RV 089 Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant Zuidoost

Raadsvoorstel Vergadering

89 31 oktober 2023

Onderwerp

Aanpassing Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost Ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost 2024 P.J.M.G. Blanksma - van den Heuvel V&N/S&B JT 5 september 2023 Opiniecommissie 3 oktober 2023 51623921

Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Voorstel

1. Aan het college kenbaar te maken dat zij geen zienswijze naar voren wenst brengen, als bedoeld in artikel 1, derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), met betrekking tot het voornemen van het college van burgemeester en wethouders om in te stemmen met de gepresenteerde ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost 2024. Inleiding De VRBZO voert op grond van de Wet Veiligheidsregio's namens deelnemende gemeenten taken uit ten aanzien van het voorkomen en bestrijden van branden, rampen en crises. De huidige Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost is sinds 2022 van kracht. In de tussentijd is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Als gevolg daarvan dient de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (Wgr VRBZO) aangepast te worden. Een wijzigingsprocedure voor een gemeenschappelijke regeling verloopt sinds de wetswijziging van juli 2022 in twee fasen: 1.Zienswijzeprocedure voor de gemeenteraden; 2. instemmings (college)- en toestemmings(raden)procedure. Het algemeen bestuur van de VRBZO vraagt bij brief van 6 juli 2023 aan de colleges van de deelnemende gemeenten de door haar voorbereide ontwerpregeling voor te leggen aan de gemeenteraad om deze in de gelegenheid te stellen een zienswijze naar voren te brengen.

Dat gaat door tussenkomst van ons college Beoogd effect voor gemeenteraad Het verhogen van de democratische legitimiteit van besluiten van het bestuur van de Veiligheidsregio. Argumenten 1.1. Aanpassingen in voorgestelde actuele versie Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant zijn wettelijk verplicht. De aanpassingen in de voorgestelde geactualiseerde versie van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant zijn dwingendrechtelijk voorgeschreven. Gemeenten hebben tot 1 juli 2024 de tijd om de verplichte nieuwe elementen op te nemen in een gewijzigde gemeenschappelijke regelingen. De wijzigingen laten de colleges deels ruimte voor een eigen beleidsmatige invulling. Voor het overige zijn het wijzigingen die simpelweg en onverkort in de gemeenschappelijke regeling dienen te worden opgenomen.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 4

Beleidsvrijheid hebben de colleges over de volgende wijzigingen: a. het aanwijzen van besluiten van het Algemeen Bestuur die een zienswijzeprocedure bij de raden dienen te doorlopen voorafgaand aan het nemen van het besluit door dat bestuur; b. aangeven van de wijze waarop ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van besluiten van het Algemeen Bestuur betrokken worden. Ad. a Het Algemeen Bestuur stelt voor om buiten de begroting, de raden van de gemeenten voorafgaand aan het nemen van een besluit door het Algemeen Bestuur, in de gelegenheid te stellen om een zienswijze naar voren te brengen indien het een van de volgende besluiten betreft:

I. de vaststelling van het beleidsplan als bedoeld in artikel 14 van de wet; II. de vaststelling van het risicoprofiel als bedoeld in artikel 15 van de wet. Dit zijn in onze ogen de voornaamste en politiek-bestuurlijk meest gevoelige besluiten die het Algemeen Bestuur kan nemen. Reden waarom wij kunnen instemmen met het voorstel van het Algemeen Bestuur. Daarnaast is in het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling de mogelijkheid aan het Algemeen Bestuur geboden om ten aanzien van andere (voorgenomen) besluiten de raden in de gelegenheid te stellen een zienswijze in te dienen. Via de reguliere inlichtingen- en verantwoordingsrelaties tussen bestuur van de veiligheidsregio enerzijds en college en uw gemeenteraad anderzijds, kan er van gemeentewege voldoende invloed worden uitgeoefend op de wijze waarop het Algemeen Bestuur van die mogelijkheid gebruik maakt. Ad. b Het Algemeen Bestuur heeft de mogelijkheid om ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden te betrekken bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. In het aangeboden ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling wordt het aan het Algemeen Bestuur over gelaten om te bepalen welke voorgenomen besluiten zij voor inspraak voorleggen aan de inwoners van de gemeente.

Naar onze mening wordt met deze bepaling de mogelijkheid geboden om op een flexibele wijze het democratisch gehalte van sommige besluiten waar nodig naar een hoger plan te tillen. Ook hierop kan via de reguliere inlichtingenen verantwoordingsrelaties tussen bestuur van de veiligheidsregio enerzijds en het bestuur van de gemeente anderzijds voldoende invloed worden uitgeoefend. De overige wetswijzigingen laten geen beleidsvrijheid toe en hebben betrekking op verplicht aan te vullen zaken of tekstuele wijzigingen. Zij blijven vanwege het technische karakter hier verder buiten bespreking. Voor een overzicht van de ‘overige’ wijzigingen verwijzen wij naar de bijlage met de ‘was-‘wordt’ lijst. 1.2 Wet gemeenschappelijke regelingen schrijft een zienswijze procedure voor. Op grond van artikel 1, tweede en derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is het college van burgemeester en wethouders sinds 1 juli 2022 gehouden een ontwerpregeling voor te leggen aan de gemeenteraad teneinde de gemeenteraad in de gelegenheid te stellen een zienswijze naar voren te brengen. De zienswijzen zullen straks via onze tussenkomst door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio worden betrokken bij het opstellen van de definitieve ontwerpregeling. Deze ontwerpregeling zal daarna aan ons worden aangeboden met het verzoek daarmee in te stemmen.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 4

Kanttekeningen 1.1 Besluitvorming in twee ‘etappes’en de noodzaak van volstrekt identieke besluiten De gemeenschappelijke regeling van een veiligheidsregio betreft een regeling van de colleges van deelnemende gemeenten. Door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio zullen de zienswijzen worden betrokken bij het vrijgeven van de definitieve ontwerpregeling. De definitieve ontwerpregeling zal door het Algemeen Bestuur vervolgens aan de colleges worden aangeboden met het verzoek daarmee in te stemmen. De colleges kunnen hiertoe pas overgaan na verkregen toestemming van de eigen gemeenteraad. Het is niet toegestaan de zienswijze- en toestemmingsprocedure samen te voegen. Dat betekent dat u later dit jaar de gewijzigde gemeenschappelijke regeling nogmaals krijgt voorgelegd. Wij tekenen daarbij aan dat de toestemmingsprocedure weinig tot geen ruimte meer laat voor amendementen of anderszins wijzigingen op de regeling zoals die dan definitief komt te luiden. Uiteindelijk dienen er 21 volstrekt identieke instemmingsbesluiten te liggen van de 21 colleges respectievelijk toestemmingsbesluiten van de gemeenteraden. Pas dan treedt de gewijzigde gemeenschappelijke regeling in werking. Het stellen van individuele (per gemeente) voorwaarden aan zowel instemming als toestemming om aan de hand daarvan te gaan dealnemen aan de regeling, is niet mogelijk.

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties Communicatie Communicatie over de aangepaste Gemeenschappelijke Regeling zal worden verzorgd door de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost. Vervolg Het Algemeen Bestuur VRBZO wil de zienswijze van de gemeenteraad graag uiterlijk 15 november ontvangen, waarna eventuele aanpassing van het voorstel kan volgen. Gelet op het feit dat de gemeenschappelijke regeling van een veiligheidsregio een regeling van de colleges van deelnemende gemeenten betreft, is vervolgens instemming met de voorgestelde aanpassingen van alle colleges vereist. Op grond van de Wgr kunnen colleges alleen instemmen als zij hiertoe toestemming van hun gemeenteraad krijgen. Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

secretaris H.J. de Ruiter

Bijlagen • Ontwerp Gemeenschappelijke regeling VRBZO 2024 integraal;

•

Was- Wordt GR VRBZO;

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 4

Raadsbesluit Vergadering

89 31 oktober 2023

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 5 september 2023; gelet op de bepalingen van artikel 1, derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr);

besluit: Aan het college kenbaar te maken dat zij geen zienswijze naar voren wenst te brengen, als bedoeld in artikel 1, derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), met betrekking tot het voornemen van het college van burgemeester en wethouders om in te stemmen met de gepresenteerde ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost 2024.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 31 oktober 2023. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 4 van 4