RV 2026-040 6e wijziging APV Helmond 2020 AANGEPASTE VERSIE

Raadsvoorstel Raadsvergadering

2026-040 gewijzigd 7 juli 2026

Onderwerp Portefeuillehouder College besluit Zaaknummer

Voorstel tot 6de wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Helmond 2020 S.C.C.M. Potters 12 mei 2026 52786455

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad, Het college stelt u voor: 1. De Algemene plaatselijke verordening Helmond 2020 te wijzigen overeenkomstig bijgaand wijzigingsbesluit. 2. Het wijzigingsbesluit als vermeld onder 1 na vaststelling op de gebruikelijke wijze bekend te maken. Inleiding Op 1 januari 2020 is de Algemene plaatselijke verordening Helmond 2020 (kortweg: APV) inwerking getreden. Aan de totstandkoming van de APV is destijds een uitgebreid traject voorafgegaan. Tijdens dat traject zijn alle artikelen uitgebreid tegen het licht gehouden. Daarbij is nauwkeurig gekeken naar dereguleringsaspecten, administratieve- en bestuurlijke lastenverlichting en aspecten als uitvoerbaarheid, naleefbaarheid en handhaafbaarheid. Tevens is destijds gebruik gemaakt van de laatste versie van de model-APV van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), met de kanttekening dat de nummering afwijkt. De model-APV is een dynamisch document. Regelmatig wordt het model aangepast onder invloed van veranderingen in wetgeving en jurisprudentie. Hierbij zijn ook maatschappelijke ontwikkelingen van invloed. De voorstellen van de VNG - die vooraf ter beoordeling worden voorgelegd aan de Adviescommissie Gemeenterecht (waarin ook de gemeente Helmond participeert) - worden niet per definitie gevolgd.

Zowel bij de totstandkoming van de basistekst (in 2020) als bij elke herziening van de APV, wordt rekening gehouden met plaatselijke behoeften en omstandigheden. Ook eigen (lokaal) beleid kan aanleiding zijn om af te wijken van het model. Tevens wordt nadrukkelijk rekening gehouden met de ontwikkelingen in Peelverband (via de Peelwerkgroep APV) en met de APV van de gemeente Eindhoven. Voorgaande besluitvorming Op 11 maart 2025 is de APV voor de laatste (en vijfde) keer gewijzigd. Die wijziging hield vooral verband met de herziening van de evenementenbepalingen i.v.m. het nieuwe Helmondse evenementenbeleid en het uniformeren van de voetbalbepalingen voor alle betaald voetbalsteden in Oost-Brabant. Waarom is het wenselijk om de APV te wijzigen? De wereld om ons heen wijzigt dagelijks. Ook wet- en regelgeving verandert mee en dat geldt ook voor nieuwe beleidsinzichten onder invloed van politieke, maatschappelijke en economische ontwikkelingen. De onderwerpen die geregeld worden in een APV veranderen eveneens in de loop van de tijd. Eén van die veranderingen is de toegenomen aandacht voor meer toezicht en handhaving. Een andere verandering is de groeiende aandacht voor veiligheid en in het bijzonder de gemeentelijk rol bij de (preventieve) aanpak van ondermijnende criminaliteit.

Ook ontwikkelingen in (hogere) wet- en regelgeving en de rechtspraak zijn - zoals al aangegeven - van invloed op de APV. Het is zaak dat de APV up to date wordt gehouden. De wijzigingen die nu aan uw raad worden voorgelegd houden verband met: • Berichtgeving van de VNG d.d. 28 november 2025 inzake regulering designerdrugs. • De behoefte aan een verbodsbepaling om deel te nemen aan onvergunde evenementen (online aangejaagde carmeetings). • De behoefte om bepalingen inzake het parkeren van grote voertuigen in overeenstemming te brengen met de modelbepaling van de VNG. • Het verlaten van het stringente handelsreclamebeleid voor Brandevoort (overeenkomstig het eerste deel van de motie handelsreclameverbod d.d. 26 september 2023). • Enkele (overige) beleidsmatige wijzigingen die verderop in de tekst worden belicht.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 6

• Het (wetstechnisch) aanscherpen van een aantal bepalingen. In januari 2026 is de “Handreiking APV en ondermijning” (een coproductie van het RIEC Noord-Nederland en het LIEC Den Haag) verschenen. Het betreft hier een integrale herziening en actualisatie van de “Handreiking APV en ondermijning” uit 2020, die destijds is uitgebracht door het Aanjaagteam Ondermijning i.s.m. het team Recht van de VNG en de Adviescommissie Gemeenterecht VNG (waarin ook de gemeente Helmond participeert). Hoewel deze nieuwe handreiking een aantal voorbeelden bevat van (autonome) lokale APV-bepalingen om ondermijning tegen te gaan, hebben deze bepalingen voor Helmond op dit moment geen meerwaarde. Beoogd effect voor gemeenteraad Een goede APV voldoet aan de volgende kwaliteitseisen: • rechtmatigheid (in overeenstemming met wet- en regelgeving en jurisprudentie); • doeltreffendheid (effectief) en doelmatigheid (efficiënt); • evenredigheid (de norm en wat men hiervoor moet doen of laten is in balans); • naleefbaarheid, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid; • servicegericht (verminderen van overbodige regels en administratieve lasten). • ondermijningsproof (zoveel mogelijk). Wat wijzigt er inhoudelijk in de APV en waarom (argumenten)? Dit keer zijn er diverse inhoudelijke, wetstechnische en cosmetische veranderingen doorgevoerd. Hieronder wordt ingegaan op de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen.

Bij ieder punt wordt kort en beargumenteerd toegelicht wat er is veranderd. De belangrijkste inhoudelijke wijzigingen: ➢ Artikel 1.1 aanhef en onder c omschrijft de bebouwde kom ofwel de komgrenzen. Gebleken is dat de oude komgrenzen niet meer kloppen en daarom herzien moeten worden. Voor het wijzigen van de komgrenzen is een separaat raadsbesluit nodig. Dat voorstel zal in het vierde kwartaal gereedkomen en de planning is om het aansluitend aan de gemeenteraad ter besluitvorming voor te leggen. In het verleden was de komkaart als bijlage toegevoegd aan de APV. Deze traditie wordt nu in ere hersteld. Dat heeft tot gevolg dat de bijlagen in deze versie van de APV vernummerd worden. ➢ Ook in onze regio hebben we steeds vaker van doen met online aangejaagde carmeetings. Dit zijn bijeenkomsten waarbij autoliefhebbers van (vaak) getunede auto’s elkaar treffen op een plek die vaak op het allerlaatste moment via social media (doorgaans besloten groepen) met elkaar wordt gedeeld. Bij de vorige wijziging van de APV werd deze ontwikkeling al geschetst en zijn carmeetings toen al expliciet aangemerkt als vergunningplichtige evenementen. Omdat in de regel onduidelijk is wie de organisator of aanjager is en kennelijk niemand zich verantwoordelijk voelt om een vergunning aan te vragen, is het gewenst om een nieuwe APV-bepaling te introduceren en wel artikel 2.2.1.4.

Dit artikel regelt het verbod tot het deelnemen aan een onvergunde carmeeting. Met dit artikel wordt het eenvoudiger om illegale carmeetings tegen te gaan. De eerlijkheid gebiedt te zeggen dat artikel 2.2.1.4 niet gebaseerd is op een modelbepaling van de VNG. Hierover is contact met de VNG. Dat betekent dat een feitcode, die nodig is om strafrechtelijk te kunnen doorpakken, (vooralsnog) ontbreekt. Desalniettemin, kan een deelnameverbod wel (al) bestuursrechtelijk worden ingezet via het opleggen van een (preventieve) last onder dwangsom. Hiermee wordt de kans op recidive en (ernstige) verstoringen van de openbare orde (zoals in het recente verleden ter hoogte van de Gerstdijk) aanzienlijk verkleind. Voor alle duidelijkheid, van deelname is sprake als een persoon actief een rol vervult bij een carmeeting. Het betreft alle personen die in georganiseerd verband gehoor geven aan een oproep op social media waardoor er groepsvorming en een auto-evenement ontstaat. Het gaat hier niet om de toevallige voorbijganger die een kijkje komt nemen vanuit nieuwsgierigheid. Het verdient overigens geen aanbeveling om aan de voorgestelde verbodsbepaling een zinsnede toe te voegen met de volgende tekst: “voorzover er sprake is van overlast”.

Dat zou namelijk betekenen dat je onvergunde (online aangejaagde) carmeetings moet laten begaan en pas een tool in handen hebt als de situatie (qua overlast) uit de hand loopt. In dat geval lopen we spreekwoordelijk gezien “achter de feiten aan”. Wat wél kan, is een verwijzing naar de belangen zoals vermeld in artikel 1.8 APV (de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu). Hoewel daarmee deelname aan een onvergunde carmeeting onvoorwaardelijk blijft, wordt wel de link gelegd met onder meer overlast via het meeromvattende begrip openbare orde. Zie hiervoor de herziene tekst. ➢ De bestrijding van heling is een belangrijk instrument in de aanpak van criminaliteit en ondermijning. Gemeenten spelen hierin een cruciale rol door kaders te stellen voor handelaren in gebruikte (tweedehands) en ongeregelde goederen. Artikel 2.5.2 APV regelt de verplichting voor handelaren van gebruikte of ongeregelde goederen om een zogeheten verkoopregister bij te houden. In het eerste lid onder e staat nu vermeld dat de handelaar als voornoemd verplicht is om de naam en het adres van degene die het goed heeft verkregen ook Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 6

➢

➢

➢

➢

➢

te registreren. Nieuwe landelijke wetgeving, Afdelingsjurisprudentie en adviezen van ketenpartners maken duidelijk dat deze verplichting niet langer noodzakelijk en juridisch houdbaar is. Het is daarom wenselijk de APV op dit punt te wijzigen. Het schrappen van onderdeel e in het eerste lid komt ook een evenwichtige bescherming van de persoonlijke levenssfeer van kopers en andere rechtsverkrijgenden ten goede. Artikel 2.5.3 APV gaat ook over heling van goederen en stelt een zogeheten opkoopregister verplicht. Dit houdt in dat de opkopende handelaar verplicht is om een door opkoop verkregen goed de eerste drie dagen in bewaring te houden in de staat waarin het goed is verkregen. De gedachte achter die verplichting is te waarborgen dat goederen gedurende een bepaalde periode niet direct (door)verkocht mogen worden. Deze zogenaamde bewaartermijn geeft de politie voldoende gelegenheid om te onderzoeken of sprake is van heling, meldingen en signalen via Stop Heling en het DOR te bekijken en, indien van toepassing, de goederen in beslag te nemen. Daarnaast maakt de bewaartermijn het mogelijk dat gestolen goederen kunnen worden teruggegeven aan de rechtmatige eigenaar. Op dit moment verschilt de bewaartermijn per gemeente. Deze verschillen leiden tot een ongelijk speelveld voor opkopers en handelaren en zorgen voor onduidelijkheid in de uitvoering.

Door het hanteren van één landelijk bewaartermijn van vijf (5) werkdagen ontstaat er een eenduidig en gelijk speelveld voor opkopers en handelaren. Door het wijzigen van de in de APV genoemde bewaartermijn van 3 dagen naar 5 werkdagen ontstaat er op lokaal niveau meer uniformiteit en ruimte voor de politie om onderzoek te plegen. Met ingang van 1 juli 2025 zijn artikel 2a en lijst Ia aan de Opiumwet toegevoegd. Daarin zijn nieuwe psychoactieve stoffen (zogenaamde designerdrugs) onder de werking van de Opiumwet gebracht. Het betreft enkele groepen stoffen die sterk lijken op middelen die op lijst I van de Opiumwet staan. De artikelen 2:7:1 en 2:7:2 (artikelen 2:74 en 2:74a van de model-APV) zijn erop gericht hinder, overlast en gevoelens van onveiligheid door drugshandel en drugsgebruik op straat te voorkomen. Hoewel de designerdrugs kunnen worden aangemerkt als ‘daarop gelijkende waar’ in de APV-artikelen, is het wenselijk om hierin ook de substanties als bedoeld in artikel 2a van de Opiumwet expliciet te noemen. Voor meer informatie wordt verwezen naar de Nieuwsbrief van de VNG d.d. 28 november 2025. Tijdens de raadsvergadering op 26 september 2023 (derde wijziging van de APV) heeft uw raad een motie aangenomen over handelsreclame. In die motie is ons college verzocht om: a).

Te onderzoeken of het strenge regime dat geldt voor Brandevoort (De Veste) kan worden losgelaten; en b). Te bezien of de regelgeving met betrekking tot handelsreclame in algemene zin (voor de gehele gemeente) kan worden vereenvoudigd waarbij verwezen is naar de modelbepaling van de VNG (het omzetten van een verbodsbepaling met daaraan gekoppeld een vergunningenstelsel naar enkel een algemeen verbod op het voeren van handelsreclame die hinderlijk of gevaarlijk is). Ad a). Bij de behandeling van de vierde wijziging van de APV op 6 februari 2024 is door ons aangegeven dat het onderzoek naar het laten vervallen van de handelsreclamebepaling voor Brandevoort (artikel 4.4.2 van de APV) nog gaande is en wordt meegenomen bij een volgende wijziging van de APV. Het thema handelsreclame bleek namelijk nauw verweven met het beeldkwaliteitsplan voor Brandevoort (De Veste). Het beeldkwaliteitsplan maakte op zijn beurt weer onderdeel uit van het welstandsbeleid. Uit nader onderzoek is inmiddels gebleken dat het strengere handelsreclameregime voor de wijk Brandevoort (De Veste) al enige tijd geleden is losgelaten, in die zin dat het al gelijk is getrokken met het welstandsbeleid in de rest van Helmond. De noodzakelijke vertaalslag in de APV is toen abusievelijk uitgebleven.

De tekst van de APV is nu aangepast (artikel 4.4.2 van de APV is komen te vervallen, het oude artikel 4.4.2a is vernummerd naar artikel 4.4.2) en de bijlage waarop Brandevoort (De Veste) is aangewezen als handelsreclamegebied (lees: een gebied met een strenger handelsreclameregime) is komen te vervallen. Hiermee hebben de ondernemers in Brandevoort (De Veste) dezelfde mogelijkheden als ondernemers in de rest van de stad. Ad b). Resteert het onderzoek naar het vereenvoudigen van de handelsreclamebepaling naar voorbeeld van de VNG. Dit aspect wordt meegenomen en besproken met uw raad in een opiniërende sessie op 23 juni 2026 die in het teken staat van de nieuwe welstandsnota, oftewel de Nota Ruimtelijke Kwaliteit. Het parkeren van grote voertuigen is geregeld in artikel 5.1.7 van de APV. Deze bepaling wijkt af van de modelbepaling van de VNG en de intentie is om het model nu wel te gaan volgen waarbij het motief uiterlijk aanzien en het motief schaarste aan parkeerruimte in het huidige eerste lid worden ontrafeld en worden verdeeld over 2 artikelleden. Reden: De uitzondering voor het in lid 4 (is huidige lid 2) vermelde tijdvak is logisch bij de problematiek van parkeerdruk; die uitzondering is niet logisch bij het motief uiterlijk aanzien.

Verder lopen we in de uitvoeringspraktijk tegen het probleem aan dat overtreding van het huidige lid 1 geen strafrechtelijk vervolg kan krijgen nu daarvoor de vereiste (justitiële) feitcode ontbreekt. Bij het volgen van de modelbepaling (zoals beoogd) is dat wél het geval. Dat in lid 2 (nieuw) de bebouwde kom vermeld blijft staan (in navolging van het oude lid 1) en daarmee een klein verschil resteert ten opzichte van de tekst van de modelbepaling doet aan het laatste niets af. Artikel 5.5.1 gaat onder meer over het verbod om in de openlucht vuur te stoken en vuur aan te leggen. In het tweede lid onder c is nu bepaald dat het verbod niet geldt voor het aanleggen van vuur voor koken, bakken en

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 6

braden voor zover dat geen gevaar, overlast of hinder voor de omgeving oplevert. Geadviseerd wordt om aan die bepaling een zinsnede toe te voegen waarmee het stoken en vuur aanleggen in een bosgebied, recreatiegebied of natuurgebied altijd verboden is. Op deze wijze kunnen we in het vervolg zondermeer optreden tegen het barbecueën (met open vuur) in recreatiegebied Berkendonk voor zover daarvoor geen ontheffing is verleend ingevolge het derde lid. Update APV in begrijpelijke taal Eind vorig jaar is de APV in begrijpelijke taal verschenen. Deze niet officiële publieksversie komt overeen met de geldende tekstversie (inclusief de 5de wijziging). De wijzigingen die nu worden voorgesteld zullen naar vaststelling ook worden vertaald in de APV in begrijpelijke taal. Dat betekent dat ook daar nog een update volgt. Wat wijzigt er (nog) niet? ➢ Afdeling 6 van hoofdstuk 2 bevat nu drie artikelen over consumentenvuurwerk. Ondanks het feit dat de Tweede en Eerste Kamer al hebben ingestemd met de Wet veilige jaarwisseling (waarmee het Vuurwerkbesluit ingrijpend wordt gewijzigd) en de wettekst ter consultatie is aangeboden, is nog niet helder wanneer de nieuwe wet zal worden afgekondigd en inwerking zal treden.

Vanuit politiek Den Haag zijn “de pijlen” vooralsnog gericht op de komende jaarwisseling en dat betekent dat er een einde komt aan een traditie om als (volwassen) individu met de jaarwisseling vuurwerk te mogen afsteken. De Wet veilige jaarwisseling zal ook zijn weerslag hebben op de vuurwerkbepalingen in de APV in die zin dat aan de verordenende bevoegdheid van de raad een einde komt. Als de wet - zoals verwacht - dit kalenderjaar inwerking treedt en dus gevolgen heeft voor de komende jaarwisseling, dan bestaat het risico dat de APV van Helmond nog niet in overeenstemming is met de wet. Te zijner tijd wordt bezien of een extra (tussentijdse) wijziging van de APV nog haalbaar is. Zo niet, dan is er “geen man overboord” en lopen we enkel het risico dat een of meer bepalingen van rechtswege zijn komen te vervallen vanwege strijdigheid met de (hogere) wet. ➢ In de huidige APV staan onderdelen en artikelen die ruimtelijk relevant zijn en uiteindelijk zullen gaan landen in het Omgevingsplan van de gemeente Helmond. Achter de schermen wordt ambtelijk bezien welke bepalingen op termijn moeten en kunnen worden overgeheveld naar het Omgevingsplan en welke bepalingen blijven behouden voor de APV. Deze “ontvlechting” kost de nodige tijd en inspanningen.

Te zijner tijd wordt uw raad een uitgedunde en geheel nieuwe APV ter besluitvorming aangeboden mede in afwachting van de nieuwe model APV van de VNG. De tekst van de nieuwe (integraal herziene) model APV VNG wordt op zijn vroegst eind 2026/ begin 2027 verwacht. Kanttekeningen en risico's Er zijn geen bijzonder risico’s of kanttekeningen te plaatsen anders dan hetgeen al hiervoor is benoemd of beschreven. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Participatie en afstemming De APV is een strafverordening met tal van algemeen verbindende voorschriften die voor eenieder of specifieke doelgroepen gelden. Dit keer heeft er geen bijzondere afstemming met een of meer (bijzondere) doelgroepen en/of participatie plaatsgevonden. Wel is rekening gehouden met ingekomen klachten. Voor het overige heeft er afstemming plaatsgevonden met onze veiligheidspartners. Communicatie De wijzigingen zijn binnen onze organisatie met de betreffende vakafdelingen afgestemd. Aan wijzigingen die rechtstreekse gevolgen hebben voor onze inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties wordt op de gebruikelijke wijze doelgericht ruchtbaarheid gegeven. Hierbij valt te denken aan handelaren die geacht worden om een opkoopregister en verkoopregister bij te houden.

Uitvoering en tijdspad De nieuwe APV wordt na vaststelling door uw raad op de gebruikelijke wijze digitaal bekend gemaakt en beschikbaar gesteld via www.overheid.nl (lokale wettenbank). Ook volgt er een publicatie op de gemeentelijke website. Procesinformatie en overige raadsinformatie Bij dit raadsvoorstel is - zoals u gewend bent - een aantal documenten toegevoegd om uw raad op een toegankelijke manier inzicht te geven in hetgeen er gaat wijzigen binnen de APV. In de bijlagen treft u aan: Gemeenteraad van Helmond

Blz. 4 van 6

− de geconsolideerde tekst van de APV met daarin de zesde wijziging; − de hulptekst zesde wijziging APV met in de kantlijn een artikelsgewijze toelichting (in kleur); − een bericht van de VNG d.d. 28 november 2025 inzake designerdrugs. Burgemeester en wethouders van Helmond,

mr. S.C.C.M. Potters burgemeester

Gemeenteraad van Helmond

E.P.H. Koop, MSc. gemeentesecretaris

Blz. 5 van 6

Raadsbesluit Vergadering

2026-040 7 juli 2026

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 mei 2026; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; Besluit: 1. De Algemene plaatselijke verordening Helmond 2020 te wijzigen overeenkomstig bijgaand wijzigingsbesluit. 2. Het wijzigingsbesluit als vermeld onder 1 na vaststelling op de gebruikelijke wijze bekend te maken. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 7 juli 2026.

De raad voornoemd, de voorzitter,

de griffier,

Sjoerd Potters

Garrelt de Graaf

08-07-2026

08-07-2026

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 6 van 6