RV 048 Besluit onttrekking parkeerplaatsen Dorpstraat Kloosterstraat Stiphout

Raadsvoorstel Raadsvergadering Onderwerp

Portefeuillehouder College besluit Zaaknummer Aan de gemeenteraad,

48 2 juli 2024

Gemeenteraad

Onttrekken van het parkeerterrein aan de Dorpsstraat/Kloosterstraat Stiphout aan de openbare weg en verlenen van medewerking aan het bestemmen tot openbare weg van het nieuwe parkeerterrein. E. de Vries 9 april 2024 51818439

Het college stelt u voor:

1. Het parkeerterrein, gelegen op de hoek van de Dorpsstraat 38 en Kloosterstraat te Stiphout, kadastraal

bekend als Stiphout B 3998 en B 3999, zoals aangegeven op de als bijlage 3 bijgevoegde tekening, op verzoek van Gezondheidscentrum Stiphout C.V., hierna te noemen: GHC, te onttrekken aan het openbare verkeer; 2. Medewerking te verlenen aan GHC om het parkeerterrein op de percelen aan de Dorpsstraat 38 en Kloosterstraat, kadastraal bekend als Stiphout B 941, B 3854 en B 3998, zoals aangegeven op bijlage 3, te bestemmen tot openbare weg; 3. De nota van zienswijzen behorende bij dit besluit vast te stellen; 4. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant conform bijgevoegde brief te informeren over het raadsbesluit. Samenvatting Gezondheidscentrum Stiphout C.V. (hierna: GHC) wil op de hoek van de Dorpsstraat en Kloosterstraat in Stiphout (waar voorheen café 't Aambeeld gevestigd was) een gezondheidscentrum met 19 serviceflats met bijbehorende parkeervoorzieningen realiseren. Het bouwplan van GHC is deels geprojecteerd op de gronden waarop het parkeerterrein bij het voormalige café ’t Aambeeld is gelegen. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken heeft het GHC bij brief van 21 december 2023 het verzoek aan uw raad gericht dit parkeerterrein, dat feitelijk grotendeels al ontmanteld is, te onttrekken aan de openbaarheid. Uw raad is op grond van de Wegenwet het bevoegde orgaan om op dat verzoek te beslissen.

Het bouwplan voorziet in de aanleg van 27 parkeerplaatsen, waarvan 26 parkeerplaatsen op het nieuwe parkeerterrein komen te liggen. Het nieuwe parkeerterrein, dat feitelijk al aanwezig is, ligt deels op het oude parkeerterrein en deel achter het monumentale gebouw aan de Kloosterstraat 9-11. GHC heeft in haar onttrekkingsverzoek aan het nieuwe parkeerterrein de “bestemming” openbare weg gegeven. Om deze bestemming aan de weg te kunnen toekennen, is eveneens de medewerking van uw raad nodig is. Het onderhavige voorstel is dus tweeledig: 1. uw raad wordt verzocht om het (grotendeels reeds ontmantelde) oude parkeerterrein aan de openbaarheid te onttrekken; 2. medewerking te verlenen aan het toekennen van de bestemming openbare weg aan het nieuwe parkeerterrein zodat dit parkeerterrein in de toekomst ook door derden, waaronder de bezoekers van het aangrenzende multifunctioneel centrum (MFC) en de Fanfare, kan worden gebruikt. Uw raad is over het verzoek van GHC over op 24 januari jl. reeds door het college geïnformeerd met een ontwerp raadsvoorstel en -besluit en middels raadsinformatiebrief 5 van 23 januari jl.. Waarom GHC heeft per brief op 21 december 2023 aan het college verzocht om onttrekking aan het openbare verkeer van de onder voorstel 1 genoemde percelen (bijlage 3).

De aanleiding voor dit verzoek is het voornemen van GHC om op de hoek van de Dorpsstraat en Kloosterstraat in Stiphout (waar voorheen café 't Aambeeld gevestigd was) een gezondheidscentrum met 19 serviceflats met bijbehorende parkeervoorzieningen te realiseren. Het bouwplan van Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 7

GHC is deels geprojecteerd op de gronden waarop het parkeerterrein bij het voormalige café ’t Aambeeld is gelegen. Een tekening van de beoogde situatie is bijgevoegd als bijlage 5. GHC heeft delen van het parkeerterrein bij het voormalige café afgesloten en ontmanteld. Het college gaat er, naar aanleiding van de uitspraak van de rechtbank Oost-Brabant van 23 juni 2023 met kenmerk SHE 23/250 en 23/272, vooralsnog vanuit dat het parkeerterrein een openbare weg is in de zin van de Wegenwet. Dit betekent dat, behoudens een ander oordeel in hoger beroep, ingesteld door het GHC, voor het fysiek afsluiten en ontmantelen van het parkeerterrein een onttrekkingsbesluit nodig is. De bevoegdheid om het parkeerterrein aan de openbaarheid te onttrekken komt toe aan uw raad. Dit volgt uit artikel 9 lid 1 van de Wegenwet. Om die reden hebben wij het verzoek van GHC opgevat als een verzoek aan uw raad om het parkeerterrein aan de openbaarheid te onttrekken. De onttrekking van het parkeerterrein is nodig omdat anders, behoudens een ander oordeel in hoger beroep, er geen medewerking kan worden verleend aan de door GHC gevraagde omgevingsvergunning voor haar bouwplan.

Daarnaast is de medewerking van uw raad benodigd om aan het nieuwe parkeerterrein de bestemming openbare weg toe te kennen, zodat dit nieuwe parkeerterrein in de toekomst ook door derden, waaronder de bezoekers en leden van MFC en de Fanfare, kan worden gebruikt. Dit volgt uit de artikelen 4 lid 1 sub III en 5 lid 1 van de Wegenwet. Zienswijzen Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbesluit zijn 514 zienswijzen ingediend. Twee zienswijzen zijn voorzien van respectievelijk 39 en 23 handtekeningen. De beantwoording van de zienswijzen heeft plaatsgevonden aan de hand van thema's, om herhaling te voorkomen, omdat veel zienswijzen betrekking hebben op dezelfde onderwerpen. Meerdere onderwerpen die worden aangedragen hebben betrekking op de haalbaarheid van het bouwplan. Het gaat hierbij onder meer om ‘ruimtelijke’ bezwaren, zoals de onderbouwing van de parkeerbehoefte, en de (financiële) uitvoerbaarheid van het bouwplan, waarbij naar de anterieure overeenkomst tussen de gemeente en GHC wordt verwezen. Deze zaken spelen echter geen rol bij de beoordeling van het voorliggende besluit, omdat het onttrekkingsbesluit daar niet over gaat. De beoordeling van het bouwplan vindt pas plaats bij de beoordeling van de aanvraag van de omgevingsvergunning.

Juist die procedure is bedoeld om te beoordelen of het bouwplan niet in strijd is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (voorheen: een goede ruimtelijke ordening), oftewel: of het bouwplan vanuit ruimtelijk oogpunt kan worden gerealiseerd op deze locatie. Overigens heeft de rechtbank OostBrabant in haar uitspraak van 9 juni 2023 geoordeeld dat het beroep tegen de aanvankelijke vergunning, voor zover dat gericht is tegen het gebouw zelf, niet kunnen slagen. Bij de beoordeling van het voorliggende voorstel tot onttrekking gaat het niet om het bouwplan, maar om het afwegen van de belangen die betrekking hebben op de (rechts)gevolgen van het onttrekkingsbesluit. Het is daarnaast ook niet zo, zoals in meerdere zienswijzen wordt betoogd, dat eerst een omgevingsvergunning voor het bouwplan verleend moet worden voordat het onttrekkingsbesluit kan worden genomen. Het is juist andersom. Ervan uitgaande dat het parkeerterrein een openbare weg is in de zin van de Wegenwet – hetgeen nog onderwerp is van een hoger beroepsprocedure – is voor het verlenen van de gevraagde omgevingsvergunning juist nodig dat uw raad eerst het parkeerterrein aan de openbaarheid onttrekt.

Verder staat de in 2004 verleende bouwvergunning, die voorschrijft dat er tenminste 24 parkeerplaatsen op het bij het MFC behorende terrein moeten worden gerealiseerd, niet in de weg aan de voorgestelde onttrekking. Het voorstel voorziet immers erin dat het nieuwe parkeerterrein de bestemming openbare weg krijgt, en dit

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 7

parkeerterrein biedt, na de realisatie van het bouwplan, ruimte aan 26 openbare parkeerplaatsen. Wij zijn daarbij voornemens om het betreffende vergunningvoorschrift in te trekken, en aan de te verlenen omgevingsvergunning voor het bouwplan een voorschrift te verbinden dat er tenminste 26 parkeerplaatsen op het nieuwe parkeerterrein moeten worden aangelegd en in stand worden gehouden. De zienwijzen gaan in grote lijnen over: 1. Het beoordelingskader: bouwplan vs. onttrekkingsvoorstel; 2. De vergunning uit 2004; 3. De parkeersituatie in brede zin; 4. De anterieure overeenkomst tussen GHC en gemeente; 5. Erfdienstbaarheid en de daarvan afhankelijk zijnde inzameling van papier en textiel door de Fanfare; 6. Bereikbaarheid en toegankelijkheid voor bezoekers, bewoners, calamiteiten en laden en lossen; 7. Monumentale status woningen Kloosterstraat 9-11; 8. Het verenigingsleven en de sociale cohesie in de wijk; 9. De structuur- en gebiedsvisie; 10. Het bestuurlijke en juridische proces. In bijgaande nota van zienswijzen treft u de zienswijzen en de beantwoording ervan aan. De ingediende zienswijzen hebben op onderdelen geleid tot aanpassing van het raadsvoorstel en de bijbehorende stukken. Zo is besloten om de parkeerplaats aan de zijde van de Kloosterstaat 9-11 niet meer voor twee afzonderlijke parkeerplaatsen mee te tellen, maar als één lange oprit.

Daarnaast zijn wij uitgegaan van 21 parkeerplaatsen in de oude situatie, omdat twee parkeerplaatsen feitelijk niet gebruikt werden vanwege hun (te) kleine afmetingen. Voor de toekomstige situatie zijn wij uitgegaan van 26 parkeerplaatsen op het nieuwe, als openbaar te bestemmen parkeerterrein. De parkeerplaats aan de zijde van de Kloosterstraat 9-11 zal niet als openbare weg worden bestemd, omdat deze naar verwachting niet zal worden gebruikt door het openbare verkeer. Verder is de parkeerbehoefte voor het gezondheidscentrum aangepast naar 13 (eerst 12) parkeerplaatsen en is de motivering van de belangenafweging verder aangevuld. Deze aanpassingen zijn ook meegenomen in de bijbehorende tekening van het nieuwe parkeerterrein en de parkeerbalans. De aanpassingen hebben niet geleid tot aanpassing van de beslispunten van het raadsvoorstel. De nota van zienswijzen maakt onderdeel uit van uw onttrekkingsbesluit. De indieners van de zienswijzen krijgen deze nota na de vaststelling van het onttrekkingsbesluit toegestuurd en worden geïnformeerd over de vervolgprocedure. Belangenafweging Uw raad dient bij de beoordeling van een verzoek om een weg aan de openbaarheid te onttrekken de betrokken belangen op een evenwichtige wijze tegen elkaar af te wegen. Op dit moment rust er een bestemming parkeren op de te onttrekken weg.

Aangrenzend aan het bewuste parkeerterrein ligt het MFC en het verenigingsgebouw van de Fanfare. Zij hebben belang bij het behoud van voldoende parkeergelegenheid. Daarnaast zijn er ook andere bewoners, gebruikers en maatschappelijke organisaties die in de nabijheid van het parkeerterrein wonen en belang hebben bij het behoud van voldoende parkeergelegenheid. Aan dit belang wordt tegemoetgekomen doordat er 26 nieuwe parkeerplaatsen worden gerealiseerd waaraan GHC een openbare bestemming wenst te geven. Hierdoor wordt GHC verplicht om al het verkeer over deze weg te dulden (artikel 14 Wegenwet) en staat het haar niet vrij om het nieuw te realiseren parkeerterrein af te sluiten voor het openbare verkeer. Met de realisatie van het bouwplan en de nieuwe parkeerplaatsen is er voldoende parkeergelegenheid beschikbaar in de omgeving van het parkeerterrein. Dit volgt uit twee in 2023 uitgevoerde

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 7

parkeertellingen en uit de parkeerbalans die ten behoeve van het bouwplan is opgesteld. Parkeren kan straks op het nieuwe, openbare parkeerterrein en in de directe omgeving van MFC en fanfare. Om te voorkomen dat er tijdelijk onvoldoende parkeerplaatsen beschikbaar zouden zijn voor derden, heeft GHC tijdelijk 23 parkeerplaatsen aangelegd en beschikbaar gesteld om daarop (kosteloos) te parkeren. Deze parkeerplaatsen zijn gelegen deels op de zijstrook van het ontmantelde parkeerterrein en deels achter het bouwwerk aan de Kloosterstaat 9 en 11 (het terrein van de voormalige tandartsenpraktijk). Dit wordt ook de toekomstige locatie indien vergunning wordt verleend. De tijdelijke beschikbaar gestelde parkeerplaatsen liggen direct aangrenzend aan en op loopafstand van de entree van het MFC en het verenigingsgebouw van de Fanfare. Ze zijn te bereiken vanaf de oprit van het voormalige parkeerterrein. GHC heeft schriftelijk toegezegd deze parkeerplaatsen beschikbaar te zullen houden voor derden totdat wordt gestart met de bouw van het gezondheidscentrum (en dus het nieuwe parkeerterrein). GHC heeft inmiddels ook daadwerkelijk uitvoering gegeven aan deze toezegging en de parkeerplaatsen opengesteld voor het openbare verkeer.

Daarmee is er ook in de tijdelijke situatie, totdat het nieuwe parkeerterrein is gerealiseerd, parkeergelegenheid beschikbaar voor bezoekers van het MFC en de leden van de Fanfare. Tegenover het belang van de gebruikers en bezoekers van het MFC en het verenigingsgebouw van de Fanfare, alsook van andere derden bij het behoud van voldoende parkeergelegenheid, staat het belang van de indiener van het onttrekkingsverzoek. GHC is voornemens een andere bestemming te geven aan het parkeerterrein. Met het geven van een andere bestemming is een duidelijk maatschappelijk belang gemoeid. Dat bestaat uit het realiseren van een gezondheidsvoorzieningen en het verkleinen van het woningtekort. Wij zijn van oordeel dat de belangen die gemoeid zijn met de onttrekking zwaarder wegen dat de belangen die zich daartegen verzetten. Voor ons is hierbij doorslaggevend dat het belang bij het behoud van voldoende parkeerbehoefte, niet wordt geraakt met de onttrekking, omdat gelijktijdig het nieuwe parkeerterrein als openbare weg wordt bestemd, waar derden kunnen (blijven) parkeren. Met het nieuwe parkeerterrein en de beschikbaarheid van parkeerplaatsen in de (directe) omgeving, is en blijft er voldoende parkeergelegenheid beschikbaar voor derden. De feitelijke parkeersituatie verandert dus niet wezenlijk.

Er blijven nog steeds voldoende parkeerplaatsen op het terrein en in de omgeving aanwezig waarop iedereen zonder enige belemmering kan parkeren. De overige belangen verzetten zich evenmin tegen de onttrekking, omdat deze belangen niet te maken hebben met de rechtsgevolgen van het onttrekkingsbesluit, maar met de gevolgen van het bouwplan. Wij menen dat uw raad de belangen bij onttrekking van het parkeerterrein in dit geval zwaarder kan laten wegen, en stellen om die reden voor medewerking te verlenen aan het voorliggende verzoek. Argumenten 1.1 De onttrekking leidt niet tot een onaanvaardbare parkeerdruk in de omgeving Uit de parkeerbalans en de uitgevoerde parkeertellingen volgt dat de realisatie van het bouwplan en de daarvoor benodigde onttrekking van het grotendeels ontmantelde parkeerterrein niet leiden tot een onaanvaardbare parkeerdruk in de omgeving. Ook in de beoogde nieuwe situatie is er voldoende parkeergelegenheid beschikbaar om de parkeervraag van de huidige functies en de nieuw te realiseren functies op te vangen. 1.2 Een nieuw gezondheidscentrum dient het maatschappelijk belang in Stiphout De onttrekking van het parkeerterrein is nodig om het bouwplan te kunnen realiseren. Op de bewuste plek wordt het beoogde gezondheidscentrum en de appartementen gebouwd. De realisatie van het gezondheidscentrum dient het maatschappelijk belang.

Momenteel liggen de verschillende gezondheidsvoorzieningen verspreid over Stiphout of ontbreken ze (zoals een apotheek). Met het gezondheidscentrum worden niet alleen de verschillende gezondheidsvoorzieningen op één locatie in het centrum van Stiphout bijeengebracht maar komt er ook een apotheek-servicepunt en verbetert de bereikbaarheid van de gezondheidsvoorzieningen.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 4 van 7

1.3 Het bouwplan ondersteunt het tegengaan van het woningtekort in Stiphout De 19 te realiseren serviceflats zijn bedoeld voor ouderen/senioren, zijn levensloopbestendig en met eerstelijnsvoorzieningen en andere noodzakelijke hulp en zorg in de nabijheid. Hierdoor kunnen ouderen en senioren binnen hun vertrouwde omgeving blijven wonen. 1.4 De belangen van derden verzetten zich niet tegen onttrekking De bevoegdheid om een openbare weg aan de openbaarheid te onttrekken is een besluit wat uw raad naar eigen inzicht kan nemen. Daarbij heeft uw raad een ruime mate van beleidsvrijheid. Wel dient u de betrokken belangen op een evenwichtige wijze tegen elkaar af te wegen. Wij constateren dat de belangen van gebruikers van het MFC, de Fanfare, omwonenden en andere derden geen geweld wordt aangedaan door het verdwijnen van het voormalige parkeerterrein aan de Kloosterstraat. Daarmee kan tegemoet worden gekomen aan het verzoek van GHC om het aan de openbaarheid te onttrekken. 1.5 Beantwoording ingediende zienswijzen De beantwoording van eventuele zienswijzen tegen het ontwerpraadsbesluit is opgenomen in de Nota beantwoording zienswijzen, die als bijlage 2 bij dit raadsvoorstel wordt gevoegd. 2.1 Het nieuwe parkeerterrein krijgt een openbare functie GHC heeft in het onttrekkingsverzoek van 21 december jl. gemeld dat het nieuw te realiseren parkeerterrein een openbare functie krijgt.

Hiermee wordt geborgd dat derden, waaronder de bezoekers van het aangrenzende MFC en de leden van Fanfare de Vooruitgang, ook in de toekomst gebruik kunnen blijven maken van het parkeerterrein. Kanttekeningen en risico’s 1.1 Het nieuwe parkeerterrein moet nog worden gerealiseerd Na onttrekking van het ontmantelde parkeerterrein staat het GHC vrij om dit parkeerterrein vanwege de bouw van het GHC grotendeels (blijvend) af te sluiten voor het openbare verkeer. Om te voorkomen dat de gebruikers van dit parkeerterrein, hoofdzakelijk de bezoekers van het MFC en de leden van de Fanfare, niet meer kunnen beschikken over voldoende parkeergelegenheid, zijn door GHC tijdelijk 23 parkeerplaatsen aangelegd. Hiermee is voldoende geborgd dat er tot aan de realisatie van het nieuwe parkeerterrein voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn voor derden en dat de parkeerdruk in de omgeving niet onevenredig hoog wordt. 1.2 Belanghebbenden kunnen beroep instellen bij de rechtbank Belanghebbenden kunnen tot zes weken na de bekendmaking van het raadsbesluit beroep instellen bij de rechtbank Oost-Brabant. Omdat op de voorbereiding van het raadsbesluit de uniforme voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing is, is het niet nodig om voorafgaand aan het instellen van beroep bezwaar aan te tekenen bij uw raad.

In de bekendmaking in het digitale Gemeenteblad worden belanghebbenden geïnformeerd over deze beroepsmogelijkheid. 1.3 GHC kan administratief beroep instellen bij een weigering In het geval uw raad weigert het gevraagde raadsbesluit te nemen, dan kan GHC administratief beroep instellen bij Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant. Deze bijzondere beroepsregeling volgt uit artikel 11 lid 3 van de Wegenwet. Financiën NVT Participatie NVT

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 5 van 7

Communicatie Het raadsbesluit wordt bekend gemaakt door toezending aan de verzoeker (GHC) en de indieners van de zienswijzen. Voorts wordt van het besluit mededeling gedaan in het digitale Gemeenteblad. Die mededeling bevat tevens de mogelijkheid om het besluit en achterliggende stukken in te zien op een nader aan te wijzen locatie. Het raadsbesluit wordt gedurende zes weken na bekendmaking ter inzage gelegd zodat belanghebbenden gedurende die 6 weken beroep kunnen instellen. Het raadsbesluit met bijlagen wordt tevens op de website van de gemeente Helmond gepubliceerd. Verder wordt het raadsbesluit, indien uw raad besluit om tot de onttrekking van het parkeerterrein over te gaan, medegedeeld aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant. Voorgesteld wordt om dat met de bijgevoegde brief (bijlage 4) te doen. Uitvoering en tijdspad Het college neemt na uw besluit de verdere uitvoering ter hand, op de in beslispunt 3. voorgeschreven wijze. Procesinformatie en overige raadsinformatie Hiervoor wordt verwezen naar de eerdere raadsinformatiebrieven nrs. 118 en 134 uit 2023 en nr. 5 uit 2024.

Burgemeester en wethouders van Helmond mevr. P.J.M.G. Blanksma–van den Heuvel burgemeester

mr. A.S. Meijer gemeentesecretaris

Bijlagen 1. (doc. 51831800) Brief van GHC van 21 december 2023 met het onttrekkingsverzoek 2. (doc. 51966775) Nota van zienswijzen 3. (doc. 51835465) Tekening met de te onttrekken en openbaar te bestemmen percelen vs. 2 4. (doc. 51834916)) Brief aan Gedeputeerde staten 5. (doc. 51831785) Tekening beoogde situatie parkeerterrein 6. (doc. 51833197) Parkeerbalans van april en november 2023 vs. 2

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 6 van 7

Raadsbesluit Vergadering

48 2 juli 2024

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 januari 2024; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet; besluit:

1. Het parkeerterrein, gelegen op de hoek van de Dorpsstraat 38 en Kloosterstraat te Stiphout, kadastraal

bekend als Stiphout B 3998 en B 3999, zoals aangegeven op de als bijlage 3 bijgevoegde tekening, op verzoek van Gezondheidscentrum Stiphout C.V., hierna te noemen: GHC, te onttrekken aan het openbare verkeer; 2. Medewerking te verlenen aan GHC om het parkeerterrein op de percelen aan de Dorpsstraat 38 en Kloosterstraat, kadastraal bekend als Stiphout B 941, B 3854 en B 3998, zoals aangegeven op bijlage 3, te bestemmen tot openbare weg; 3. De nota van zienswijzen behorende bij dit besluit vast te stellen; 4. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant conform bijgevoegde brief te informeren over het raadsbesluit. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 2 juli 2024. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 7 van 7