RV 103 Omgevingsvergunning tijdelijke winteropvang daklozen
Tekst van het document
Raadsvoorstel Raadsvergadering
103 verbeterd exemplaar 15 oktober 2024
Onderwerp Portefeuillehouder College besluit Zaaknummer
Bestuurlijke besluitvorming Omgevingsvergunning Winteropvang daklozen H.M.J.M. van Dijk 10 september 2024 52181661
Gemeenteraad
Aan de gemeenteraad, Het college stelt u voor: Positief te adviseren over de aangevraagde tijdelijke omgevingsvergunning voor twee jaar (winterseizoen 2024/2025 en 2025/2026) voor de winteropvang van daklozen aan de Jeroen Boschstraat 19 in Helmond.
Samenvatting Op 31 juli 2024 is namens de gemeente Helmond een aanvraag omgevingsvergunning ingediend, voor het realiseren van een tijdelijke winteropvang voor daklozen op het perceel aan Jeroen Boschstraat 19 te Helmond. Het bouwplan is in strijd met het geldende omgevingsplan vanwege het toevoegen van een logiesfunctie binnen de bestaande maatschappelijke functie en het afwijken van de hier gestelde regels. De tijdelijke opvang kan alleen gerealiseerd worden met een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (een 'bopa'). Het besluiten op een aangevraagde omgevingsvergunning is een bevoegdheid van het college. Onder de Omgevingswet heeft de raad de mogelijkheid om advies te geven op aanvragen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Dit is een bindend advies, het college moet dit advies in acht nemen bij het nemen van een besluit. Op 1 november 2022 is door de gemeenteraad een lijst met categorieën vastgesteld, waarbij de gemeenteraad gebruik wil maken van haar adviesrecht. Adviesrecht raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten | Lokale wet- en regelgeving (overheid.nl) Eén van de hier genoemde categorieën is het realiseren van nieuwe of uitbreiden van bestaande maatschappelijke voorzieningen.
Het nu voorgelegde bouwplan bestaat uit een uitbreiding van de bestaande maatschappelijke bestemming met een logiesfunctie, in de vorm van de winteropvang voor daklozen. Hierdoor is het adviesrecht van de raad van toepassing. Voorgaande besluitvorming Vorig jaar is voor exact dezelfde situatie een (tijdelijke) omgevingsvergunning verleend. Deze viel toen nog onder de Wabo en hierop was nog geen adviesrecht voor de raad van toepassing. Inhoudelijk is de aanvraag niet veel gewijzigd. Wel is de verplichte participatie toegevoegd. Naar aanleiding van de vorig jaar verleende vergunning zijn geen klachten ontvangen. In combinatie met de uitgevoerde participatie is de verwachting dat de huidige aanvraag niet tot onevenredige hinder in de omgeving van het pand zal leiden. Waarom De gemeente heeft een zorgplicht om te voorzien in een winterkoude opvang voor daklozen. Deze voorziening moet uiterlijk 1 december zijn gerealiseerd, of zoveel eerder als het gaat vriezen. Met deze voorziening bieden we een menswaardige opvang voor daklozen in een risicovolle periode. Ook wordt hiermee de overlast in de stad beperkt en gaan we zorgvuldig om met een kwetsbare groep. De aangevraagde omgevingsvergunning betreft een tijdelijke vergunning voor de periode van twee jaar (winterseizoen 2024/2025 en 2025/2026).
Argumenten 1.1 De gemeente heeft een zorgplicht voor winterkoude opvang voor daklozen Een tijdelijke winteropvang voor deze kwetsbare groep is een menswaardige oplossing en verkleint de kans op slachtoffers. De winteropvang moet uiterlijk 1 december of zoveel eerder als het vriest gerealiseerd zijn.
Gemeenteraad van Helmond
Blz. 1 van 4
1.2 De aanvraag voldoet aan wet- en regelgeving en waarborgt een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De Omgevingswet stelt dat afwijkingen van het omgevingsplan moeten voldoen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit wordt onderbouwd in de ruimtelijke onderbouwing, die onderdeel is van de aanvraag. Ook is hierin uitgewerkt dat de aanvraag voldoet aan geldende wet- en regelgeving. De ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor de vergunning die vorig jaar is aangevraagd onder het regime van de Wabo, maar is nog steeds bruikbaar omdat de inhoudelijke criteria onder de Omgevingswet voor deze aamvraag niet zijn gewijzigd. 1.3 Er is een participatietraject met de omgeving uitgevoerd Daaruit is gebleken dat er voldoende maatschappelijk draagvlak is voor deze voorziening in deze omgeving. 1.4 Voor deze exacte situatie is vorig jaar ook een omgevingsvergunning verleend. Deze vergunning heeft niet tot klachten of problemen geleid Kanttekeningen en risico’s 1.1 De raad kan negatief adviseren De raad kan tot een ander advies komen. Daarbij moeten wel een aantal uitgangspunten in acht worden genomen.
Het advies van de raad: - mag niet leiden tot strijdigheid met wet- en regelgeving - mag niet leiden tot strijdigheid met het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) - moet een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ kunnen waarborgen - moet in beginsel in overeenstemming zijn met vastgestelde gemeentelijke beleidskaders. Het advies van het college houdt rekening met deze aspecten. Een afwijkend raadsadvies moet goed gemotiveerd worden. 1.2 Een negatief advies van de raad leidt ertoe dat de vergunning geweigerd moet worden Het advies van de raad is een bindend advies. Het college moet dit advies in acht nemen bij het besluit op de aanvraag. Concreet betekent dit, dat bij een negatief advies van de raad de vergunning geweigerd moet worden. Tegen een besluit tot weigering van een vergunning is ook bezwaar en beroep mogelijk. Daarom moet een negatief advies van de raad goed gemotiveerd en onderbouwd worden. 1.3 Een negatief advies geeft een risico op niet tijdig realiseren van een winteropvang. Dat heeft vooral negatieve consequenties voor de daklozen die bij invallende vorst geen fatsoenlijke winterkoude opvang hebben. Daarnaast kan er overlast optreden in de stad, omdat daklozen mogelijk andere plekken gaan zoeken. Financiën Dit aspect is niet van toepassing.
Het realiseren van de winteropvang kost uiteraard geld, maar dit is geen onderdeel van de afweging om wel of geen vergunning te verlenen en is ook niet voor de toepassing op het adviesrecht voor de raad Participatie Maatschappelijke functies zijn altijd gevoelig in de omgeving waar deze plaats vinden. Daarom is er hierbij sprake van verplichte participatie. Participatieplicht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten | Lokale wet- en regelgeving (overheid.nl) In het kader van participatie zijn er twee trajecten uitgezet. Zo is er sprake van het informeren van de dak- en thuislozen door SMO en de ketenpartners. Tevens is er sprake van participatie met omwonenden. Hierbij is in 2023 al gecommuniceerd middels bijeenkomsten, bewonersbrieven, persoonlijke contact en gesprekken en er is input opgehaald middels een enquête. Ook voor de winteropvang in 2024 is men al begonnen met de omgeving te informeren en zijn er bewonersbijeenkomsten gepland. Meer informatie over de participatie is opgenomen in de bijlage “Participatie winterkouderegeling 2024”.
Gemeenteraad van Helmond
Blz. 2 van 4
Communicatie Dit is een buitenplanse omgevingsplan activiteit, die behandeld wordt via de reguliere omgevingsvergunning procedure. De vergunning treedt na verlening direct in werking, maar ligt dan nog wel 6 weken ter inzage. Publicatie vindt plaats op de gebruikelijke wijze door publicatie op de gemeentelijke website, in het huis aan huis blad “De Loop” en op de landelijke website voor “officiële bekendmakingen”. Uitvoering en tijdspad Als de raad positief adviseert dan wordt de vergunning direct daarna verleend en treedt de gebruikelijke procedure in werking van ter inzage leggen (zie onder kopje communicatie). Als de raad negatief adviseert, dan moet het college het besluit nemen om de vergunning te weigeren. Een weigering van de vergunning is op zichzelf ook een besluit waartegen bezwaar en beroep in gesteld kan worden.
Burgemeester en wethouders van Helmond
mevr. P.J.M.G. Blanksma–van den Heuvel burgemeester
drs. T.M.H.J. de Laat wnd. gemeentesecretaris
Bijlagen - Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond - Participatie winterkouderegeling 2024 - Oplegnotitie n.a.v. vragen in de adviescommissie van 1 oktober 2024
Gemeenteraad van Helmond
Blz. 3 van 4
Raadsbesluit Vergadering
103 verbeterd exemplaar 15 oktober 2024
Gemeenteraad
De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 10 september 2024; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet; Gelet op de bepalingen van de Omgevingswet; Gelet op het raadsbesluit van 1 november 2022;
besluit: Positief te adviseren over de aangevraagde tijdelijke omgevingsvergunning voor twee jaar (winterseizoen 2024/2025 en 2025/2026) voor de winteropvang van daklozen aan de Jeroen Boschstraat 19 in Helmond.
Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 15 oktober 2024. De raad voornoemd, de voorzitter,
Gemeenteraad van Helmond
de griffier,
Blz. 4 van 4