RV 033 Gezinshuis Weyerweg 51 – inpassing in bestemmingsplan

Raadsvoorstel Vergadering

33 25 mei 2021

Onderwerp Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Gezinshuis Weyerweg 51 – inpassing in bestemmingsplan G.L.C.C. van den Waardenburg OO.VE 9 februari en 2 maart 2021 Adviescommissie 20 mei 2021 50469810

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Beslispunten 1. Te verklaren in ontwerp geen bedenkingen te hebben tegen de op 22 juni 2020 ontvangen aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van het geldende bestemmingsplan "Buitengebied Helmond", en de daarin geldende bestemming "wonen", ten behoeve van de inpassing van een gezinshuis aan de Weyerweg 51 in Helmond. 2. Te bepalen dat de verklaring van geen bedenkingen definitief is wanneer gedurende de 6 weken ter inzage legging van de ontwerpverklaring geen zienswijzen zijn ingediend.

Inleiding Gezinshuis de Glimlach (verder: gezinshuis) heeft zich februari 2020 aan de Weyerweg 51 gevestigd, bij nader inzien in strijd met de daar in bestemmingsplan "Buitengebied Helmond" geldende bestemming "wonen". Het gezinshuis bestaat uit een ondernemersechtpaar en maximaal 6 op te vangen kinderen / jongvolwassenen van 0 tot 23 jaar. Gezien de aard van de zorg, is sprake van een woonzorgvorm die niet geheel passend is binnen de 'reguliere' woonbestemming maar een maatschappelijke bestemming vereist. Een groep omwonenden heeft een verzoek om handhaving wegens handelen in strijd met het bestemmingsplan ingediend, hetgeen is afgewezen. De reden is dat met redelijke zekerheid vast staat dat er zicht is op legalisering doordat het gezinshuis een omgevingsvergunning voor inpassing in het bestemmingsplan via een 'projectafwijking' heeft aangevraagd én de gemeente heeft laten blijken tot vergunningverlening te willen over gaan door de ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage te leggen. Beoogd effect Inpassing van het gezinshuis in het geldende bestemmingsplan. Argumenten 1.1 Het gezinshuis is ruimtelijk inpasbaar Het bestemmingsplan is een ruimtelijk plan. Afwijken van het bestemmingsplan kan alleen op ruimtelijke relevante gronden worden beoordeeld.

Alhoewel het gezinshuis voorziet in de beleidsmatige behoefte in het kader van de zorg decentralisatie, zijn het de ruimtelijk relevante kenmerken van zorginitiatief en locatie die planologische inpassing mogelijk maken. De talrijke jurisprudentie rondom wonen en zorg laat zien dat veel woonzorgvormen als 'minder traditioneel huishouden' passend kunnen zijn binnen een woonbestemming. Daaronder ook gezinshuizen. Op twee kenmerken heeft De Glimlach een maatschappelijk bestemming nodig: a) De doelgroep is 0 tot 23 jarigen en dat sluit minderjarigen niet uit. Die hebben per definitie 24-uurs toezicht / begeleiding nodig. b) De begeleiding is professioneel c.q. erop gericht de jeugdige te leren zoveel mogelijk zelfstandig te leven. Het verblijf in de woning kan daarvan niet los worden gezien. Dat wijst in de richting van een verplicht begeleidingstraject en -indien nodig- een behandelingstraject. De aard van de zorg maakt dat het gezinshuis ruimtelijk gezien een ‘naar binnen’ gericht gebruik van de gronden en opstallen op het bewuste perceel vormt. Het aantal bewoners is te vergelijken met dat van een groot gezin. Een gezin dat woont op een ruim 8000m2 metend perceel in het buitengebied, omgeven door andere ruim bemeten agrarische- en woonpercelen.

De opwaardering van de bestaande woonbestemming met een maatschappelijk gebruik levert bovendien geen belemmering op voor de ontwikkelingsmogelijkheden c.q. 'milieuruimte' van omliggende bedrijven (o.m. BZOB).

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 4

1.2 De tegen de ontwerp-omgevingsvergunning ingediende zienswijzen geven geen aanleiding af te zien van inpassing in het bestemmingsplan De ontwerp-omgevingsvergunning heeft van 30 juli tot en met 9 september 2020 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn hebben omwonenden zienswijzen ingediend. De zienswijzen gaan over de zorgkwaliteit, gedrag van bewoners van het gezinshuis, de financieel economische uitvoerbaarheid, parkeren, geluid en alternatieve locaties. In bijgaande Nota van zienswijzen wordt op de ingediende zienswijzen gereageerd. Deze zienswijzen geven geen aanleiding om af te zien van vergunningverlening, behoudens het doorlopen van de procedure voor een verklaring van geen bedenkingen (zie 2.1). 2.1 Verlening van de gevraagde vergunning voor het gezinshuis behoeft een verklaring van geen bedenkingen Op 5 april 2011 heeft u naar de op dat moment bestaande inzichten en beleidsruimte besloten een algemene verklaring van geen bedenkingen af te geven voor alle categorieën van gevallen waarvoor een projectafwijking is vereist. Het onderliggende artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht bevat geen voorwaarden waaraan een aanwijzing van categorieën van gevallen moet voldoen, zodat een gemeenteraad daarin veel beleidsvrijheid toekomt.

In tussentijdse rechterlijke uitspraken wordt echter de verbindendheid van deze door veel gemeenten geadopteerde algemene verklaring van geen bedenkingen in twijfel getrokken. Dit gegeven wordt ook opgevoerd in de zienswijzen van de omwonenden. Om geen onnodige vertraging in een vervolgproces na vergunningverlening (beroep en hoger beroep) vanwege genegeerde vormvereisten op te lopen, wordt voorgesteld een tussenstap te maken door de procedure voor een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad te doorlopen. Dit houdt in dat een ontwerp van de verklaring gedurende 6 weken ter inzage gelegd wordt en dat ontwerp open staat voor zienswijzen. Afhankelijk van uw besluit volgt verlening dan wel weigering van de gevraagde omgevingsvergunning. Kanttekeningen Het gezinshuis wordt uitgeoefend in strijd met de geldende woonbestemming. Doordat er zicht is op verlening van een omgevingsvergunning ter inpassing van het strijdige gebruik is er met redelijke zekerheid zicht op legalisering van dat gebruik. Echter, volledige zekerheid daarover bestaat pas bij een onherroepelijke vergunning. Het vergunningsbesluit staat nog open voor beroep en hoger beroep. Financiën Een van de af te wegen ruimtelijke belangen is de financieel-economische uitvoerbaarheid van project. Dit is bedoeld om te voorkomen dat belanghebbenden (bijv.

omwonenden) worden geconfronteerd met nadelige ruimtelijke gevolgen van een project dat niet uitvoerbaar is. Dit is bij een particulier initiatief 1) vooral een zaak van de betreffende vergunninghouder. Dit risico wordt 2) verder afgedekt doordat belanghebbenden op grond van een onherroepelijke vergunning bij de gemeente planschade kunnen claimen en de gemeente deze op zijn beurt kan verhalen op vergunninghouder via een planschadeverhaalsovereenkomst. Alleen indien op voorhand wordt getwijfeld of een project uitvoerbaar is, is het voor een gemeente van belang om nader onderzoek te doen. Met het oog daarop is op basis van de beperkt beschikbare openbare informatie (VOF Gezinshuis de Glimlach bestaat nog maar een jaar) een globale toets gedaan. Op grond daarvan en argumenten 1) en 2) is er geen aanleiding om op voorhand te twijfelen aan de financieel economische uitvoerbaarheid van het project. Communicatie Er zijn verschillende contacten geweest tussen omwonenden en medewerkers van Vergunningen, Veiligheid & Naleving en het Sociaal Domein. U bent op 18 augustus 2020 via een raadsinformatiebrief gekend in de gezamenlijk door omwonenden aan de fractievoorzitters gezonden brief. Het gezinshuis had zelf plannen om een inloopmoment voor de omwonenden te organiseren maar dat kon vanwege de corona maatregelen geen doorgang vinden.

Omwonenden zijn in de gelegenheid gesteld om hun zienswijzen in te dienen tegen de ter inzage liggende ontwerpomgevingsvergunning. Een mogelijkheid die is benut. Omwonenden die om handhaving hebben verzocht en wiens verzoek is afgewezen vanwege een redelijk zicht op legalisering door de ter inzage legging van de ontwerpomgevingsvergunning zijn in de gelegenheid geweest daar rechtsmiddelen tegen in te brengen. De omwonenden hebben afgezien van ons latere aanbod om de gemiste dialoog tussen partijen alsnog te organiseren. Vervolg  Ter inzage legging ontwerp verklaring van geen bedenkingen.  Bij zienswijzen nieuw raadsbesluit, inclusief reactie op de zienswijzen, en afhankelijk daarvan verlening / weigering omgevingsvergunning.  Bij geen zienswijzen verklaring van geen bedenkingen definitief en verlening omgevingsvergunning.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 4

Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

secretaris H.J. de Ruiter

Bijlagen  Vergunningaanvraag met bijlage.  Ontwerp-omgevingsvergunning.  Nota van zienswijzen ontwerp-omgevingsvergunning.  Raadsinformatiebrief 18 augustus 2020 en onderliggende brief omwonenden.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 4

Raadsbesluit Vergadering

33 25 mei 2021

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 februari en 2 maart 2021 met als onderwerp de inpassing van een gezinshuis aan de Weyerweg 51 in het geldende bestemmingsplan; gelet op artikelen 2.12, eerste lid, onder a, sub 3° en 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 6.5, eerste lid van het Besluit omgevingsrecht;

besluit: 1. Te verklaren in ontwerp geen bedenkingen te hebben tegen de op 22 juni 2020 ontvangen aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van het geldende bestemmingsplan "Buitengebied Helmond", en de daarin geldende bestemming "wonen", ten behoeve van de inpassing van een gezinshuis aan de Weyerweg 51 in Helmond. 2. Te bepalen dat de verklaring van geen bedenkingen definitief is wanneer gedurende de 6 weken ter inzage legging van de ontwerpverklaring geen zienswijzen zijn ingediend.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 25 mei 2021. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 4 van 4