RV 032 Herstelbesluit mandatering Stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties

Raadsvoorstel Vergadering

32 25 mei 2021

Onderwerp Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Herstelbesluit mandatering Stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties S.J.P.H.A. van de Brug OO, BJO 13 april 2021 Adviescommissie 18 mei 2021 50533883

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Beslispunten 1. Het besluit d.d. 9 februari 2021 in te trekken, waarbij u: a. de bevoegdheid tot subsidiëren in het kader van het Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties hebt gedelegeerd aan de stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties (met als normenkader voor de gedelegeerde taak, de toen vast te stellen Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE 2021); b. de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), heeft vastgesteld. 2. Vast te stellen de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), conform bijgevoegde ontwerpverordening; 3. De bevoegdheid tot het uitvoeren van de subsidieverordening, waaronder uitdrukkelijk begrepen het nemen van een beslissing op een aanvraag om subsidie op grond van de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), inclusief alle daarmee gepaard gaande voorbereidings- en uitvoeringshandelingen, te mandateren aan de stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE, volgens bijgevoegd ontwerpbesluit. Inleiding De gemeenten in het Stedelijk Gebied Eindhoven (SGE) hebben onlangs hun besluitvorming afgerond over aanpassingen aan het Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties (ROW).

Die verbeteringen zijn aan uw raad voorgelegd en hebben geleid tot het vaststellen van een nieuwe subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties (2021). Ook de raden van de andere gemeenten hebben een gelijkluidend besluit genomen. Na het afronden van de besluitvorming over de nieuwe opzet van het ROW, zijn gemeenten onlangs geconfronteerd met een uitspraak van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. In deze uitspraak oordeelt de Afdeling dat de Gemeentewet het niet toelaat dat een bestuursorgaan zoals een college of raad het uitoefenen van publiekrechtelijke bevoegdheden delegeert aan een privaatrechtelijke entiteit. De uitspraak heeft rechtstreekse consequenties voor de gekozen constructie van het ROW. Uw raad en die van de andere SGE-gemeenten zijn akkoord gegaan met het delegeren van de subsidiebevoegdheid in het kader van het ROW aan de stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE. Die constructie is door de uitspraak van de Raad van State niet langer houdbaar. De oplossing is het mandateren van de bevoegdheden die u in een eerder stadium hebt gedelegeerd aan de stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE. Beoogd effect Het in lijn met de bepalingen van de Gemeentewet uitvoering geven aan recente besluitvorming van colleges en raden over de nieuwe organisatieopzet van het ROW. Argumenten Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 4

1.1 Om het nieuwe besluit van kracht te laten worden, dient het oude besluit eerst ingetrokken te worden. 2.1 Met de aanpassingen voorkomen we dat de stichting onbevoegd besluiten neemt. Handhaven we de constructie van delegatie dan worden de besluiten onbevoegd genomen. 2.2 De Raad van State noemt in haar uitspraak de mogelijkheid van mandatering nadrukkelijk als alternatief voor delegatie. 2.3 Het mandateren in plaats van delegeren van de bevoegdheid om uitvoering te geven aan de subsidieverordening Investeringen ROW laat de eerdere besluitvorming van colleges en raden over het ROW zoveel mogelijk in stand. Wijzigingen van de onlangs vastgestelde subsidieverordening zijn beperkt tot het redigeren van enkele bepalingen in de lijdende vorm in plaats van een rechtstreekse verwijzing naar de stichting als bevoegd (want; gedelegeerd) orgaan. Verder dienen enkele data te worden aangepast. Kortom, een technische aanpassing. De stichting was al voorbereid om de subsidietaak op zich te nemen. Zij doet dat straks niet meer op eigen verantwoordelijkheid, maar onder formele verantwoordelijkheid van de raden. De colleges hadden hierin ook in de oude situatie geen actieve rol. 3.1 Het alternatief, een bestuurscommissie, is op korte termijn geen haalbare kaart. Een alternatief is het oprichten van een bestuurscommissie.

Publiekrechtelijke bevoegdheden zoals subsidieverlening worden dan uitgeoefend door een publiekrechtelijk orgaan, hetgeen het meest zuiver is. Een gezamenlijke bestuurscommissie dient echter ondergebracht te worden bij een gemeenschappelijke regeling. Dat is in een traject waar op korte termijn al aanvragen ingediend en in behandeling kunnen worden genomen geen oplossing. Kanttekeningen 2.1 Gemeenten kunnen niet individueel gebruik maken van hun bevoegdheid om subsidies te verstrekken. Het grote verschil tussen delegatie en mandaat is dat bij delegatie de beslissingsbevoegdheid wordt overgedragen terwijl bij mandaat de beslissingsbevoegdheid wordt opgedragen waarbij de raden zelf ook nog bevoegd blijven. Ingeval van mandaatverlening kunnen de raden ieder afzonderlijk de bevoegdheid tot het verstrekken van subsidies als mandaatgever zelf blijven uitoefenen of aan nadere instructies kunnen verbinden. Dat is een potentieel gevaar voor het voortbestaan van het ROW. Het is zaak dat gemeenten geen individueel gebruik maken van deze bevoegdheid en de samenwerkingsgedachte laten prevaleren boven individueel handelen. 3.1 De stichting moet nog steeds als een bestuursorgaan beschouwd worden. Het feit dat subsidies in de vorm van geldleningen of borgstellingen (in mandaat) worden verleend door een stichting, sluit niet uit dat de stichting als een bestuursorgaan moet worden beschouwd.

Wetten zoals de Algemene wet bestuursrecht en de Wet openbaarheid van bestuur zijn dan onverkort van toepassing. Dit veronderstelt dat een goede regeling getroffen moet worden voor eventuele bezwaar- en beroepsprocedures. Gekozen kan worden voor een praktische inrichting met bijvoorbeeld ambtelijk horen in plaats van het instellen van een bezwaarschriftencommissie. Financiën Het voorstel heeft geen financiële consequenties voor de bijdrage van de gemeente aan het ROW. Die blijft zoals die was. Communicatie Communicatie over het ROW vindt centraal vanuit het SGE plaats. Dit betekent dat er een bericht wordt opgesteld namens alle gemeenten. Nadat alle colleges hebben ingestemd met het voorstel, wordt heropening van het fonds breed gecommuniceerd, met aandacht voor bedrijfsleven en financiers.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 4

Vervolg Na besluitvorming in de gemeenteraden volgen enkele formele stappen om het fonds daadwerkelijk weer operationeel te krijgen. Daarbij kan gedacht worden aan het inrichten van de bezwaarprocedures en het notarieel vastleggen van de nieuwe situatie. Dit zijn zaken waar geen besluitvorming in de gemeenteraden voor nodig is. Na deze stappen wordt het fonds zo snel mogelijk weer opengesteld zodat bedrijven hier gebruik van kunnen maken. Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

secretaris H.J. de Ruiter

Bijlagen 1. Ontwerp subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE 2021 met aangepast mandaat 2. Mandaatbesluit bevoegdheden subsidieverordening Investeringen ROW SGE 2021

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 4

Raadsbesluit Vergadering

32 25 mei 2021

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 april 2021; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet;

besluit: 1. Het besluit d.d. 9 februari 2021 in te trekken, waarbij u: a. de bevoegdheid tot subsidiëren in het kader van het Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties hebt gedelegeerd aan de stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties (met als normenkader voor de gedelegeerde taak, de toen vast te stellen Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE 2021); b. de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), heeft vastgesteld. 2. Vast te stellen de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), conform bijgevoegde ontwerpverordening; 3. De bevoegdheid tot het uitvoeren van de subsidieverordening, waaronder uitdrukkelijk begrepen het nemen van een beslissing op een aanvraag om subsidie op grond van de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), inclusief alle daarmee gepaard gaande voorbereidings- en uitvoeringshandelingen, te mandateren aan de stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE, volgens bijgevoegd ontwerpbesluit.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 25 mei 2021. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 4 van 4