RV 093 Nota Bodembeheer Helmond 2023-2033

Raadsvoorstel Vergadering Onderwerp Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

93 7 december 2023 Nota Bodembeheer Helmond 2023-2033 A. Bonte cluster Milieu (OO.EO2) 3 oktober 2023 Adviescommissie 21 november 2023 51474474

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad, Voorstel 1) De Nota Bodembeheer Helmond 2023-2033 vast te stellen; 2) De bevoegdheid tot wijziging van de bodemfunctieklassenkaart bij de bodembeheernota te delegeren aan het college van B&W; 3) De Nota Bodembeheer Helmond 2017-2027 in te trekken; 4) Het Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond houdende regels omtrent Bodemkwaliteitskaart PFAS Helmond in te trekken. Inleiding Uw raad is bevoegd gebiedspecifiek beleid vast te stellen voor duurzaam bodembeheer. Die bevoegdheid volgt uit de artikelen 44 en 47 van het Besluit bodemkwaliteit. Bij een raadsbesluit op grond van die artikelen worden vastgelegd de lokale maximale waarden voor bodemkwaliteit, het maximale gewichtspercentage bodemvreemd materiaal in grond en bagger die wordt toegepast, de bodemkwaliteitskaarten en een motivering daarvan. In de praktijk maakt dit alles onderdeel uit van een bodembeheernota. In Helmond is dat de Nota Bodembeheer Helmond 2017-2027 (raadsbesluit 2018/12). De Helmondse bodembeheernota is toe aan actualisatie. Uw raad is daarover geïnformeerd via RIB 106. Daarom is het ontwerp van een nieuwe bodembeheernota vrijgegeven voor inspraak en ter inzage gelegd (zie gemeenteblad 331610). De inspraakperiode is nu voorbij en de nieuwe bodembeheernota wordt daarom ter vaststelling bij uw raad aangeboden.

Tegelijkertijd kunnen de oude regelingen door u worden ingetrokken. Onderdeel van de nota is een kaart met bodemfuncties. Die kaart wordt gebruikt om de kwaliteitseisen bij hergebruik van in Helmond vrijgekomen grond en bagger als bodemmateriaal te bepalen. Die bodemfunctieklassenkaart wordt mede afgeleid van de enkelbestemmingen zoals door uw raad wordt vastgelegd in bestemmingsplannen. Wij stellen u voor het actualiseren van de kaart met functies te delegeren aan het college van B&W.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 5

Beoogd effect voor gemeenteraad 1. Voortzetting faciliteren hergebruik van grond en bagger bij grondverzet en bodemsanering in Helmond, hetgeen bijdraagt aan de duurzaamheidsambities. 2. Voldoen aan de verplichting tot periodieke actualisatie van de kaarten bij het gebiedspecifiek kader voor duurzaam bodembeheer. 3. Vereenvoudigen van de regelgeving, verbeteren van de vindbaarheid van de regelgeving c.q. verminderen van het aantal regelingen. 4. De toekomstige overgang van het tijdelijke omgevingsplan naar het definitieve omgevingsplan onder de Omgevingswet makkelijker te maken. 5. Sneller kunnen inspelen op de gevolgen van (wijzigingen) van bestemmingsplannen voor grondverzet en duurzaam bodembeheer.

Argumenten 1.1

De huidige bodembeheernota is inmiddels vijf jaar oud. De bodembeheernota is 10 jaar geldig, maar elke vijf jaar moet het bevoegde gezag onderzoeken of de bodemkwaliteitskaart bij de nota nog actueel is. Ook van de bodemfunctieklassenkaart moet periodiek gecontroleerd worden of actualisatie aan de orde is. De benodigde onderzoeken zijn door het college van B&W uitgevoerd (zie bijlagen) en de conclusie daaruit is dat actualisatie inderdaad nodig is.

1.2

In de nieuwe nota wordt een deel van de regels over PFAS geïntegreerd. Er is sinds de vaststelling van de huidige nota separaat een extra bodemkwaliteitskaart vastgesteld, namelijk die voor PFAS. De PFAS-kaart en de bijbehorende beleidsregels zijn door het college gemaakt om snel in te kunnen spelen op de emissies van GenX en andere PFAS naar de lucht en de bodemverontreiniging die daarbij veroorzaakt is. Hierdoor zijn er momenteel meerdere vindplaatsen voor regels over duurzaam bodembeheer. Door de regels uit de beleidsregels PFAS zoveel mogelijk over te hevelen naar de bodembeheernota, is er nog maar één regeling voor duurzaam bodembeheer. Dat verbetert de vindbaarheid ervan en het gebruiksgemak. Bovendien is dan niet langer alleen het college gebonden aan de PFASregels, maar iedereen die PFAS-houdende grond hergebruikt in Helmond.

1.3

De komst van de Omgevingswet vraagt om een iets gewijzigde structuur van de bodembeheernota. De Omgevingswet treedt per 1 januari 2024 in werking. Een deel van de regels uit de bodembeheernota wordt dan automatisch onderdeel van het zogenaamde tijdelijke omgevingsplan. Op termijn moet het tijdelijk plan worden omgezet naar het (definitieve) omgevingsplan van de gemeente Helmond. Door in de nieuwe nota duidelijk onderscheid te maken tussen de regels die gebaseerd zijn op de Omgevingswet en de overige regels, kan het toekomstige omzettingsproces eenvoudiger en sneller verlopen.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 5

1.4

Het ontwerp van de nota heeft ter inzage gelegen en kan nu worden vastgesteld. Er zijn geen zienswijzen op het ontwerp ontvangen. De bijgevoegde definitieve nota is identiek aan het ontwerp dat ter inzage heeft gelegen. De enige uitzonderingen hierop zijn: •

de toevoeging bovenaan de nota dat ook het vaststellingsbesluit van de oude Bodemkwaliteitskaart PFAS Helmond wordt ingetrokken;

•

een enkele typfout die is hersteld;

•

de wijziging van de link naar de digitale kaarten van https://kaarten.helmond.nl/?@Bodembeheer naar het gemakkelijker te onthouden www.helmond.nl/bodembeheer.

2.1

Delegatie zorgt voor minder bestuurlijke drukte bij uw raad. In principe kan elke wijziging van een bestemmingsplan tot een wijziging van de kaart en dus tot een wijziging van de bodembeheernota leiden. De kaart met bodemfuncties is namelijk mede afhankelijk van de enkelbestemmingen (zie het stappenplan in paragraaf 2.3.3. van het bijgevoegde rapport Actualisatie Bodemfunctieklassenkaart gemeente Helmond). Elk ruimtelijk besluit van de gemeenteraad zou dus kunnen leiden tot een extra separaat besluitvormingsproces in de raad. Dat zorgt voor extra drukte op de bestuurlijke agenda van de raad. Uw raad kan dit voorkomen door het tussentijds actualiseren van de bodemfunctieklassenkaart in de nota te delegeren aan het college van B&W. Het college doet dan feitelijk niets anders dan het verwerken van een ruimtelijk besluit van de raad; de verder tekst (c.q. regeling) van de bodembeheernota wordt daarbij uiteraard niet aangepast. Dat laatste is en blijft voorbehouden aan de gemeenteraad zelf.

3.1

De nieuwe nota vervangt de vorige. De vorige nota is op 27 februari 2018 vastgesteld via het Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Helmond houdende regels omtrent bodembeheer Nota Bodembeheer Helmond 2017-2027 (raadsbesluit 2018/12, gmb-2018-56867) en kunt u dus intrekken. Een ieder kan dan op de website voor decentrale regelgeving direct zien wat de vigerende regeling is voor duurzaam bodembeheer in Helmond.

4.1

De bodemkwaliteitskaart voor PFAS is voortaan geïntegreerd in de bodembeheernota. De vorige kaart voor PFAS is op 10 september 2019 vastgesteld via het Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Helmond houdende regels omtrent Bodemkwaliteitskaart PFAS Helmond (gmb-2019-234861). De bevoegdheid tot vaststellen van een kaart voor PFAS is per 1 januari 2021 aan de gemeenteraad toebedeeld. Als gevolg daarvan mag het college haar vaststellingsbelsuit uit 2019 niet meer zelf intrekken. Omdat de oude kaart haar betekenis verliest door het vaststellen van een nieuwe kaart in de nieuwe bodembeheernota, kan het vaststellingsbesluit van B&W door uw raad worden ingetrokken.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 5

Financiën De nota leidt niet tot wijzigingen van de financiële gevolgen van grondverzet en bodemsanering. Dit geldt zowel voor de gemeente bij uitvoering van projecten als voor derden.

Communicatie 1. De bodembeheernota (met de bijbehorende verantwoordingsrapportages) wordt integraal gepubliceerd op de website voor decentrale regelgeving van de overheid als algemeen verbindend voorschrift van algemene strekking. 2. Van het vaststellen van de nota wordt kennis gegeven in het Gemeenteblad. Daarbij wordt ook de mogelijkheid van beroep tegen uw raadsbesluit vermeld. 3. De bodemkwaliteitskaarten en de bodemfunctieklassenkaart worden na vaststelling zichtbaar op de website van de gemeente (www.helmond.nl/bodembeheer) en deels ook op het landelijke bodemloket (www.bodemloket.nl/kaart). Die digitale kaarten bieden een zoekingang (bijvoorbeeld op adres) en er kan ver ingezoomd worden om detailinformatie over de begrenzing van de gebieden met verschillende bodemkwaliteits- en bodemfunctieklassen beter zichtbaar te maken.

Vervolg Het besluit tot vaststelling van het gebiedsspecifieke kader met de Lokale Maximale Waarden is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), waarop de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb) van toepassing is (zie artikel 49 Bbk). Dit betekent dat de nota voor een duur van zes weken ter inzage wordt gelegd met de mogelijkheid beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (zie artikel 50 Bbk). Na inwerkingtreding van de bodembeheernota wordt deze door de gemeente en de regionale omgevingsdienst gebruikt bij het beoordelen van (meldingen van) grondverzet in Helmond. Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester

secretaris

mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

H.J. de Ruiter

Bijlagen 1. Nota Bodembeheer Helmond 2023-2033 2. Verantwoordingsrapportages: a. Rapport actualisatie Bodemkwaliteitskaart Helmond b. Rapport actualisatie Bodemkwaliteitskaart PFAS Helmond c.

Rapport actualisatie Bodemfunctieklassenkaart Helmond

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 4 van 5

Raadsbesluit

93

Vergadering

7 december 2023

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 oktober 2023; gelet op de bepalingen van artikel 47 Besluit bodemkwaliteit;

besluit: 1. De Nota Bodembeheer Helmond 2023-2033 vast te stellen; 2. De bevoegdheid tot wijziging van de bodemfunctieklassenkaart bij de bodembeheernota te delegeren aan het college van B&W; 3. De Nota Bodembeheer Helmond 2017-2027 in te trekken; 4. Het Besluit van het college van burgemeester en wethouders houdende regels omtrent Bodemkwaliteitskaart PFAS Helmond in te trekken.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 7 december 2023. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 5 van 5