden hierover geïnformeerd. Subsidies Van de provincie is een subsidie van € 50.000 ontvangen voor de verkeerskundige ontsluiting van de nieuwe Willem de Zwijgerschool.
Planning: a. Uitvoering oude IHP Ongeveer een jaar na ingebruikname nieuwe Willem de Zwijgerschool, evaluatie van de gerealiseerde verkeer- en parkeersituatie in overleg met de omwonenden (medio 2022). b. Uitvoering IHP 2020 en verder Met de schoolbesturen en besturen van kinderopvangorganisaties is voor de bouw van de nieuwe scholen De Klimboom, Stadhouder Willem III, Meander en Admiraal met bijbehorende kinderopvangvoorzieningen in het UItvoeringsprogramma het volgende indicatieve tijdpad afgesproken: 2021: voorbereiding van de bouw; 2022 / 2023 bouw. Naar mate de voorbereidingen vorderen ontstaat zicht op een gedetailleerdere planning. De schoolbesturen treden op als bouwheer. Voor de nieuwe Stadhouder Willem III en De Admiraal wordt uitgegaan van start bouw in de loop van 2022. De Meander en De Klimboom hebben aangegeven uit te gaan van start bouw medio 2023.
Samenhang (naar andere projecten of actoren): Met het gereedkomen van de nieuwe Willem de Zwijgerschool begin 2021 is de oude school buiten gebruik gesteld. Deze school is in januari 2021 leeg opgeleverd en gesloopt. In het gebied De Volgerlanden-Oost wordt rekening gehouden met een verbinding tussen beide wijken, zodat de scholen in Kruiswiel goed bereikbaar zijn.
Besluitvorming: Eerdere besluitvorming - Op 11 september 2014 heeft de raad een voorbereidingskrediet van € 139.000 beschikbaar gesteld. - Op 2 februari 2015 heeft de raad de kaders en uitgangspunten voor de Scholencluster Kruiswiel vastgesteld. - Op 7 juli 2015 is de overeenkomst tussen de gemeente en de gezamenlijke schoolbesturen ondertekend over het programma voor de onderwijshuisvesting en over het bouwheerschap. - Op 7 september 2015 heeft de raad een voorbereidingskrediet van € 235.000 beschikbaar gesteld voor de uitwerking van de infrastructuur. - Ook op 7 september 2015 heeft de raad een voorbereidingskrediet van € 258.495 beschikbaar gesteld voor VVOGG en een voorbereidingskrediet van € 121.968 voor SOL Villa Ambacht ter voorbereiding van de nieuwbouw. - Op 9 februari 2016 heeft het college ingestemd met het ontwerp voor de verkeersmaatregelen nabij de school op de voormalige locatie van het Jeugdspeelpark. - Op 7 maart 2016 heeft de raad het bestemmingsplan voor de school op de locatie van het Jeugdspeelpark vastgesteld. - Op 3 juli 2017 heeft de raad het voorgenomen besluit vastgesteld om de clustering los te laten en in te stemmen met het overnemen van het bouwheerschap van de VVOGG. - Op 9 oktober 2017 is de omgevingsvergunning voor de kap van 162 bomen is verleend. Er zijn geen bezwaren tegen deze vergunning ingediend.
- Op 4 december 2017 heeft de raad besloten om de clustering los te laten en om het bouwheerschap van de VVOGG over te nemen, alsmede om kredieten beschikbaar te stellen voor de bouw van een nieuwe Willem de Zwijgerschool, nieuwbouw van De Dukdalf, realisatie van de randvoorwaarden en om kennis te nemen van de bereidheid van het college om een duurzaamheidslening te verstrekken aan VVOGG en SOPHIA ten behoeve van extra investeringen. - Op 3 april 2018 heeft het college ingestemd met de start van de aanbestedingsprocedure voor de bouw van de school voor VVOGG. - Op 6 september 2018 is de omgevingsvergunning verleend voor een tijdelijk gebouw (en brandveilig gebruik) op de locatie Jan Wissenslaan 9. - Op 18 september 2018 is de omgevingsvergunning verleend voor de nieuwbouw van De Dukdalf aan de Jan Wissenslaan 9.
-
-
Op 4 oktober 2018 hebben gemeente en VVOGG een overeenkomst gesloten waarin is vastgelegd dat VVOGG een vergoeding betaalt voor de bouw van een lokaal voor kinderopvang in de Willem de Zwijgerschool. Bij brief van 2 januari 2019 heeft de provincie een subsidie van € 50.000 beschikbaar gesteld voor de verkeerskundige ontsluiting van de locatie voor de nieuwbouw van de Willem de Zwijgerschool. Bij besluit van 15 maart 2019 is de omgevingsvergunning verleend voor de nieuwbouw van de Willem de Zwijgerschool. Hiertegen is één bezwaarschrift ingediend. Op 6 mei 2019 heeft de raad aanvullende kredieten beschikbaar gesteld voor de nieuwe Willem de Zwijgerschool en de nieuwbouw van SOL Villa Ambacht (beide incl. BENG). In mei 2019 heeft het college besloten de definitieve gunning aan bouwbedrijf Remmers B.V. te Tilburg te verlenen voor de bouw van de nieuwe Willem de Zwijgerschool. Op 3 februari 2020 heeft de raad het ‘Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2020 en verder (IHP)’ vastgesteld met scenario 1C als voorkeursscenario. Op 7 december 2020 is door een besluit van de raad € 480.000 bijgeraamd op het investeringskrediet nieuwbouw Willem de Zwijgerschool IJdenhove. Van de aframing op het investeringskrediet Infra en projectbegeleiding scholen Kruiswiel van € 380.000 is € 280.000 ten gunste gebracht van genoemd investeringskrediet.
Op 1 maart 2021 heeft de raad voorbereidingskredieten beschikbaar gesteld van in totaal € 668.000 voor de bouw van de scholen De Klimboom, Stadhouder Willem III, Meander en Admiraal en voor de sloop van de gymzaal aan de Weteringsingel. Op 6 december 2021 heeft de raad met de vaststelling van de Winternota besloten een tijdelijke bestemmingsreserve IHP te vormen met als doel het dekken van de kapitaallasten van de 3e en de 4e school conform het IHP. In deze bestemmingsreserve IHP is een bedrag van € 6,7 miljoen gestort vanuit de algemene reserve Projecten, de algemene reserve Grondbedrijf en de algemene reserve. Ook is besloten de Willem de Zwijgerschool en SOL Villa Ambacht in 50 jaar af te schrijven in plaats van 40 jaar.
Te verwachten besluitvorming in 2022 - Besluiten over de nieuwbouw van De Klimboom, Stadhouder Willem III, Meander en Admiraal.
Evt. alternatieven: Niet van toepassing.
Risico’s / risicomanagement: -
Planning: Planologische procedures, die door eventueel bezwaar en beroep langer duren dan aanvankelijk ingeschat, kunnen tot vertraging in de realisatie van de nieuw te bouwen scholen leiden. Financieel: Marktomstandigheden (prijsontwikkelingen i.r.t. beschikbaarheid van materieel en menskracht) leiden tot overschrijding van de geraamde investeringen.
Organisatie: De voortgang wordt periodiek afgestemd met de portefeuillehouder voor dit project. Op ambtelijk niveau vindt de aansturing van de uitvoering van het IHP 2020 plaats via de gemeentelijke projectleider. Het afdelingshoofd is ambtelijk opdrachtgever.
Overig: Niet van toepassing.