RV 063 Aanpassing Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant Zuidoost 2022

Raadsvoorstel Vergadering

63 28 september 2021

Onderwerp

Aanpassing Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant Zuidoost 2022 (GR VRBZO 2022) P.J.M.G. Blanksma - van den Heuvel V&N, BJO 20 juli 2021 Adviescommissie 14 september 2021 50650406

Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Beslispunten 1. Het college toestemming te geven voor het treffen van een gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant Zuidoost 2022 (GR VRBZO 2022). Inleiding De Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost is een van de regionale gemeenschappelijke regelingen ten aanzien waarvan uw gemeenteraad een kaderstellende en toezichthoudende rol heeft. De huidige Gemeenschappelijke Regeling VRBZO is van kracht sinds 1 januari 2014. In de tussentijd zijn er diverse aanleidingen ontstaan om de regeling te wijzigen. De beoogde wijzigingen dragen op één uitzondering na een technisch karakter. Beleidsinhoudelijke wijzigingen zijn niet beoogd. Bij de kanttekeningen wordt ingegaan op de uitzondering op het technisch karakter. Aangezien de gemeenschappelijke regeling van veiligheidsregio’s een regeling van de colleges van deelnemende gemeenten betreft, is instemming van alle deelnemende colleges vereist om een gewijzigde gemeenschappelijke regeling te treffen Het dictum van het instemmingsbesluit van de betroken colleges dient exact overeen te komen. Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen kunnen colleges alleen instemmen met een gewijzigde Gemeenschappelijke regeling als zij hiertoe toestemming krijgen van hun raden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

Het Algemeen Bestuur VRBZO heeft op 7 juli 2021 de geactualiseerde tekst van de Gemeenschappelijke regeling vrij gegeven voor gemeentelijke besluitvorming. De aangeboden stukken vindt u als bijlage terug bij dit voorstel,. Een van die stukken is een was-wordt lijst. De wijzigingen zijn daarin helder en voorzien van een toelichting weergegeven. Wij hebben in onze vergadering van 20 juli 2021 ons voornemen geuit om in te stemmen met de gepresenteerde wijzigingen van de Gemeenschappelijke regeling van de VRBZO. Mocht uw raad op basis van het onderhavige voorstel besluiten ons toestemming te geven aan het treffen van een gewijzigde Gemeenschappelijke regeling VRBZO met de 20 colleges, dan zullen wij daartoe een definitief besluit nemen. Na besluitvorming door alle colleges kan het Algemeen Bestuur van de VRBZO kennis nemen van deze besluiten, waarmee de aanpassing als definitief kan worden beschouwd. Daarna maakt het college van Eindhoven de gewiijzigde Gemeenschappelijke Regeling bekend in haar elektronische gemeenteblad en wordt de Gemeenschappelijke Regeling aangeboden aan gedeputeerde staten van de provincie Noord-Brabant. Beoogd effect De Gemeenschappelijke regeling VRBZO is weer actueel en in lijn met de Wet gemeenschappelijke regelingen. Argumenten 1.1. De toestemming van de gemeenteraad is een wettelijke vereiste

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 4

Artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt dat colleges wat betreft hun eigen taken en bevoegdheden een gemeenschappelijke regeling kunnen treffen en wijzigen. De colleges hebben hiervoor echter wel toestemming nodig van hun vertegenwoordigende organen. Daarom dient dit voorgenomen besluit aan de gemeenteraad voorgelegd te worden. 1.2. Wet op veiligheidsregio’s verplichting GR treffen instelling Veiligheidsregio en GR Op grond van de Wet veiligheidsregio’s zijn de colleges van burgemeester en wethouders van alle tot de regio behorende gemeenten verplicht een gemeenschappelijke regeling te treffen, waarbij een openbaar lichaam wordt ingesteld met de aanduiding: veiligheidsregio. De huidige gemeenschappelijke regeling die hierin voor de regio Zuidoost-Brabant voorziet is van kracht sinds 1 januari 2014. Op grond van een aantal aanleidingen is deze geactualiseerd:  Wijziging in de aanwijzing RAV: vanwege de Wet ambulancezorgvoorzieningen en het verzoek hiertoe van de beide besturen is de aanwijzing tot Regionale Ambulance Voorziening RAV voor deze regio overgegaan van het bestuur VRBZO naar het bestuur GGD-BZO.

 Consequenties Wnra: op grond van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren zijn de rechtspositieregelingen en arbeidsvoorwaarden overeenkomstig de landelijk geldende regels voor gemeentepersoneel, de CAR/UWO, niet langer van toepassing op personeel van veiligheidsregio’s.  Archiefwetgeving: het RHCe stelt aanpassingen in de formuleringen binnen gemeenschappelijke regelingen in hun werkingsgebied voor.  Juridische consultaties: vanwege verschillende vraagstukken en voorvallen hebben in de afgelopen jaren juridische consultaties bij diverse regio’s plaatsgevonden met betrekking tot de formuleringen van bepalingen in gemeenschappelijke regelingen. Hoewel de gemeenschappelijke regelingen onderling verschillen zijn uit deze consultaties wel verbetervoorstellen te halen die ook voor de Gemeenschappelijke Regeling VRBZO van toepassing zijn.  Tekstuele verbeteringen: uit opgedane ervaringen is gebleken dat aanscherpingen en redactionele verbeteringen in diverse artikelen gewenst zijn. Een verdere aanleiding om de Gemeenschappelijke regeling aan te passen, is een beoogde wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen. De voorgenomen wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) vindt naar verwachting dit najaar plaats, waarbij een implementatietijd geldt van 2 jaar om alle gemeenschappelijke regelingen in Nederland hierop zo nodig aan te passen.

Bij VRBZO is de keuze gemaakt om niet (langer) te wachten op de besluitvorming met betrekking tot wijziging van de Wgr en daar ook niet op vooruit te lopen. Immers zolang de wetswijziging niet definitief is, bestaat het risico om hierin niet volledig te zijn. Deze wijziging van de Wgr zal hoogstwaarschijnlijk ook consequenties hebben voor de overige regionale Gemeenschappelijke Regelingen (GGD, Omgevingsdienst en MRE) waaraan ‘Helmond’ deelneemt. Mede daarom wordt de definitieve wetswijziging afgewacht en is de toekomstige wetswijziging niet expliciet betrokken bij deze aanpassing. Hierin wordt gelijk opgetrokken met de andere GR’en. Als bijlage is een “was-wordt vergelijking” met toelichtingen (waar nodig), gevoegd. Deze vergelijking is ook ter consultatie voorgelegd bij de politie Eenheid Oost-Brabant en de drie overige regionale gemeenschappelijke regelingen. Kanttekeningen Zoals in de inleiding al vermeld, dragen de voorgestelde wijzigingen een technisch karakter. De positie van Helmond ondergaat qua stemrecht en deelname aan het Dagelijks bestuur geen verandering. Niettemin verdient een wijziging nadere toelichting. In een artikel over besluitvorming door het Dagelijks bestuur is een zin toegevoegd dat de stemmen afkomstig van de gezamenlijke leden van het Dagelijks bestuur nimmer de meerderheid van het totale aantal stemmen in het Algemeen bestuur mogen vormen.

Hiermee wordt beoogd om een zekere balans in de besluitvorming te krijgen. Kleine gemeenten kunnen door de nieuwe bepaling niet meer overvleugeld worden door de grote gemeenten bij het uitoefenen van stemrecht over aangelegenheden ten aanzien waarvan geen gelijk stemgewicht geldt. Die aangelegenheden betreffen alleen de jaarlijkse begroting, jaarrekening en

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 4

begrotingswijzigingen. Voor alle andere dossiers die ter besluitvorming aan het Algemeen bestuur worden voorgelegd geldt een gelijk stemgewicht van 1 per gemeente. Hierin is geen verandering opgetreden. Om goed uitvoering te kunnen geven aan deze nuancering van het uitoefenen van stemrecht, is het essentieel om iedere keer bij de samenstelling van een nieuw Dagelijks bestuur goed te kijken naar de stemmen die haar leden in het algemeen bestuur vertegenwoordigen. Die mogen qua aantal niet meer bedragen dan die van de gemeenten die niet vertegenwoordigd zijn in het Dagelijks bestuur. Dat kan betekenen dat een kleine gemeente een vertegenwoordiger krijgt in het Dagelijks bestuur in plaats van een gemeente met meer dan 20.000 inwoners. Vanaf dat inwonertal gaat een zwaarder stemgewicht gelden in het Algemeen bestuur bij het vaststellen van de begroting, jaarrekening en begrotingswijzigingen. Voor de gemeenten Eindhoven en Helmond heeft deze wijziging van samenstelling van het Dagelijks bestuur geen effect. Zij hebben een gegarandeerde zetel in het Dagelijks bestuur. Verwezen wordt naar artikel 10, lid 2, van de GR-VRBZO. Communicatie Voor communicatie zal VRBZO zorgdragen.

Vervolg Na vaststelling van de aangepaste GR VRBZO 2022 door alle 21 colleges kan het Algemeen Bestuur op 16 december 2021 kennis nemen van deze besluiten, waarmee de aanpassing als definitief kan worden beschouwd. Daarna maakt het college van Eindhoven de GR VRBZO 2022 bekend in haar elektronische gemeenteblad en wordt de Gemeenschappelijke Regeling aangeboden aan gedeputeerde staten van de provincie Noord-Brabant. Volledigheidshalve zal iedere gemeenste zorg dragen voor het bekend maken van het instemmingsbesluit van het college en het toestemmingsbesluit van de raad.

Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

secretaris H.J. de Ruiter

Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief VRBZO van 8 juli 2021 tot aanpassing van de Gemeenschappelijke regeling. 2. ” was-wordt vergelijking” met toelichtingen (waar nodig) 3. Gemeenschappelijke regeling VRBZO 2022

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 4

Raadsbesluit Vergadering

63 28 september 2021

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 juli 2021; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet;

besluit: Het college toestemming te geven voor het treffen van een gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant Zuidoost 2022 (GR VRBZO 2022).

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 28 september 2021. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 4 van 4