Bijlage 3 bij raadsvoorstel 8.3 concept Zienswijze PC-cyclus GR DGJ

GR Dienst Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid Dagelijks Bestuur Postbus 166 3300 AD Dordrecht

uw brief van 19 juni 2023

uw kenmerk UIT / 2306274

datum

onderwerp

2 oktober 2023

ons kenmerk 2023-0102409

Zienswijze P&C-cyclus GR DG&J

Geachte leden van het dagelijks bestuur, Op 19 juni 2023 hebben wij een brief van u ontvangen over de eventuele aanpassing van de Planning & Control-cyclus (P&C-cyclus) van de GR DG&J en onder andere de procedure rondom begrotingswijzigingen. U presenteert in deze brief een drietal scenario's en verzoekt ons hierop een zienswijze kenbaar te maken. Hieronder geven wij invulling aan dit verzoek. Zienswijze In uw brief licht u toe dat een aantal gemeenteraden van gemeenten die deelnemen aan de GR DG&J heeft aangegeven haar kaderstellende rol onvoldoende uit te kunnen voeren. Samen met de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) geeft u met het verzoek om een zienswijze gehoor aan dit signaal. Wij danken u hiervoor. Daarnaast zijn wij u erkentelijk voor de reeds doorgevoerde maatregelen om de afwijkingen tussen de begroting van de GR DG&J en de realisatie op het programma Jeugdhulp terug te dringen, evenals de mogelijkheden voor monitoring via de dashboards en maandelijkse prognoses. Uit uw brief begrijpen wij dat de gewijzigde Wgr de uiterste termijnen voor de cyclus van de jaarrekening en de begroting verruimt. Het is alleen mogelijk deze termijn in te korten, niet om deze te verlengen. De op pagina's 3 en 4 gepresenteerde schema's zijn helder evenals de door het Algemeen Bestuur (AB) aangegeven voorkeur voor optie 1.

Hiernaast wijst u in uw brief op de procedure rondom begrotingswijzigingen. Ook hierop zullen wij ingaan. Wij spreken onze voorkeur uit voor optie 1 Bij het maken van een keuze tussen de gepresenteerde opties zijn voor ons twee uitgangspunten van belang. Ten eerste heeft het onze voorkeur dat de procedures rondom P&C-documenten bij de verschillende GR-en waaraan wij deelnemen uniform en afgestemd zijn. Een situatie waarin P&C-stukken van GR-en tijdens verschillende raadsvergaderingen behandeld moeten worden, is onoverzichtelijk en daarmee onwenselijk. Ten tweede moeten wij de effecten van de P&C-stukken meenemen in ons gemeentelijk begrotingsproces. Het aandeel van de GR-en is te groot om niet tijdig te worden opgenomen. Indien het financieel effect van de begroting van de GR negatief is, moeten wij voldoende tijd hebben om te komen tot een evenwichtig sluitende begroting. Wanneer we bovenstaande uitgangspunten

hanteren in de beoordeling van de voorliggende opties, past alleen optie 1. Hier gaat dan ook onze voorkeur naar uit. Bij optie 1 stelt het AB van de DG&J de begroting van de DG&J vóór de zomer vast. In feite betreft dit de huidige regeling rondom de begroting en de jaarstukken. Wij hebben als individuele gemeente op deze manier vóór de zomer duidelijkheid over de verwerking van onze zienswijze. Hiermee voorkomen we dat er (te) laat in het proces van het opstellen van onze gemeentelijke begroting duidelijkheid is over de definitieve begroting van de GR DG&J. Wij zijn immers verplicht om de begroting van de GR over te nemen. Wat betreft de andere opties constateren wij dat bij optie 2 de termijn voor het indienen van een zienswijze in het zomerreces valt. Dit stuit op het praktische bezwaar dat er geen beschikbare raadsvergadering is om de zienswijze te behandelen. Bovendien is de aanleverdatum van de begroting bij deze optie 22 juni. Dit is te laat ten opzichte van de planning van het opstellen van onze gemeentelijke kadernota. Optie 2 is hiermee uitgesloten. Optie 3 verlengt weliswaar de zienswijzetermijn, maar ook in dit geval wordt de begroting pas definitief door het AB vastgesteld in september. Dat heeft niet onze voorkeur.

Spreek gezamenlijk af bij welke minimale bijstelling de 1 e bestuursrapportage leidt tot een begrotingswijziging en zienswijzeprocedure Wij denken dat de bijstelling tussen het moment van opstellen van de begroting (februari/maart t-1) en start van het jaar (t) significanter is dan de bijstelling op basis van de eerste vier maanden van het lopende jaar. De bijstelling na vier maanden blijkt uit de 1 e bestuursrapportage. Of deze dan vervolgens nog moet leiden tot een begrotingswijziging hangt voornamelijk af van de omvang van de bijstelling in euro’s. Wij vragen u in overleg met gemeenten een voorstel uit te werken bij welke omvang een begrotingswijziging met zienswijzeprocedure doorlopen moet worden. Tot slot In de huidige Wgr is de aanlevering van de begroting door de GR-en verplaatst van 15 april naar 30 april. Ook deze datum is tamelijk laat ten opzichte van het proces van het opstellen van de kadernota. Wij kunnen daarom minimaal instemmen met de datum van 15 april zoals opgenomen in optie 1. Echter, om het proces van de kadernota nog verder te optimaliseren verzoeken wij om de begroting rond de datum van 1 april aan ons toe te zenden. Dit biedt de colleges en de ambtelijke organisaties iets meer ruimte in het verwerken van de cijfers en het opstellen van kwalitatief goede concept zienswijze.

Wij verzoeken u onze zienswijze te betrekken bij de verdere procedure rondom de P&Ccyclus en de veranderingen van de Wgr en ons hierover op de hoogte te houden. Specifiek vernemen wij graag van u hoe de besluitvorming procedureel zal verlopen. Dit, met het oog op uiteenlopende voorkeuren van de verschillende gemeenten. Met vriendelijke groet, De gemeenteraad van Hendrik-Ido-Ambacht

De griffier

De burgemeester

G.H. Logt

J. Heijkoop

bijlage(n):