RV 049 Categorieën van gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen is vereist (VVGB) - incl amendement

Raadsvoorstel Vergadering

49 (inclusief amendement) 13 juli 2021

Onderwerp Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Categorieën van gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen is vereist G.L.C.C. van den Waardenburg AOG, BJO, COM, FIN en IVA 8 juni 2021 Adviescommissie 24 juni 2021 50586384

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Beslispunten 1. Instemmen met het besluit tot het aanwijzen van categorieën van gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen is vereist als bedoeld in artikel 6.5, lid 3 van het Bor; 2. Instemmen met het besluit om de bevoegdheid tot het al dan niet benodigd zijn en het vaststellen van een exploitatieplan te delegeren aan burgemeester en wethouders voor de onder 1 genoemde categorieën van gevallen. 3. Het college maandelijks een actuele lijst aan de raad doet toekomen waarin opgenomen de projectbesluiten. 4. Er de mogelijkheid moet zijn om op verzoek van 1/5 van de gemeenteraad een project dat op de lijst onder 3 genoemd staat, binnen 5 werkdagen te agenderen voor een commissievergadering. Inleiding Voor een verzoek dat niet past in een geldend bestemmingsplan geeft de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een mogelijkheid tot het verlenen van een omgevingsvergunning nadat hiervoor een afwijkingsprocedure is doorlopen. Voor de grotere afwijkingen is deze mogelijkheid is opgenomen in artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3° Wabo (het Wabo-projectbesluit). In artikel 6.5, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) is opgenomen dat bij een omgevingsvergunning waarin daarmee wordt afgeweken van een bestemmingsplan, de gemeenteraad om een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) moet worden gevraagd.

In artikel 6.5, lid 3 van het Bor wordt de mogelijkheid geboden om een lijst van categorieën vast te stellen waarbij een dergelijke VVGB niet is vereist. In die gevallen is het college bevoegd te beoordelen of een activiteit in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Op 5 april 2011 heeft uw raad unaniem besloten alle projecten waarvoor ten behoeve van een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) toepassing wordt gegeven aan artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3º van de Wabo én waarbij ons college het bevoegd gezag is, aan te wijzen als gevallen waarvoor geen VVGB nodig is. Met dit besluit heeft uw raad ons college in alle gevallen de bevoegdheid gegeven voor de verlening van de omgevingsvergunning, met uitzondering van de gevallen waarin niet het college maar een ander bestuursorgaan (provincie of rijk) bevoegd is te beslissen op de aanvraag om omgevingsvergunning en het Wabo-projectbesluit. Dit draagt bij aan vereenvoudiging en versnelling van het werkproces. Uit jurisprudentie blijkt dat het raadsbesluit uit 2011 te algemeen geformuleerd is door alle projecten aan te wijzen als gevallen waar het college over mag beslissen. Strikt genomen is er geen sprake van het aanwijzen van "categorieën van gevallen" (van vergunningaanvragen), zoals in de wet staat geschreven.

Er moeten specifieke “categorieën van gevallen” benoemd worden, waarvoor de VVGB niet is vereist. Met het voorliggend voorstel wordt het besluit van 2011 vervangen door een lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen VVGB nodig is. Het betreft overigens een tijdelijke maatregel voor de periode tot de Omgevingswet in werking treedt. Wanneer de Omgevingswet in werking treedt zal de bevoegdheid voor het afgeven van een VVGB helemaal verdwijnen. Hiervoor in de plaats zal de raad een nieuwe adviesbevoegdheid krijgen.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 3

Beoogd effect Een correcte juridisch handelwijze en snellere vergunningverlening. Argumenten 1.1 De nieuwe lijst voldoet aan de wettelijke eisen en jurisprudentie. In de voorgestelde lijst zijn de categorieën nader gespecificeerd, waarmee de lijst nu voldoet aan de wettelijke eisen en jurisprudentie. 1.2 De lijst sluit goeddeels aan op de huidige gang van zaken. Met het in 2011 genomen besluit hebt u beoogd in alle gevallen waarin ons college het bevoegd gezag is af te zien van een VVGB-procedure. Met de nu voorgestelde lijst van categorieën wordt voor een groot aantal gevallen gekozen om geen VVGB-procedure te volgen. Het is daarmee in feite een continuering van het reeds ingezette beleid. Het betreft een beleidsarme technische reparatie van uw besluit uit 2011. Voor de gevallen die niet voorkomen op de lijst of voor bijzondere gevallen zal de raad wel verzocht worden om een VVGB af te geven. 1.3 Het vaststellen van de lijst draagt bij aan het behouden van een kortere proceduretijd. Een VVGB-procedure is een ingewikkelde en tijdrovende procedure, onder andere omdat hiervoor twee keer een voorstel aan de raad moet worden gedaan: eerst de afgifte van de ontwerp VVGB en daarna – na het volgen van een zienswijzeprocedure - de definitieve VVGB.

Het doel van het raadsbesluit uit 2011 was onder andere een stukje deregulering, in de zin van minder administratieve lasten en inspanningen, vereenvoudiging en versnelling van het werkproces en dus verkorting van de proceduretijd. Met het aanwijzen van deze lijst zal dit voordeel voor veel gevallen behouden kunnen blijven, wat overigens ook in het kader van de zogenoemde woningbouwversnelling van belang kan worden geacht. 2.1 Delegatie van de bevoegdheid tot het al dan niet benodigd zijn en het vaststellen van een exploitatieplan is ook nodig De vaststelling van een exploitatieplan is wettelijk verplicht. Dit geldt zowel voor bestemmingsplannen als het Waboprojectbesluit. Uw raad is bevoegd. Als kostenverhaal anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld door middel van een vooraf gesloten overeenkomst, hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld, maar ook dan moet de raad expliciet besluit “dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld”. De wet voorziet in een delegatiemogelijkheid aan het college van burgemeester en wethouders. Het aanwijzen van categorieën van gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen nodig is, leidt alleen tot versnelling van de procedure en tot een vermindering van de administratieve lasten als in die gevallen ook de bevoegdheid tot het beslissen omtrent het exploitatieplan voor deze gevallen gedelegeerd blijft aan het college.

Communicatie Na vaststelling door de gemeenteraad het besluit op de gebruikelijke wijze bekendmaken (in gemeenteblad).

Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

Gemeenteraad van Helmond

secretaris H.J. de Ruiter

Blz. 2 van 3

Raadsbesluit Vergadering

49 (inclusief amendement) 13 juli 2021

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 juni 2021 ; gelet op artikel 6.5, derde lid van het Besluit omgevingsrecht (Bor); besluit:

1. Tot het aanwijzen van de volgende categorieën van gevallen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist

2. De bevoegdheid met betrekking tot het al dan niet benodigd zijn en het vaststellen van een exploitatieplan voor deze gevallen te delegeren aan het college. 3. Het college maandelijks een actuele lijst aan de raad doet toekomen waarin opgenomen de projectbesluiten. 4. Er de mogelijkheid moet zijn om op verzoek van 1/5 van de gemeenteraad een project dat op de lijst onder 3 genoemd staat, binnen 5 werkdagen te agenderen voor een commissievergadering. Artikel 1 Categorieën waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist Algemene voorwaarden: 1. Het college van burgemeester en wethouders is het bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning waarbij artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3° Wabo (het zogenoemde Wabo-projectbesluit) aan de orde is; 2. Er wordt voldaan aan het vereiste van een goede ruimtelijke onderbouwing; 3. Er is geen sprake van strijd met provinciaal of nationaal ruimtelijke beleid; 4. Er is geen sprake van strijd met relevante wet- en regelgeving. Categorieën: 1. realisering, verandering, vervanging en uitbreiding van woningen/woongebouwen/wooneenheden met bijbehorende gronden, bouwwerken en voorzieningen; 2.

realisering, verandering, vervanging en uitbreiding van bouwwerken en/of functiewijziging ten behoeve van detailhandel, horecagelegenheden, maatschappelijke voorzieningen, sport, recreatie, ontspanning, cultuur, kantoren en bedrijven met de daarbij behorende gronden en voorzieningen, met dien verstande dat: a. deze categorie niet van toepassing is op volumineuze en grootschalige detailhandel; b. combinaties van genoemde voorzieningen hieronder vallen, evenals de combinatie met het wonen; 3. realisering van nieuwe en het aanpassen van bestaande weg-, water-, parkeer, fiets- en groenvoorzieningen, inclusief bijbehorende bouwwerken en gronden, aanlegsteigers hieronder begrepen; 4. realisering van openbare nutsvoorzieningen en algemene voorzieningen, zoals fietsenstallingen, trafohuisjes, ontmoetingsplaatsen, etc; 5. realisering, verandering, vervanging en uitbreiding van agrarische gebouwen met bijbehorende gronden, bouwwerken en voorzieningen; 6. realisering van projecten/initiatieven die passen binnen de wijzigingsregels die zijn opgenomen in vastgestelde bestemmingsplannen en voorzover het college van burgemeester en wethouders bevoegd is deze wijzigingsbevoegdheid toe te passen.

Artikel 2 Exploitatieplan Indien een initiatief past in een van de onder artikel 1 genoemde categorieën wordt de bevoegdheid met betrekking tot het al dan niet benodigd zijn en het vaststellen van een exploitatieplan voor dat initiatief gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 13 juli 2021. De raad voornoemd, de voorzitter, Gemeenteraad van Helmond

de griffier, Blz. 3 van 3