RV 095 Conceptontwerp en pve locatie 24 uursvoorziening inwoners met meervoudige complexe problematiek

Raadsvoorstel Vergadering

95 14 december 2021

Onderwerp Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Concept 24 uursvoorziening inwoners met meervoudige complexe problematiek H.M.J.M. van Dijk VN, BJO, COM, OO 16 november 2021 Adviescommissie 30 november 2021 50753598

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Voorstel 1) In te stemmen met het Conceptontwerp 24 uursvoorziening voor inwoners met meervoudige complexe problematiek; 2) In te stemmen met het Programma van eisen voor de locatie.

Inleiding In onze regio valt een groep inwoners met meervoudige complexe problematiek en daaruit voortkomend risicovol gedrag (overlast en onveiligheid) tussen wal en schip. Het gaat veelal om dak- of thuislozen, mensen met instabiele huisvesting of beschermd wonen. Het huidige aanbod sluit onvoldoende aan op de behoefte van deze doelgroep. Hierover ontvingen we signalen van onze netwerkpartners zoals politie en GGZ en de uitvoering. Om onze beleidsambities invulling te geven, is ontwikkeling op dit vlak gewenst. Op 8 juli 2021 sprak de raadscommissie de urgentie uit om het onderwerp op te pakken en nader uit te werken (zie agendapunt 5 https://helmond.raadsinformatie.nl/vergadering/804111/Opinie-%20en%20adviescommissie%2008-072021). Samen met onze partners werkten we vervolgens een conceptontwerp én programma van eisen (pve) voor een 24 uursvoorziening uit. Zoals aan uw commissie toegezegd leggen we dit uitgewerkte voorstel voor het einde van het jaar aan uw commissie en raad voor. Beoogd effect Passend en kwalitatief ondersteuningsaanbod voor inwoners met meervoudige complexe problematiek, zodat zij kunnen meedoen, rondkomen en vooruitkomen. Daarnaast neemt de druk op de uitvoering en stad (overlast en onveiligheid) door deze doelgroep af. In de toekomst vallen deze inwoners niet meer tussen wal en schip.

Argumenten 1.1) ontwikkeling conceptontwerp samen met partners en experts De volgende organisaties zijn betrokken: GGZ Oost-Brabant, Politie, SMO, Leger des Heils, De Rooyse Wissel afdeling wonen en begeleiden/De Vliet, Novadic-Kentron, Nei Skoen, ORO, de woningbouwcoöperaties, GO team, Peelgemeenten. Zij hebben een bijdrage geleverd aan het tot stand komen van het concept 24 uursvoorziening. 1.2) integrale opzet van het conceptontwerp Om een goed beeld te krijgen van de 24 uursvoorziening zijn in samenwerking met de partners verschillende elementen uitgewerkt in een conceptontwerp (zie bijlage 1): -Doelgroep -Visie -Methodiek/aanpak -Toegang, doorstroom, uitstroom -Veiligheid -Samenwerking -Gebouw, beheer en eigendom -Financiën en exploitatie -monitor

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 4

1.3) Pilot en innovatie Nadrukkelijk is gesteld dat de 24 uursvoorziening moet aansluiten op bestaande voorzieningen en anders is van opzet dan de reeds bestaande voorzieningen. Het moet dus aanvullend zijn. Tijdens onze werkbezoeken werd duidelijk dat veel gemeenten worstelen met deze complexe problematiek. Het is zoeken met alle betrokken organisaties naar de beste aanpak. Daarom moet de 24 uursvoorziening een innovatieve organisatie zijn die steeds op zoek is naar hoe kunnen we het nog beter doen. De aanpak die wordt ontwikkeld is moet aansluiten bij de vraag van deze inwoners. De pilot fase voor ontwikkelen van de methodiek willen we voor 5 jaar aangaan en voor het gebouw voor tenminste 15 jaar omdat dit anders niet exploitabel is. 2.1) Programma van eisen voor de locatie (zie bijlage 2) Besluitvorming door de raad voor het ontwikkelen van deze voorziening en de randvoorwaarden voor de locatie (kaderstelling) is van groot belang om vervolgens in de volgende fase een geschikte locatie te vinden De procedure naar het zoeken van een geschikte locatie gaat pas lopen nadat de gemeenteraad een positief besluit heeft genomen over 24 uursvoorziening en het programma van eisen. Bij het zoeken naar een locatie, en toetsen aan het pve zullen we altijd van de beoogde locatie(s) een omgevingsanalyse en een veiligheidsscan maken.

Kanttekeningen 1.1) Realisatie Wanneer de 24 uursvoorziening daadwerkelijk gerealiseerd kan worden hangt van verschillende zaken af: a. Het vinden van een locatie die zoveel als mogelijk voldoet aan het programma van eisen. Is dat een locatie waar de bestemming nog voor moet worden gewijzigd, dan zal zo’n procedure ongeveer anderhalf jaar in beslag nemen. Dit ook afhankelijk van eventuele bewaarprocedures. We kijken zowel naar bestaande gebouwen als nieuwbouw of een combi van nieuwbouw en bestaand gebouw. Is er geen bestemming wijziging nodig zal het realiseren van de 24 uurs voorziening sneller gaan ( schatting 1 jaar) b. Het opzetten van een nieuwe organisatie met betrokken organisaties zal qua tijd 9 maanden duren c. Het realiseren van een duurzame exploitatie waarbij de dekking vooral gezocht wordt in indicaties (WMO, WLZ, M.O, Zorgkantoor, etc.). We willen met een budget gaan werken in verband met terugdringen bureaucratie. Hiervoor willen we al werkend 2 jaar voor uit trekken. d. We gaan met betrokken woningbouwcoöperaties in gesprek over het gebouw. Wat kunnen en willen zij bijdragen aan het eventueel bouwen en beheren van de 24 uursvoorziening. Wanneer er nieuwbouw moet plaats vinden zal het moeten gaan over een huurovereenkomst van tenminste 15 jaar ( met een mogelijkheid tot verlenging). e.

Procedure voor eventuele aanbesteding en inkoop (6-9 maanden) Wanneer we de 24 uursvoorziening kunnen openen hangt dus van een aantal factoren af. Financiën Uitgangspunt voor het project is wél dat de huidige financiële kaders taakstellend zijn (zie ook uw besluit over het plan van aanpak dak- en thuislozen). Het gaat dan om budgetten voor de maatschappelijke opvang, WMO, beschermd wonen, maar ook middelen vanuit justitie, WLZ (wet langdurige zorg) of Zorgverzekering. Door het ministerie van VWS is een incidentele subsidie van €600.000 verstrekt (in het kader van het plan van aanpak daken thuislozen) voor deze doelgroep en voorziening. We zullen voor de verdere uitwerking van de financiën het gesprek aan gaan met het Zorgkantoor. Ook gaan we in gesprek met het zorgkantoor over hoe we de kosten kunnen afdekken van inwoners die geen indicatie ( bijv. bij een crisis) hebben. We gaan tot slot samen met het team Inkoop een Maatschappelijke Kosten Baten Analyse (MKBA) maken, zodat we meer inzicht hebben in de kosten die we besparen. Het gaat dan bijvoorbeeld over zorgkosten op langer termijn, maar ook de afname van inzet van personeel in de tijd, doordat de doelgroep beter of intensiever wordt begeleid. Om de voorziening uiteindelijk goed weg te zetten, zullen we van te voren een marktconsultatie houden.

Samen met de markt kunnen er innovatieve oplossingen voor het probleem ontstaan, maar er kan ook worden nagegaan of gestelde randvoorwaarden voldoende realistisch zijn. Communicatie Communicatie is in dit project van cruciaal belang. De communicatie is voor dit moment vooral gericht op het creëren van draagvlak bij de verschillende organisaties die bij de ontwikkeling van 24 uursvoorziening zijn betrokken. Dat er Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 4

een breed draagvlak is voor het ontwikkelen van een 24 uursvoorziening wordt ondersteund met een intentieovereenkomst (zie bijlage 3) die als bijlage ter kennisgeving is bijgevoegd. Wanneer de gemeenteraad een positief besluit neemt gaan we vervolgens de communicatie meer inzetten op participatie van inwoners. In het vervolg traject wanneer we een geschikte locatie hebben gevonden voor de 24 uursvoorziening zal een intensief communicatie traject met de omgeving van de 24 uursvoorziening worden georganiseerd. We willen deze omgeving vanaf het begin betrekken bij de ontwikkeling. Vervolg Wanneer de gemeenteraad positief besluit, dan komen we medio 2022 naar de gemeenteraad terug met een uitgewerkt voorstel met name gericht op financiën en de locatie. In dat voorstel zitten o.a. de volgende onderdelen: - Concreet verder vormgeven van de 24 uursvoorziening; - Financiering, inclusief een Maatschappelijke Kosten Baten Analyse (MKBA); - Organisatievorm ( Stichting, coöperatie, etc.) en deelnemende organisaties benoemen; - Op basis van Programma van Eisen onderzoeken welke geschikte locaties er zijn, daarvan een veiligheidsscan en omgevingsanalyse (inclusief communicatiestrategie, inclusief participatieplan) maken. Tevens een politieadvies vragen; - Monitor opzetten ( eventueel i.s.m. Movisie); - Onderzoeken op welke wijze er een structurele inzet van ervaringsdeskundigen mogelijk is.

Dit i.s.m. Fontys, zij leiden deze mensen op; Bijlagen Bijlage 1; Conceptontwerp 24 uursvoorziening Bijlage 2; Programma van eisen voor de locatie Bijlage 3; Intentieverklaring (ter kennisgeving)

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 4

Raadsbesluit Vergadering

95 14 december 2021

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 november 2021; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet, Wmo;

besluit: 1. In te stemmen met het Conceptontwerp 24 uursvoorziening voor inwoners met meervoudige complexe problematiek; 2. In te stemmen met het Programma van eisen voor de locatie.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 14 december 2021. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 4 van 4