RV 092 Uitvoeringsplan ESF duurzame en inclusieve arbeidsmarkt

Raadsvoorstel Vergadering

92 14 december 2021

Onderwerp Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Uitvoeringsplan ESF duurzame en inclusieve arbeidsmarkt S.J.P.H.A. van de Brug BJO, COM, FIN 9 november 2021 Adviescommissie 30 november 2021 50700086

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Voorstel 1. Het budget van € 779.700 dat vrijgemaakt is in de Helmondse begroting door de toekenning van de ESFsubsidie uit de 2e tranche van het programma actieve inclusie aan te wenden voor de uitvoering van het uitvoeringsplan ESF “Duurzame en Inclusieve arbeidsmarkt 2022-2023”. 2. Het bedrag van € 779.700 te onttrekken aan de reserve Sociaal Domein en deze toe te voegen aan programma 2 werk en inkomen en de begroting 2022 conform te wijzigen. Inleiding De afgelopen jaren hebben we als arbeidsmarktregio subsidie ontvangen uit het Europese subsidieprogramma ESF Actieve Inclusie. Deze was gericht op het versterken van de arbeidsmarktkansen voor personen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Eind 2020 is de 2e tranche van het arbeidsmarktdeel van dit programma afgesloten. De uitgevoerde activiteiten (reguliere activiteiten van de arbeidsmarktregiogemeenten die belegd zijn bij Senzer) zijn gerealiseerd en beoordeeld. Na eindcontrole door het ministerie is de subsidie voor de gemeente Helmond, als centrumgemeente van de arbeidsmarktregio Helmond-De Peel, vastgesteld op een bedrag van € 1.271.700. De arbeidsmarktregio heeft een uitvoeringsplan gemaakt ter besteding van het budget dat hiermee vrijkomt in de begroting. In dit voorstel informeren wij u over dit plan en vragen we u om de benodigde middelen beschikbaar te stellen.

Uitvoeringsplan ESF “Duurzame en Inclusieve arbeidsmarkt 2022-2023 Volgens afspraken in het verleden en in lijn met de besteding van de 1e tranche van het programma ESF Actieve Inclusie, is voor de besteding van deze middelen onderliggend uitvoeringsplan ESF “Duurzame en Inclusieve arbeidsmarkt” opgesteld. Het plan is opgesteld in samenwerking met (een vertegenwoordiging van) de regiogemeenten van de arbeidsmarktregio, Senzer en (een vertegenwoordiging van) het samenwerkingsverband passend onderwijs. Met dit uitvoeringsplan ESF wordt gewerkt aan de versterking van een duurzame en inclusieve arbeidsmarkt met voldoende banen die passen bij de huidige en toekomstige beroepsbevolking (‘Werk voor ieder talent’) en voldoende goed gekwalificeerde mensen om het werk uit te voeren (‘Talent voor ieder werk’). In een duurzame en inclusieve arbeidsmarkt hebben we álle talent hard nodig en krijgt alle talent de mogelijkheden om zich ten volle te kunnen ontwikkelen en ontplooien en te participeren op de arbeidsmarkt. Hiermee wordt enerzijds bijgedragen aan de ontwikkelingskansen van groepen die op dit moment nog een afstand tot de arbeidsmarkt ervaren en anderzijds dragen we bij aan het verkleinen van de huidige krapte op de arbeidsmarkt in sectoren zoals zorg, ict en techniek en banen gelieerd aan de energietransitie.

Beoogd effect  Met de uitvoering van dit plan worden groepen, die momenteel een afstand tot de arbeidsmarkt ervaren, intensief begeleid en ondersteund met behulp van diverse projecten. Zodat zij minder drempels ervaren op weg naar een duurzame en passende positie op de regionale arbeidsmarkt.  Met de uitvoering van dit plan kan meer (potentieel) talent, dat op dit moment niet of onvoldoende benut wordt, participeren op de arbeidsmarkt. Hiermee wordt bijgedragen aan het verkleinen van de huidige krapte op de arbeidsmarkt. Hiervoor hebben we alle talent in onze arbeidsmarktregio hard nodig.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 5

Argumenten 1.1 Met de uitvoering van de projecten zoals opgenomen in het plan krijgen groepen die momenteel een afstand tot de arbeidsmarkt ervaren meer kansen op weg naar een duurzame en passende positie op de arbeidsmarkt. De in het uitvoeringsplan opgenomen projecten dragen, ieder op een andere manier, bij aan de versterking van een duurzame en inclusieve arbeidsmarkt. Daarbij krijgt alle talent de mogelijkheid om zich volledig te ontwikkelen en te ontplooien waardoor zij kunnen participeren op de arbeidsmarkt:  Aanpak Jeugd en Werk Begin 2020 is de regionale Aanpak jeugd en Werk vastgesteld, gericht op (ex) pro/vso jongeren die vanwege diverse oorzaken te maken hebben met een afstand tot de arbeidsmarkt. Voor deze jongeren is een integrale benadering en soepele overgang van school naar werk van groot belang. In onze regio is de afgelopen jaren een integrale aanpak ontwikkeld om deze jongeren voor te bereiden op en te begeleiden naar (gesubsidieerde) arbeid. Deze succesvolle aanpak biedt kansen voor andere kwetsbare jongeren, waaronder jongeren op MBO niveau 1 en 2. Met dit uitvoeringsplan zetten we in op de verbreding van deze aanpak naar deze groepen.  Psychische kwetsbaarheid en werk Mensen met ernstige psychische aandoeningen hebben minder kans op betaald werk en zijn vaker werkloos dan mensen zonder psychische aandoeningen.

De afgelopen twee jaar is in samenwerking met verschillende organisaties ervaring opgedaan met het begeleiden van deze groep mensen naar werk. Met dit uitvoeringsplan zetten we in op het continueren en uitbreiden van deze succesvolle aanpak met het doel dit daarna duurzaam in te bedden bij de verschillende partners.  Inclusieve technologie De inzet van technologische ondersteuning biedt kansen voor mensen met een kwetsbare arbeidsmarktpositie bij het zoeken, vinden en behouden van werk. Door middel van innovatieve technologieën worden nieuwe of aangepaste werkplekken gecreëerd voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. De afgelopen heeft Senzer ervaring opgedaan met het inzetten van dit soort technologieën. Er is echter een impuls nodig om deze ontwikkeling verder te brengen, met als doel de aanpak daarna duurzaam in te bedden. De focus ligt daarbij op jongeren in een kwetsbare positie en mensen met een psychische kwetsbaarheid. 1.2 Met de uitvoering van dit plan wordt bijgedragen aan het verkleinen van de huidige krapte op de arbeidsmarkt. Na een periode van relatieve crisis hebben we momenteel te maken met een sterke groei van de economie. Deze groei is in onze regio, als onderdeel van Brainport, zelfs aanzienlijk hoger dan in de rest van Nederland.

Dit heeft effect op de arbeidsmarkt waar steeds meer krapte wordt ervaren; bedrijven hebben moeite om voldoende en geschikt personeel te vinden. Dit geldt met name voor sectoren als zorg, ict, techniek en banen gerelateerd aan de energietransitie. Om onze concurrerende positie als regio te behouden is álle talent hard nodig; niet alleen hoogopgeleid talent maar juist ook gouden handjes. Door in te zetten op arbeidsparticipatie van potentieel talent dat momenteel nog onvoldoende benut wordt, wordt bijgedragen aan het verkleinen van deze krapte. 1.3 Het uitvoeringsplan ESF wordt gedragen door alle partners in de Regiegroep Onderwijs & Arbeidsmarkt en is daarmee een regionaal bestedingsplan. De subsidie uit het ESF programma Actieve Inclusie is bestemd voor de gehele arbeidsmarktregio Helmond-De Peel. Voor de totstandkoming van een bestedingsplan is daarom gewerkt met een regionale werkgroep ESF, bestaande uit een afvaardiging van de regiogemeenten, Senzer, Samenwerkingsverband Passend Onderwijs VO Helmond-Peelland en de gemeente Helmond als centrumgemeente. Het plan dat door deze werkgroep is opgesteld is op 8 oktober ter besluitvorming voorgelegd aan de Regiegroep Onderwijs en Arbeidsmarkt. Dit is de triple helix samenwerking in de arbeidsmarktregio[1].

De Regiegroep kan zich unaniem vinden in dit voorstel en adviseert daarmee positief aan het college van B&W en de gemeenteraad van de centrumgemeente Helmond.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 5

[1] Regiegroep Onderwijs&Arbeidsmarkt bestaat uit een (bestuurlijke) vertegenwoordiging van de regiogemeenten, Senzer, UWV, VNO-NCW, Samenwerkingsverband Passend Onderwijs VO Helmond-Peelland, ROC ter Aa, OMO, vakbonden, diverse vertegenwoordigers regionale werkgevers en de centrumgemeente Helmond. 1.4 en 2.1 De inhoud van het plan past binnen de eerder vastgestelde (raads)kaders en ligt in lijn met de bedoeling van het ESF programma Actieve Inclusie. Het ESF programma Actieve Inclusie is gericht op het versterken van de arbeidsmarktkansen voor personen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Ondanks het feit dat de activiteiten in dit kader reeds zijn uitgevoerd en het ontvangen bedrag in principe vrij besteedbaar is, is het logisch dat het ontvangen bedrag ingezet wordt in lijn met de bedoeling van dit programma. Deze lijn is in 2015 reeds bevestigd door uw raad. Voor de besteding van het te ontvangen bedrag werd de volgende kaderzetting meegegeven: “De raad heeft besloten om de gemeentelijke middelen, die vrijgemaakt worden in de begroting als gevolg van de toegekende ESF-subsidie, aan te wenden voor de uitvoering van de Participatiewet”. Met onderliggend plan en de daarin opgenomen projecten wordt aangesloten bij dit kader door in te zetten op een duurzame en inclusieve arbeidsmarkt en het vergroten van kansen voor personen met een afstand tot de arbeidsmarkt.

2.2 Subsidies in het kader van ESF Actieve Inclusie worden door de centrumgemeente aangevraagd, maar zijn bestemd voor de gehele arbeidsmarktregio. Het in 2020 ontvangen bedrag als resultaat van de tweede tranche ESF Actieve Inclusie betreft een regionaal budget bestemd voor de gehele arbeidsmarktregio Helmond-De Peel. Het is aan alle gemeenten samen om te komen tot een regionaal bestedingsplan. De regiogemeenten zijn (ambtelijk) betrokken via de werkgroep ESF en via een bestuurlijke afvaardiging in de Regiegroep Onderwijs&Arbeidsmarkt. In beide gremia is draagvlak uitgesproken voor het onderliggende uitvoeringsplan ESF. Kanttekeningen 1.1 De resultaten en de duurzame inbedding van opgenomen projecten kan vooraf niet gegarandeerd worden. De resultaten van de in het uitvoeringsplan ESF opgenomen projecten zijn afhankelijk van diverse (interne en externe) factoren. Er kan daarom op voorhand geen garantie worden gegeven dat resultaten daadwerkelijk worden behaald. Voor elk van de projecten geldt echter dat de inhoud gebaseerd is op eerdere pilots die in de afgelopen periode succesvol zijn gebleken. Voor elk van de projecten geldt daarnaast dat de activiteiten na afloop van de projectperiode (en financiële impuls) duurzaam ingebed zijn in de organisaties.

Ondanks het feit dat dit opgenomen wordt als voorwaarde in de definitieve subsidiebeschikkingen aan de betrokken organisaties kan op voorhand geen garantie worden gegeven over deze duurzame (financiële) inbedding bij de organisaties. 1.2 De economische situatie kan gedurende de projectperiode veranderen. Afgelopen jaren is duidelijk geworden dat de situatie op de arbeidsmarkt snel kan veranderen. Op dit moment is sprake van een (relatief) krappe arbeidsmarkt waarin alle talent hard nodig is. In de loop van de projectperiode kan de economische situatie echter veranderen. Ondanks het feit dat de projecten in dit geval wellicht anders ingericht moeten worden en flexibiliteit van de betrokken partners gevraagd wordt, blijven ook in een veranderende economische situatie de geformuleerde en ambitie van een duurzame en inclusieve arbeidsmarkt overeind.

Financiën In de periode 2017-2019 hebben wij, als centrumgemeente van de arbeidsmarktregio Helmond-De Peel, een subsidie ontvangen uit het ESF programma actieve inclusie. Na eindcontrole door het ministerie is de subsidie voor de gemeente Helmond, als centrumgemeente van de arbeidsmarktregio Helmond-De Peel, vastgesteld op een bedrag van € 1.271.700. De projecten die we hebben ingebracht om deze subsidie te krijgen waren bestaande

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 5

projecten die al volledig afgedekt waren binnen zowel onze begroting als die van de gemeenten binnen onze arbeidsmarktregio. Met de ontvangst van de subsidie betekent dit dat de oorspronkelijke gemeentelijke budgetten niet meer nodig waren en dus opnieuw besteed kunnen worden. Het totale bedrag van € 1.271.700 is bestemd voor de gehele arbeidsmarktregio. Van dit bedrag gaat het voor Helmond om een bedrag van € 851.110. Na aftrek van de noodzakelijke ondersteuningskosten bij het verantwoorden van de subsidie resteert voor Helmond een vrij besteedbaar budget van € 779.700. Het resterende aandeel van de overige gemeenten is € 420.000. Hiermee komt de totale besteding voor het uitvoeringsplan uit op € 1.199.700. Het Helmonds budget viel vrij in de periode 2017-2019. Daarom hebben we de gelden bij de jaarrekeningen 2018 en 2019 gestort in de reserve Sociaal Domein. In 2022 onttrekken we € 779.700 aan de reserve Sociaal Domein en voegen we deze toe aan programma 2 Werk en Inkomen als dekking voor het uitvoeringsplan ESF. De begroting 2022 zal conform gewijzigd worden.

Communicatie Communicatie vindt plaats over de verschillende deelprojecten zoals opgenomen in het uitvoeringsplan. De projecten starten in 2022. Vervolg Het uitvoeringsplan geeft op hoofdlijnen de kaders weer waar we de komende jaren met onze partners in willen investeren op weg naar een duurzame en inclusieve arbeidsmarkt. Om de budgetten daadwerkelijk in te kunnen zetten dienen de betrokken partners een concrete subsidieaanvraag en uitgewerkt projectplan in bij de centrumgemeente. Na overeenstemming in de ESF werkgroep, worden de projectplannen ter besluitvorming voorgelegd aan de Regiegroep Onderwijs en Arbeidsmarkt en het college van B&W van de centrumgemeente Helmond. Om de voortgang van de projecten te kunnen monitoren organiseert de ESF werkgroep elke 6 maanden een evaluatiebijeenkomst. Hierin wordt tevens aandacht besteedt aan de doelstelling om de projectactiviteiten na afloop van de projectperiode duurzaam te borgen in de organisatie.

Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

secretaris H.J. de Ruiter

Bijlagen  Uitvoeringsplan ESF “Duurzame en Inclusieve arbeidsmarkt 2022-2023”

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 4 van 5

Raadsbesluit Vergadering

92 14 december 2021

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 november 2021; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet;

besluit: 1. Het budget van € 779.700 dat vrijgemaakt is in de Helmondse begroting door de toekenning van de ESF-subsidie uit de 2e tranche van het programma actieve inclusie aan te wenden voor de uitvoering van het uitvoeringsplan ESF “Duurzame en Inclusieve arbeidsmarkt 2022-2023”. 2. Het bedrag van € 779.700 te onttrekken aan de reserve Sociaal Domein en deze toe te voegen aan programma 2 werk en inkomen en de begroting 2022 conform te wijzigen.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 14 december 2021. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 5 van 5