RV 103 Wvg gronden plangebied Regionale bedrijventerrein Brainport-Oost

Raadsvoorstel Vergadering

103 7 december 2023

Onderwerp Portefeuillehouders Afdeling College besluit

Aanwijzing van gronden, gelegen in het plangebied Regionale Bedrijventerrein Brainport-Oost, op grond van artikel 4 van de Wet voorkeursrecht gemeenten G.L.C.C. van den Waardenburg en M.V. de Kort OO, AE, COM, FIN en IVA 26 september 2023

Zaaknummer

51643984

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Voorstel Gezien het vorenstaande stelt het college uw Raad voor om: 1. Op grond van artikel 2 in samenhang met artikel 4 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) aan te wijzen als gronden waarop artikel 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn de percelen zoals aangegeven op het bij dit besluit behorende kadastrale overzicht tekening met nummer 23.0095 en bijbehorende perceelslijst. Aan de betreffende percelen wordt een toekomstige niet-agrarische bestemming toegedacht die afwijkt van het huidige gebruik. 2. Te verklaren voornemens te zijn een bestemmingsplan (of onder de Omgevingswet: omgevingsplan) vast te stellen voor het gebied waarbinnen de percelen zijn gelegen. 3. De uitvoering van dit besluit op te dragen aan het college van burgemeester en wethouders.

Inleiding Op 26 september 2023 hebben wij besloten om de gronden gelegen in het plangebied “Regionale Bedrijventerrein Brainport-Oost”, voorlopig aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) van toepassing zijn. Dit voorkeursrecht houdt in dat als de eigenaar of beperkt zakelijk gerechtigde wil verkopen, deze zijn eigendom of recht eerst aan de gemeente moet aanbieden. Regionale Bedrijventerrein Brainport-Oost Sinds 2019 loopt er een onderzoek door de zes Peelgemeenten (Asten, Someren, Deurne, Helmond, Gemert-Bakel en Laarbeek) naar de locatiekeuze voor een regionaal bedrijventerrein in het oosten van Brainport (RBT BrainportOost). De ambitie om een gezamenlijke regionaal bedrijventerrein te realiseren is vastgelegd in de bedrijventerreinenafspraken De Peel 2020. Het regionaal bedrijventerrein moet zowel de bedrijventerreinenmarkt van De Peel als Stedelijk Gebied Eindhoven bedienen. In aansluiting hierop hebben wij op 16 mei 2023 besloten om de shortlist uit te breiden met 2 locaties zodat met voldoende substantiële shortlist aan het verdiepend haalbaarheidsonderzoek van fase II kon worden begonnen. De realisatie van een regionaal bedrijventerrein is nodig omdat er nauwelijks meer vrije ruimte voor bedrijfslocaties beschikbaar is en de behoefte daaraan blijft groeien.

Voor de toekomstige vraag is er sowieso te weinig ruimte. De gemeenten in de Peelregio willen bovendien grootschalige bedrijven aantrekken van industriële aard (denk aan de productie van machines in foodtech of voedsel gerelateerde producten). Het is thans niet mogelijk bedrijven van dergelijke aard en grootte te huisvesten op de huidige kleinere bedrijventerreinen. Daarom slaan de Peelgemeenten de handen ineen en werken zij samen aan een Regionaal Bedrijventerrein. Ook qua kosten en proces is het efficiënter om één RBT te realiseren dan meerdere kleinere lokale bedrijventerreinen.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 7

Het plangebied RBT Brainport-Oost betreft voor wat betreft het gedeelte dat is gelegen in de gemeente Helmond (Varenschut), de gronden ten zuiden van Varenschut Noord, ten westen van de Nieuwe Aa, ten oosten van de Kanaaldijk Z.O. en ten noorden van de Rochadeweg. In de raadsvergadering van 4 februari 2014 heeft uw Raad de structuurvisie: “Structuurvisie Helmond 2030” vastgesteld en ter zake van het plangebied RBT Brainport-Oost onder meer besloten deze percelen te oogmerken als "nieuw werkgebied". Deze gronden hebben de potentie om een bijdrage te leveren aan de realisatie van het regionale bedrijventerrein, zoals uitgewerkt in het haalbaarheidsonderzoek. Voor het verkrijgen van de regie over de benodigde gronden, welke zijn gelegen in de gemeente Someren, is gelijktijdig met de voorlopige aanwijzing in de gemeente Helmond door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Someren een voorlopig voorkeursrecht gevestigd. Aan de andere Peelgemeenten is voorgelegd om de intentie uit te spreken om over te gaan tot de gezamenlijke ontwikkeling van RBT Brainport-Oost. In de Raadsinformatiebrief 68 d.d. 31 mei 2023 heeft het college uw Raad geïnformeerd over de voortgang van het proces om te komen tot een regionaal bedrijventerrein Brainport-Oost.

Speculatie en grond/vastgoedposities In het plangebied RBT Brainport-Oost zijn onder meer gronden gelegen die in eigendom zijn bij derden. Voor regie op de voorgenomen ontwikkeling is het noodzakelijk dat de gemeente haar positie in het gebied behoudt en versterkt. De gemeente wil daarom grip krijgen op de realisatie van het Regionale bedrijventerrein door toepassing van de Wvg. Hierbij wordt ook expliciet de samenwerking gezocht met de andere Peelgemeenten voor een samenhangende aanpak. Nu de plannen concreter zijn geworden en deze ter besluitvorming in alle betrokken gemeenten worden behandeld, is het van groot belang voor de gemeente, daar de gemeente graag de regie wil houden over de grondontwikkeling van de aan te wijzen gronden, om een voorkeursrecht te vestigen. Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) Met de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) worden gemeenten in staat gesteld hun positie bij de grondverwerving ten behoeve van de verwezenlijking van het ruimtelijk beleid te versterken. Gemeenten verkrijgen bij de vrijwillige te koop aanbieding van onroerend goed door eigenaren, een voorkeurspositie. De wet verschaft hiermee, in het kader van de uitvoering van de gemeentelijke plannen, een passief verwervingsinstrument, naast de mogelijkheid van onteigening.

Door de vestiging van een voorkeursrecht wordt voorkomen dat gronden in handen komen van partijen die deze ontwikkeling niet nastreven of speculeren met deze gronden. Er worden een aantal contactmomenten en- manieren opgezet zodat de belanghebbenden input kunnen leveren en alle vragen kunnen stellen die ze hebben over de transformatie en de Wvg. Gedurende het planproces dient het voorkeursrecht tevens als beschermingsinstrument, waardoor ongewenste verkopen, al dan niet bedoeld als speculatie, kunnen worden tegengegaan. Het voorkomt zowel prijsopdrijving van tegen elkaar opbiedende marktpartijen, waardoor de financieel economische uitvoerbaarheid van plannen nadelig wordt beïnvloed, alsmede vertraging door bijvoorbeeld versnippering van het plangebied door speculanten. Tijdelijk voorkeursrecht Op grond van het bepaalde in artikel 6 Wvg heeft het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid gronden voorlopig aan te wijzen voor de duur van maximaal drie maanden als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn. De gemeenteraad dient deze voorlopige aanwijzing binnen drie maanden te bestendigen.

Vooruitlopend op de behandeling van de plannen bij de overige betrokken Peelgemeenten heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond, tegelijkertijd met het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Someren op 26 september 2023 besloten tot de vestiging van een

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 7

voorlopig voorkeursrecht. De gemeenteraad van de gemeente Someren zal op 14 december 2023 besluiten of zij dit voorlopige voorkeursrecht bestendigen. Recht van eerste koop Gedurende de periode dat er een voorkeursrecht is gevestigd door middel van een aanwijzingsbesluit, verschaft zij de gemeente de mogelijkheid, niet de plicht, voor zover eigenaren tot verkoop over willen gaan, om dat recht ook daadwerkelijk uit te oefenen. Zolang het voorkeursrecht is gevestigd, mag de betreffende eigenaar zijn grond niet vrij aan derden verkopen, maar dient hij deze eerst aan de gemeente aan te bieden. De gemeente hoeft in zo’n geval niet tot aankoop van de aangeboden grond over te gaan. Indien de gemeente beslist om niet tot aankoop over te gaan, kan de grondeigenaar de grond aan derden verkopen. In dat geval kan de gemeente gedurende drie jaar geen beroep meer doen op het voorkeursrecht. De gemeente kan een gemeentelijk voorkeursrecht opheffen op ieder gewenst moment. Bestendiging door de gemeenteraad Aan uw Raad wordt verzocht om deze voorlopige aanwijzing te bestendigen. Wanneer uw Raad niet binnen de looptijd van drie maanden tot bestendiging overgaat door het voorkeursrecht te vestigen, vervalt ingevolge artikel 4 Wvg het voorkeursrecht van rechtswege.

Teneinde de gemeente een betere uitgangspositie te verschaffen op de onroerend goedmarkt, is het gewenst dat uw Raad besluit om, op grond van artikel 4 Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg), de op de bijgevoegde perceelslijst en het kadastraal overzicht (tekeningnr. 23.0095) aangeduide percelen aan te wijzen als gronden waarop het voorkeursrecht zoals bedoeld in de Wvg van toepassing is. Door de bestendiging van het voorlopige voorkeursrecht wordt de termijn van de voorkeursrecht verlengd met een periode van drie jaar. Ingevolge artikel 9 lid 2 Wvg vervalt de aanwijzing van rechtswege tenzij tussentijds door uw Raad een bestemmingsplan (onder de Omgevingswet: omgevingsplan) is vastgesteld. Voorlopige aanwijzing door het college Het college van burgemeester en wethouders heeft, op grond van het bepaalde in artikel 6 Wvg gebruik gemaakt van de bevoegdheid om de gronden, gelegen in het plangebied, voorlopig aan te wijzen voor de duur van maximaal drie maanden. Een vroegtijdige bekendwording van het ontwerp-raadsbesluit heeft hierdoor geen gevolgen voor het resultaat van het beoogde besluit. Hierdoor hoeft het besluit ook niet te worden genomen in een besloten vergadering en is geheimhouding tot de datum van inwerkingtreding van het voorkeursrecht niet noodzakelijk.

Juridische kader Het juridische kader wordt gegeven door de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg), hierin is bepaald op welke wijze het voorkeursrecht tot stand komt en wat de gevolgen hiervan zijn. In dit geval wordt uw Raad voorgesteld om een voorlopig voorkeursrecht te bestendigen voor de duur van in beginsel drie jaar conform artikel 4 en 9 Wvg, tenzij binnen deze termijn een (nieuw) bestemmingsplan (of onder de Omgevingswet: omgevingsplan) wordt vastgesteld. In dat geval geldt het voorkeursrecht tien jaar nadat het bestemmingplan (omgevingsplan) is vastgesteld. Aangezien de gronden, gelegen in plangebied “RBT Brainport-Oost” in de structuurvisie: “Structuurvisie Helmond 2030” zijn aangemerkt als "nieuw werkgebied", dient te worden gebruik gemaakt van de aanwijzing door uw Raad op grond van artikel 4 Wvg. De percelen zijn niet eerder aangewezen op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten (wvg).

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 7

Rechtsbeschermingsmiddelen Met betrekking tot het concept-raadsbesluit is toepassing gegeven aan artikel 4:8 Awb. Belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld gedurende de termijn van vier weken hun zienswijzen ten aanzien van het concept-raadsvoorstel naar voren te brengen, alvorens de raad een besluit neemt over de bestendiging van het voorlopige voorkeursrecht. Van de mogelijkheid te worden gehoord is geen gebruik gemaakt. Eigenaren hebben na de voorlopige vestiging door het college en de definitieve vestiging door de raad de mogelijkheid om een bezwaarschrift tegen het besluit in te dienen. Deze bezwaarschriften worden gebundeld behandeld. Artikel 6 lid 3 van de Wvg bepaalt dat in het geval er bezwaar of beroep aanhangig is gemaakt tegen een besluit van het college tot voorlopige aanwijzing, dit bezwaar en beroep na bestendiging door de gemeenteraad tevens wordt geacht te zijn gericht tegen het besluit van de gemeenteraad. Het door de gemeente beoogde gebruik, te weten regionaal bedrijventerrein met aanverwante voorzieningen, wijkt af van de huidige bestemming van het gebied waar het voorkeursrecht is gevestigd.

Daarmee wordt voldaan aan de cumulatieve criteria voor de vestiging van het voorkeursrecht, namelijk: • beoogde bestemmingsplanwijziging in niet- agrarische sfeer; • huidig gebruik moet afwijken van de gebruiksbestemming in het plan (hiervan is ook sprake bij een beter of intensiever gebruik). Beoogd effect voor gemeenteraad Voor de verdere ontwikkeling en realisatie van RBT Brainport-Oost, achten wij het nu noodzakelijk een voorkeursrecht te vestigen, op grond van artikel 4 Wvg, op de in de bijgevoegde lijst vermelde percelen, gelegen in het plangebied, om zo de gemeentelijke positie te optimaliseren. Hierdoor wordt het voorlopige voorkeursrecht bestendigd. Dit voorkeursrecht treedt in werking de dag na de dag van publicatie ervan in het Gemeenteblad, en geldt voor de periode van 3 jaar, tenzij gedurende deze periode een nieuw bestemmingsplan/omgevingsplan is vastgesteld. Dan blijft het voorkeursrecht gedurende deze periode van kracht, met dien verstande dat de aanwijzing dient te vervallen wanneer het gebruik niet langer afwijkt van het bestemmingsplan/omgevingsplan, dan wel als het bestaansrecht op een andere wijze na verloop van tijd is komen te vervallen. Het voorkeursrecht komt eveneens te vervallen als er na 3 jaar geen bestemmingsplan/omgevingsplan is vastgesteld. Argumenten 1.1. De Structuurvisie is de planologische grondslag.

Aangezien bij de vestiging van een voorkeursrecht uit moet worden gegaan van de meest specifieke grondslag, dient er in dit geval gebruik te worden gemaakt van een aanwijzing op grond van artikel 4 Wvg (vestiging met als grondslag een structuurvisie). Bij de Wet voorkeursrecht gemeenten gaat een planologisch meer specifieke grondslag gaat vóór een minder specifieke grondslag. 1.2 Werkingsduur aanwijzing is drie jaar. Het raadsbesluit op grond van artikel 4 Wvg treedt in werking de dag nadat het in het Gemeenteblad bekend is gemaakt. Het raadsbesluit tot aanwijzing als bedoeld in artikel 4 Wvg vervalt ingevolge artikel 9 lid 3 Wvg van rechtswege binnen drie jaar na inwerkingtreding, tenzij binnen deze drie jaar een nieuw bestemmingsplan (of onder de Omgevingswet: omgevingsplan) wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Bij een nieuw bestemmingsplan (of onder de Omgevingswet: omgevingsplan) zal het voorkeursrecht van rechtswege met tien jaar (of onder de Omgevingswet twee maal vijf jaar) worden verlengd na inwerkingtreding van het bestemmingsplan (of onder de Omgevingswet: omgevingsplan). 2.1 Door een tijdige vaststelling van een bestemmingsplan/omgevingsplan blijft het voorkeursrecht van kracht.

Om het voorkeursrecht te behouden dient door uw Raad binnen de termijn van drie jaar, na de datum van de inwerkingtreding van het raadsbesluit, een bestemmingsplan (of onder de Omgevingswet: omgevingsplan) te worden vastgesteld. Als er binnen deze drie jaar een bestemmingsplan (of onder de Omgevingswet: omgevingsplan) wordt vastgesteld door de gemeenteraad, zal het voorkeursrecht van rechtswege met tien jaar (of onder de Omgevingswet Gemeenteraad van Helmond

Blz. 4 van 7

twee maal vijf jaar) worden verlengd na inwerkingtreding van het bestemmings-/omgevingsplan. Gebeurt dit niet, dan vervalt het voorkeursrecht van rechtswege en is het niet mogelijk om binnen een termijn van twee jaar opnieuw een (voorlopig) voorkeursrecht te vestigen. 3.1 Ingevolge de bepalingen in de Wvg is het college van burgemeester wethouders bevoegd. De Wvg bepaalt dat het college van burgemeester en wethouders de effecten van het voorkeursrecht uitvoert. In eerste instantie betreft het de bekendmaking van de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht en de informatie hierover aan de eigenaren en rechthebbenden. In het geval van aanbiedingen of aan het voorkeursrecht gerelateerde vragen aan de gemeente, worden deze gericht aan het college, en zal het college deze verder uitvoeren. Kanttekeningen 1.1 Het besluit heeft gevolgen voor eigenaren/beperkt zakelijk gerechtigden. Het voorkeursrecht verplicht de betrokken eigenaren/beperkt zakelijk gerechtigden om bij een voorgenomen verkoop de betreffende percelen eerst aan de gemeente aan te bieden. De notaris mag niet meewerken aan een transactie als een voorkeursrecht van toepassing is. De verkoper kan zijn perceel niet vrij verkopen aan derden. Niet zozeer het voorkeursrecht maar de ontwikkeling en de wetenschap van mogelijke transformatie van het plangebied heeft invloed op de eigenaren en andere belanghebbenden.

Het voorkeursrecht op zichzelf heeft echter in juridische zin geen gevolgen voor het gebruik van de gronden. Pas als de eigenaar wil verkopen, zal hij zijn eigendom eerst aan de gemeente moeten aanbieden. Er gelden een aantal uitzonderingssituaties op de aanbiedingsplicht. Te denken valt aan verkoop aan kinderen of uitvoering van een uiterste wilsbeschikking. Deze zijn in artikel 10 Wvg opgenomen. 1.2 Het voorkeursrecht biedt geen garantie. Het voorkeursrecht geeft geen garantie dat de gemeente ook eigenaar wordt van de gronden. De eigenaren en/of beperkt zakelijk gerechtigden kunnen immers niet worden verplicht tot het verkopen aan de gemeente. Het gaat enkel om de verplichting dat de gronden eerst aan de gemeente worden aangeboden voordat deze aan derden kunnen worden verkocht. Als een eigenaar niet tot verkoop over wenst te gaan, en blijkt dat uitvoering van de verstedelijkingsopgave dit vereist, dan zullen andere publiekrechtelijke middelen moeten worden ingezet om de gronden te verkrijgen. 1.3 Voor de verwerving van de gewenste gronden zal een budget beschikbaar moeten worden gesteld. Indien eigenaren en/of beperkt zakelijk gerechtigden hun gronden aan de gemeente aanbieden moet de aankoop wel worden gefinancierd. Met de overige Peelgemeenten zullen hierover nadere afspraken worden gemaakt.

Financiën Er zijn geen directe financiële gevolgen voor de gemeente als gevolg van het besluit tot het voorlopige aanwijzen in het kader van de Wvg c.q. vesting van het voorkeursrecht op zich. Mocht er een kans zich voordoen tot de verwerving van (een van) de aangewezen percelen, zal hierover separaat bij uw Raad een besluit voor het ter beschikking stellen van budget worden opgehaald. Communicatie Uw besluit wordt bekend gemaakt door middel van publicatie in het Gemeenteblad en de plaatselijke weekkrant De Loop. De dag na dagtekening van het Gemeenteblad treedt het raadsbesluit in werking. De betrokken eigenaren en beperkt gerechtigden worden bij aangetekende brief, na inwerkingtreding van het raadsbesluit, in kennis gesteld van de (betekenis van de) aanwijzing. Uw besluit zal, tezamen met de bijbehorende bijlagen, bevattende het kadastrale overzicht tekeningnummer 23.0095 en een lijst met daarop de aangewezen percelen alsmede overige relevante gegevens, bekijken via de link op de gemeentelijke website www.helmond.nl/voorkeursrecht. Met ingang van 11 december 2023 ligt er gedurende zes weken voor een ieder kosteloos ook een papieren exemplaar ter inzage in de Stadswinkel, Frans Joseph van Thielpark 1 te Helmond.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 5 van 7

Vervolg Om te voorkomen dat het voorkeursrecht komt te vervallen, dient er binnen drie jaar een nieuw bestemmingsplan (of onder de Omgevingswet: omgevingsplan) door de uw Raad te worden vastgesteld.

Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

secretaris H.J. de Ruiter

Bijlagen 1. Kadastrale overzicht, kaart met tekeningnr. 23.0095; 2. Kadastrale perceelslijst; 3. Concept-publicatie Gemeenteblad en weekkrant De Loop; 4. Raadsinformatiebrief d.d. 28 september 2023.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 6 van 7

Raadsbesluit Vergadering

103 7 december 2023

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 september 2023; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet, Wet voorkeursrecht gemeenten, Algemene wet bestuursrecht;

besluit: 1. Op grond van artikel 2 in samenhang met artikel 4 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) aan te wijzen als gronden waarop artikel 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn de percelen zoals aangegeven op het bij dit besluit behorende kadastrale overzicht tekening met nummer 23.0095 en bijbehorende perceelslijst. Aan de betreffende percelen wordt een toekomstige niet-agrarische bestemming toegedacht die afwijkt van het huidige gebruik. 2. Te verklaren voornemens te zijn een bestemmingsplan (of onder de Omgevingswet: omgevingsplan) vast te stellen voor het gebied waarbinnen de percelen zijn gelegen. 3. De uitvoering van dit besluit op te dragen aan het college van burgemeester en wethouders.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 7 december 2023. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 7 van 7