RV 064 (Geamendeerd) Zienswijze geactualiseerde gemeenschappelijke regeling Senzer 2025

Raadsvoorstel Raadsvergadering

64 (geamendeerd) 7 oktober 2025

Onderwerp Portefeuillehouder College besluit Zaaknummer

Zienswijze geactualiseerde gemeenschappelijke regeling Senzer 2025 E. de Vries 19 augustus 2025 52612640

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad, Het college stelt u voor: 1. De navolgende zienswijzen over de geactualiseerde gemeenschappelijke regeling Senzer vast te stellen; a. Aandacht vragen voor het tijdspad van de besluitvorming in verband met het correct volgen van de toepasselijke besluitvormingsprocedures; b. Uitspreken van waardering voor het verduidelijken van de GR; c. Aandacht vragen voor het monitoren van de inzet van de impulsmiddelen voor het toekomstbestendig maken van Senzer als sociaal ontwikkelbedrijf alsmede het rapporteren daarover. 2. De zienswijzen via onze tussenkomst door te sturen naar het dagelijks bestuur van Senzer om die te betrekken bij het aanbieden van een definitieve wijziging van de gemeenschappelijke regeling in de volgende fase van de besluitvorming. Samenvatting Het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Senzer (hierna GR Senzer) bevat een aantal technische en redactionele aanpassingen om de GR Senzer te verduidelijken. Uw raad heeft de mogelijkheid hierover een zienswijze naar voren te brengen bij het college. In de voorliggende zienswijzen worden complimenten gegeven aan Senzer voor de geactualiseerde versie en de verduidelijkingen. Ook wordt Senzer gevraagd om regelmatig te rapporteren over de inzet van de impulsmiddelen sociale infrastructuur. Ten slotte wordt aandacht gevraagd voor het tijdspad van de besluitvorming.

De door het bestuur van Senzer uitgesproken wens om de geactualiseerde GR Senzer op 1 januari 2026 in werking te laten treden, is niet haalbaar. Senzer gaat ervan uit dat de zienswijze- en toestemmingsprocedure gelijktijdig gevolgd kan worden. Die aanname berust op een misvatting. Voorgaande besluitvorming In 2022 is de GR Senzer geactualiseerd naar aanleiding van een evaluatie van Berenschot, de herijking van de positie van Senzer en de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) per 1 juli 2022. De raad heeft hierover zijn zienswijze uitgebracht en toestemming gegeven. Waarom De voorliggende actualisatie van de GR Senzer betreft een aantal technische wijzigingen en redactionele aanpassingen die als doel hebben de GR Senzer te verduidelijken. In artikel 1 van de Wgr is vastgelegd dat de raad zijn zienswijze over de ontwerpregeling kan geven bij het eigen college. In de praktijk brengen alle deelnemende colleges de zienswijzen in bij het bestuur van Senzer. Zij verzoeken daarbij het bestuur om aan de hand van de zienswijzen te bezien of een definitieve tekst van een gewijzigde GR voor instemming en toestemming door respectievelijk de colleges en raden kan worden voorgelegd. Het treffen van een GR vereist unanieme besluitvorming door alle deelnemers. Dit voorstel ziet alleen toe op de zienswijzeprocedure.

De wijziging van de GR betreft de volgende tekstuele aanscherpingen: - In artikel 4 lid 5 van de GR Senzer is explicieter vastgelegd dat Senzer verantwoordelijk is voor de uitvoering van de Participatiewet met uitzondering van de aanvullende inkomensondersteuning. Dit is in lijn met de huidige werkwijze. De bijzondere bijstand voeren wij als gemeente grotendeels zelf uit. - De verwijzingen naar het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (Bbz 2004) worden verwijderd. In de GR Senzer staan namelijk ook geen verwijzingen naar andere algemene maatregelen van bestuur of ministeriële regelingen. - Artikel 34 lid 2 wordt geschrapt. Dit artikel zag toe op de situatie waarin de bijdrageverordening nog niet was vastgesteld. Inmiddels is de bijdrageverordening vastgesteld en daardoor is dit lid niet meer van toepassing. Onderstaande bevoegdheden worden aangescherpt:

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 5

-

-

-

In artikel 2 tot en met 5 wordt vastgelegd dat Senzer in delegatie artikel 1.13 van de Wet Kinderopvang uitvoert. Op grond van dit artikel kan Senzer aan een ouder een tegemoetkoming verstrekken in aanvulling op de kinderopvangtoeslag. Senzer voerde deze werkzaamheden al uit. Dit was nog niet formeel vastgelegd in de GR. In artikel 4 is aangepast dat de colleges op grond van de Algemene wet bestuursrecht zelf beleidsregels kunnen vaststellen die door het Algemeen en/of Dagelijks bestuur van Senzer in acht moeten worden genomen. In artikel 4 wordt opgenomen dat het dagelijks bestuur van Senzer zelf een gemeenschappelijke regeling aan kan gaan. Vanuit de Wgr kan dit bij een gemeenschappelijke regeling belegd worden. Senzer heeft op dit moment geen concrete plannen om deel te nemen aan een gemeenschappelijke regeling. In artikel 31 wordt vastgelegd dat begrotingswijzigingen als gevolg van de actualisatie van de Rijksbudgetten BUIG en de integratie-uitkering Participatie direct en zonder zienswijzeprocedure worden vastgesteld door het algemeen bestuur. Deze werkwijze wordt sinds de fusie van Senzer gehanteerd en is ook vastgelegd in de bijbehorende bijdrageverordening.

Het Rijk heeft voor 10 jaar een impulsbudget sociale infrastructuur beschikbaar gesteld om gemeenten en sociaal ontwikkelbedrijven te ondersteunen bij de noodzakelijke ontwikkeling om sociaal ontwikkelbedrijven toekomstbestendig te maken. Deze middelen worden toegekend aan centrumgemeente Helmond via een decentralisatie uitkering. In artikel 31 wordt de overdracht van deze middelen geborgd en ook vastgelegd dat begrotingswijzigingen als gevolg van actualisatie van dit budget direct en zonder zienswijzeprocedure kunnen worden vastgesteld door het algemeen bestuur. In artikel 44 wordt gewijzigd dat de deelnemers aan de GR Senzer over de gevolgen en voorwaarden van uittreding gaan en niet het algemeen bestuur van Senzer. Op dit punt wordt een strijdigheid met de Wgr opgeheven. In artikel 3 lid 4 is de mogelijkheid opgenomen dat het openbaar lichaam op schriftelijk verzoek van een of meer deelnemende gemeenten in opdracht additionele taken uit kan voeren. In het nieuwe lid 5 wordt toegevoegd dat ook andere partijen hiertoe een verzoek kunnen indienen. Hiervoor zijn ook de voorwaarden opgenomen dat de taken minimaal kostendekkend kunnen worden uitgevoerd en er geen afwikkeling van lasten op de deelnemende gemeenten kan plaatsvinden.

Ten aanzien van cliëntenparticipatie wordt het volgende gewijzigd: - In artikel 22 stond dat cliëntenparticipatie alleen voor de Participatiewet plaatsvond. Echter geldt dit ook voor de IOAW, IOAZ en WSW. Dit wordt aangepast. - In artikel 22 wordt de volgende passage gewijzigd: ‘In de bestaande regionale cliëntenraad nemen de afgevaardigden van de gemeentelijke cliëntenraden deel.’ Dit biedt mogelijkheden om in de toekomst de regionale cliëntenraad opnieuw vorm te geven afzonderlijk van de gemeentelijke cliëntenraden. Als laatste wordt in artikel 30 de termijn gewijzigd waarin het Dagelijks bestuur de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening deelt met de raden van de deelnemende gemeenten. Deze termijn stond op 15 april en wordt gewijzigd naar 30 april. Dit sluit aan op artikel 34b van de Wgr. Argumenten 1.1 De gemeenteraad kan zijn zienswijze naar voren brengen op een gemeenschappelijke regeling. In de Wgr (artikel 1 lid. 3) staat dat de gemeenteraad bij het college van burgemeester en wethouders binnen 8 weken na ontvangst van het ontwerp zijn zienswijze over het ontwerp naar voren kan brengen. 1.2 In de zienswijze wordt benoemd dat de beoogde tijdlijn niet haalbaar is. Senzer heeft in de begeleidende brief de wens uitgesproken de geactualiseerde GR op 1 januari 2026 in werking te laten treden.

Senzer gaat er kennelijk van uit dat de zienswijzen- en toestemmingsprocedure van de gemeenteraad gelijktijdig doorlopen kunnen worden. Die aanname berust op een misvatting. Beide procedures dienen volgtijdelijk gevoerd te worden, juist om de positie van de raden bij de beslissing een GR aan te gaan te versterken. Bij het aanbieden van de zienswijzen van uw raad aan het bestuur van Senzer, zullen wij melding maken van de onjuistheden in hun begeleidende brief. Wij zullen daarbij aandringen op het correct volgen van de toepasselijke besluitvormingsprocedures. Dat de streefdatum van 1 januari 206 dan wellicht niet gehaald wordt, is geen onoverkomelijk probleem. De wijzigingen hebben geen consequenties voor de bedrijfsvoering van Senzer c.q. de begroting van het openbaar lichaam. 1.3 Senzer wordt gecomplimenteerd met de aanscherping van de GR Senzer. In de geactualiseerde GR Senzer zijn technische en redactionele wijzingen doorgevoerd die de GR verduidelijken bijvoorbeeld voor wat betreft de bevoegdheden van het bestuur en colleges. Dit zorgt voor meer duidelijkheid bij alle betrokkenen. Daarvoor wordt in de zienswijze waardering uitgesproken. Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 5

1.4 Senzer wordt verzocht regelmatig te rapporteren over de inzet van de impulsmiddelen sociale infrastructuur. De geactualiseerde GR Senzer borgt de overdracht van deze middelen die bedoeld zijn voor het toekomstbestendig maken van sociaal ontwikkelbedrijven. In de zienswijze wordt aandacht gevraagd voor de monitoring van de inzet van deze middelen. 1.5 De bijgevoegde concept-zienswijze is gezamenlijk met de regiogemeenten tot stand gekomen. De zeven gemeenten hebben gezamenlijk bijgedragen aan de inhoud van bijgevoegde zienswijze. De zienswijze die in de verschillende gemeenteraden wordt ingebracht is op hoofdlijnen gelijk. 2.1 De zienswijzen worden besproken in het bestuur van Senzer. De GR Senzer is een product van de deelnemende colleges. Uw gemeenteraad richt mogelijke zienswijzen dan ook in eerste instantie aan ons college. In dit opzicht komt het wellicht vreemd over dat wij u vragen om een zienswijze naar voren te brengen over een regeling wij zelf met de andere colleges hebben opgesteld. Deze werkwijze heeft te maken met een gegroeide praktijk waarin het bestuur van de GR het initiatief neemt om de GR te wijzigen. Als wij akkoord kunnen gaan met dat initiatief en het bij die gelegenheid gepresenteerde ontwerp van de gewijzigde regeling verzoek, leggen wij dat voor zienswijzen voor bij uw gemeenteraad.

Vervolgens brengt uw raad eventuele zienswijzen naar voren die wij dan weer doorsturen naar het bestuur van de GR om die gecoördineerd te behandelen. In de ideale situatie wordt direct daarop een definitieve GR opgesteld die voor instemming en toestemming door respectievelijk de colleges en raden wordt voorgelegd. Bij de toestemmingsprocedure geven wij aan wat er met de zienswijzen is gedaan. Kanttekeningen en risico’s 1.1. Een deelnemer aan de gemeenschappelijke regeling heeft de mogelijkheid in de zienwijze vragen om een wijziging in de tekst van de GR. Het treffen van een gemeenschappelijke regeling vereist unanieme besluitvorming door de deelnemers. Indien één van de deelnemers zienswijzen inbrengt die leiden tot een wijziging van de tekst van de GR, dan kan ertoe leiden dat de zienswijzeprocedure opnieuw gevolgd moet worden. Uiteraard leidt dat tot een vertraging in de besluitvorming. In dit geval schatten wij die kans niet groot in omdat de zienswijzen samen met de andere, deelnemende, colleges zijn voorbereid. Neemt niet weg dat het uiteraard geheel aan uw raad is om een eigen zienswijze in te brengen. In ieder geval sturen wij uw zienswijzen door naar het bestuur van de GR Senzer.

Afhankelijk van de reactie van het bestuur van Senzer op de zienswijzen, nemen wij een beslissing over het voorleggen van het dan definitieve concept van de gemeenschappelijke regeling aan uw raad. Dit in verband met het verkrijgen van toestemming om die regeling aan te gaan. Financiën Het voorstel heeft alleen voor gemeente Helmond financiële gevolgen. Met het voorstel wordt geborgd dat de decentralisatie uitkering impulsbudget sociale infrastructuur die gemeente Helmond als centrumgemeente ontvangt, overgeheveld wordt naar Senzer met ingang van de geactualiseerde GR. Voor 2025 betreft dit een bedrag van €626.971,-. De bedragen voor 2026 en verder zijn nog niet bekend. Aangezien de geactualiseerde GR Senzer naar verwachting begin 2026 in werking treedt, vindt in Helmond separate besluitvorming plaats over de overheveling van deze middelen voor 2025. Participatie De zienswijzebrief is gezamenlijk ambtelijk vormgegeven door de aan Senzer deelnemende gemeenten. Communicatie Indien uw raad instemt met de zienswijzebrief dan wordt deze via onze tussenkomst verstuurd naar het Dagelijks bestuur van de GR Senzer.

Uitvoering en tijdspad Indien uw raad instemt voorliggend voorstel worden de volgende stappen doorlopen: - Na behandeling van alle zienswijzen in de raden van de deelnemende gemeenten aan Senzer wordt de toestemmingsprocedure in gang gezet: o Wij vragen uw raad om toestemming om de GR te treffen; o De colleges nemen na verkregen toestemming een besluit over het treffen van de regeling met de andere colleges Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 5

-

De geactualiseerde GR Senzer 2025 treedt in werking nadat wij die officieel bekend hebben gemaakt

Procesinformatie en overige raadsinformatie Geactualiseerde gemeenschappelijke regeling Senzer: zaaknummer 51180622 Burgemeester en wethouders van Helmond

mr. S.C.C.M. Potters burgemeester

E.P.H. Koop, MSc gemeentesecretaris

Bijlagen 1. Geactualiseerde GR Senzer en memorie van toelichting (documentnummer 52654833) 2. Concept-zienswijze geactualiseerde gemeenschappelijke regeling Senzer 2025 (documentnummer 52654833).

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 4 van 5

Raadsbesluit Vergadering

64 (geamendeerd) 7 oktober 2025

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 augustus 2025; gelet op de bepalingen van Wet gemeenschappelijke regelingen; besluit: 1.

2.

In de stemmen met het vaststellen van de navolgende zienswijzen op het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Senzer 2025: a. Aandacht vragen voor het tijdspad van de besluitvorming, in verband met het correct volgen van de toepasselijke besluitvormingsprocedures; b. Uitspreken van waardering voor het verduidelijken van de GR; c. Aandacht vragen voor het monitoren van de inzet van de impulsmiddelen voor het toekomstbestendig maken van Senzer als sociaal ontwikkelbedrijf alsmede het rapporteren daarover; d. Aandacht te vragen voor de positie van de gemeenteraden bij belangrijke en essentiële besluiten van het bestuur van Senzer. Het college te verzoeken om de vastgestelde zienswijzen door te sturen naar het dagelijks bestuur van Senzer om die te betrekken bij het aanbieden van een definitieve wijziging van de gemeenschappelijke regeling in de volgende fase van de besluitvorming.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 7 oktober 2025. De raad voornoemd, de voorzitter,

de griffier,

{{esl:Signer2:capture:size(300,70)}}

{{esl:Signer1:capture:size(300,70)}}

{{esl:Signer2:SignerName:size(200,20)}}

{{esl:Signer1:SignerName:size(200,20)}}

{{esl:Signer2:SigningDate:size(200,20)}}

{{esl:Signer1:SigningDate:size(200,20)}}

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 5 van 5