RV 024 Tijdelijke verordening en benoemen commissie ruimtelijke kwaliteit

Raadsvoorstel Vergadering

24 11 april 2023

Onderwerp

Verordening op de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Helmond 2023, wijzigingsbesluit overgangsrecht, benoeming lid Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit. G.L.C.C. van den Waardenburg OO, BJO, FIN 14 februari 2023 adviescommissie 28 maart 2023 51199829

Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad, Hierbij bieden wij u aan A. de Verordening op de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Helmond 2023 ter vaststelling B. het wijzigingsvoorstel van artikel 16 (Overgangsrecht), eerste lid van de Verordening op de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Helmond (raadsbesluit 55, 19 juli 2022). C. een besluit over benoemingen in de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit en evaluatie commissie.

Voorstel Raadsbesluit 24 A: 1. Vast te stellen de Verordening adviescommissie ruimtelijke kwaliteit Helmond 2023. Raadsbesluit 24 B: 2. Vast te stellen het besluit tot wijziging van artikel 16 (Overgangsrecht) van de Verordening Ruimtelijke Kwaliteit Helmond d.d. 19 juli 2022, raadsbesluit 55; 3. Na vaststelling als bedoeld onder 1 en 2 de besluiten op de gebruikelijke wijze bekend te maken. Raadsbesluit 24C: 4. De heer W. Holz, als deskundige op het gebied van landschapsarchitectuur en stedelijk groen, te benoemen als lid van de adviescommissie ruimtelijke kwaliteit Helmond. 5. De heer E. van Vugt te benoemen als voorzitter en de heren E. Orsel en T. Veeger te benoemen als plaatsvervangend voorzitter van de adviescommissie ruimtelijke kwaliteit. 6. De heren J. Ahsmann en A. Dieleman (Welstandscommissie) eervol ontslag te verlenen en hen te bedanken voor hun inzet voor de welstandscommissie de afgelopen jaren. 7. De taken, samenstelling en werkwijze van de commissie over twee jaar te evalueren en waar nodig bij te stellen. Inleiding Op 19 juli 2022 heeft de raad de Verordening op de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Helmond vastgesteld (raadsbesluit 55). Deze verordening is vastgesteld met het oog op het instellen van de verplichte adviescommissie onder de Omgevingswet. Toen werd er nog van uitgegaan dat de Omgevingswet op 1 januari 2023 in werking zou treden.

De inwerkingtreding van de Omgevingswet is wederom tot nader order uitgesteld en zal op zijn vroegst op 1 januari 2024 in werking treden. Door het uitstel van de Omgevingswet kan de verordening niet in werking treden omdat daarvoor de wettelijke grondslag (de Omgevingswet) ontbreekt. Het gevolg is dat we nog geen nieuwe commissie kunnen benoemen en dat monumentencommissie en welstandscommissie op dit moment ieder hun taken voortzetten. Het is echter de intentie om al conform de gedachte van de Omgevingswet te gaan werken met één adviescommissie ruimtelijke kwaliteit, die de monumenten- en welstandscommissie gaat vervangen. Tijdelijke oplossing Omdat we op korte termijn de werkwijze met één adviescommissie ruimtelijke kwaliteit willen gaan invoeren is een tussentijdse oplossing nodig, in de vorm van een tijdelijke Verordening Adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit Helmond 2023. Deze tijdelijke verordening is zoveel mogelijk gebaseerd op de in 2022 vastgestelde verordening. De aanpassingen betreffen vooral de juridische grondslag. Deze verordening is dus gebaseerd op de nu nog geldende wet- en regelgeving, waaronder de Woningwet en Erfgoedwet. De werkwijze en organisatie zoals eerder is Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 9

vastgesteld blijft ongewijzigd. Wanneer de Omgevingswet in werking treedt vervalt deze tijdelijke verordening en treedt de op 19 juli 2022 vastgestelde verordening in werking. Wijziging artikel 16 Overgangsrecht Door deze tussentijdse verordening is het ook noodzakelijk om het overgangsrecht in artikel 16 van de op 19 juli 2022 (raadsbesluit 55) vastgestelde Verordening Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Helmond aan te passen. Op deze manier kunnen bij de invoering van de Omgevingswet de werkzaamheden van de adviescommissie ruimtelijke kwaliteit automatisch worden voortgezet. Op dat moment vervalt deze tussentijdse verordening en treedt de op 19 juli 2022 vastgestelde verordening in werking. Benoeming commissie Voor de invulling van de nieuwe commissie is naar behoud van continuïteit en kennis gestreefd. We hebben een aantal leden van de monumenten- en welstandscommissie bereid gevonden zitting te nemen in de nieuwe adviescommissie. Dit zijn de heren E. van Vugt (architect, affiniteit stedenbouw), T. Veeger (architect, vormgever) en J. Couwenberg (architect) van de welstandscommissie en mevrouw M. Moons (restauratiearchitect) en de heren E. Orsel (bouw- en architectuurhistorie) en L. Weyts (restauratiearchitect) van de monumentencommissie.

Op grond van artikel 16 van de Verordening Adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit Helmond 2023 hoeven zij niet opnieuw benoemd te worden, maar zijn zij geacht te zijn benoemd op grond van dit besluit (zoals ook in artikel 16 van de in 2022 vastgestelde verordening staat). Verder wil de heer W. Holz (landschapsarchitect) zitting nemen in de commissie. Hij moet nog wel worden benoemd. Evaluatie We stellen voor de samenstelling, taken en werkwijze van de commissie over twee jaar te evalueren en waar nodig bij te stellen. De raad wordt jaarlijks van de werkzaamheden van de commissie op de hoogte gehouden met een jaarverslag.

Beoogd effect voor gemeenteraad De onafhankelijke advisering over ruimtelijke kwaliteit bij behandeling van vergunningaanvragen, ruimtelijke plannen en beleid blijft gegarandeerd. De gebruikelijke dienstverlening kan worden gecontinueerd ook als de Omgevingswet in werking treedt.

Argumenten 1.1. Na vaststelling van deze verordening kan een nieuwe commissie ruimtelijke kwaliteit worden benoemd, ter vervanging van monumenten- en welstandscommissie. Deze verordening is gebaseerd op de nu nog geldende wet- en regelgeving en op basis hiervan kan de adviescommissie ruimtelijke kwaliteit op korte termijn formeel van start gaan. Als de Omgevingswet start vervalt deze verordening en treedt de op 19 juli 2022 vastgestelde Verordening op de Adviescommissie Kwaliteit Helmond in werking. 2.1. De tijdelijke verordening leidt tot besluit aanpassing artikel overgangsrecht van de op 19 juli 2022 vastgestelde verordening. Door deze tussentijdse verordening is het ook noodzakelijk om het overgangsrecht in artikel 16 van de op 19 juli 2022 vastgestelde maar nog niet in werking getreden Verordening Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Helmond aan te passen. Bij de invoering van de Omgevingswet kunnen de werkzaamheden van de commissie dan automatisch worden voortgezet. 3.1. Nieuwe leden in de commissie moeten worden benoemd door de raad. De heer Holz is een nieuw commissielid.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 9

De leden van de monumenten- en welstandcommissie die zitting gaan nemen in de adviescommissie ruimtelijke kwaliteit hoeven niet opnieuw benoemd te worden. Zij worden geacht te zijn benoemd op grond van artikel 16 van de verordening. Dit betreffen de heren E. van Vugt, T. Veeger, J. Couwenberg, E. Orsel, L. Weyts en mevrouw M. Moons. 4.1. Volgens verordening worden voorzitter en plaatsvervangend voorzitter in functie benoemd Op grond van artikel 4 lid 4 van de verordening moeten de voorzitter en plaatsvervangend voorzitter(s) in functie worden benoemd. Emile van Vugt fungeert op dit moment ook al als voorzitter voor zowel monumenten- als welstandscommissie. Edwin Orsel heeft ervaring als plaatsvervangend voorzitter in de monumentencommissie. Daarnaast wordt voorgesteld om een tweede plaatsvervanger te benoemen, zijnde Tom Veeger. We gaan namelijk werken met een kleine commissie (leden welstandsdeel) 1 x per 2 twee weken en een grote commissie waarin alle leden vertegenwoordigd zijn 1x per 4 weken. Op deze manier kan de commissie flexibeler anticiperen op agenda en aanwezigheid.

Kanttekeningen 1.1. Zonder tijdelijke verordening kunnen we niet werken met één commissie en moeten de huidige monumentencommissie en welstandscommissie hun taken voorlopig als aparte commissies blijven voortzetten. Het werken met één commissie geeft synergievoordelen, zowel in organisatie als in inhoudelijke advisering. Onder de huidige wetgeving is het ook mogelijk om met één commissie te werken, mits de wettelijk voorgeschreven disciplines hierin vertegenwoordigd zijn. Dit is geborgd. Bijkomend voordeel om nu alvast met één commissie te starten, is dat bij inwerkingtreding van de Omgevingswet de werkwijze inmiddels ingeburgerd is en als vanzelf overgaat naar het nieuwe wettelijke regime.

Financiën De kosten, geraamd op circa 55.000,= per jaar, verbonden aan de advisering door de leden van de adviescommissie ruimtelijke kwaliteit, kunnen binnen de bestaande begroting gedragen worden. Communicatie De onder beslispunt 1 en 2 genoemde besluiten op de gebruikelijke wijze bekend maken; De benoemde leden informeren over het besluit; De aftredende leden informeren over het besluit en hen te bedanken voor hun inzet de afgelopen jaren.

Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

secretaris H.J. de Ruiter

Bijlage Korte introductie leden adviescommissie ruimtelijke kwaliteit.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 9

Raadsbesluit Vergadering

24 A 11 april 2023

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 februari 2023; gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet en artikel 8, vijfde lid van de Woningwet, de Erfgoedwet, de Bouwverordening Helmond 2012, de Erfgoedverordening 2011;

besluit: 1. De verordening op de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Helmond 2023 vast te stellen. 2. Na vaststelling als bedoeld onder 1 het wijzigingsbesluit op de gebruikelijke wijze bekend te maken.

Paragraaf 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Definities In deze verordening wordt verstaan onder: commissie: gemeentelijke adviescommissie als bedoeld in artikel 84 van de Gemeentewet, genaamd Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit.

Paragraaf 2. Adviestaak Artikel 2. Taak en werkzaamheden 1. De commissie heeft als taak de burgemeester en wethouders dan wel de raad op verzoek of uit eigen beweging te adviseren bij de uitoefening van hun taken en bevoegdheden met het oog op het bereiken en in stand houden van een goede ruimtelijke kwaliteit en dat wat daarmee verband houdt of daaraan kan bijdragen. Daaronder wordt in elk geval begrepen het geven van voorlichting over het doel van een goede ruimtelijke kwaliteit en over de werkzaamheden van de commissie. 2. Ter uitvoering van haar taak adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders: a. over de uitvoering van de Erfgoedwet 2016, de Erfgoedverordening 2011 en het erfgoedbeleid; b. over de uitvoering van de welstandsbepalingen van de Welstandsnota en over het welstandsbeleid, alsmede andere zaken waarbij het uiterlijk aanzien van de stad in het geding is of kan zijn; c. over de uitvoering van de eisen van welstand als bedoeld in artikel 12 van de Woningwet en de Bouwverordening (2012); d. over het ontwikkelen van beleid inclusief omgevingsvisie, omgevingsplan en maatwerkregels voor de omgevingskwaliteit. Bij het ter vaststelling aanbieden van deze kader stellende documenten aan de gemeenteraad zal het advies van de commissie aan de raad worden verstrekt. e.

tijdens het vooroverleg met planindieners over een in te dienen aanvraag om een omgevingsvergunning; f. over het stellen van maatwerkvoorschriften in verband met het uiterlijk van bouwwerken, de zorg voor cultureel erfgoed en andere zaken die gaan over de ruimtelijke kwaliteit; g. over het geven van beschikkingen op grond van regels in verordeningen op grond van artikel 149 van de Gemeentewet die een eis ten aanzien van de ruimtelijke kwaliteit bevatten.

Paragraaf 3. Aanwijzing van besluiten waarover verplicht advies moet worden gevraagd Artikel 3. Verplichte advisering Burgemeester en wethouders winnen advies in van de commissie voor een te nemen beslissing over een rijksmonumentenactiviteit als bedoeld in artikel 2, lid a.

Paragraaf 4. Samenstelling en inrichting Gemeenteraad van Helmond

Blz. 4 van 9

Artikel 4. Samenstelling 1. De commissie bestaat uit maximaal 7 leden, de voorzitter daaronder begrepen. De raad kan daarnaast maximaal twee plaatsvervangers benoemen die hen bij afwezigheid kunnen vervangen. 2. De leden en de plaatsvervangers worden benoemd op persoonlijke titel op grond van de professionele deskundigheid die nodig is voor de advisering, alsmede op grond van maatschappelijke kennis en ervaring. 3. De commissie telt enkele leden deskundig op het gebied van de monumentenzorg. 4. De disciplines die de leden in gezamenlijkheid vertegenwoordigen zijn: cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie, restauratiearchitectuur, landschap, stedenbouw, architectuur. 5. De leden en de plaatsvervangers zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van het gemeentebestuur. Artikel 5. Benoeming 1. De leden en de plaatsvervangers kunnen voor een termijn van ten hoogste vier jaar worden benoemd. 2. Herbenoeming van leden kan eenmaal voor ten hoogste vier jaar plaatsvinden. Dit geldt niet voor de plaatsvervangers. 3. Afgetreden leden zijn twee jaar na hun aftreden weer benoembaar. 4. De voorzitter en de plaatsvervanger worden in functie benoemd. 5. De leden worden op eigen aanvraag ontslagen. Zij kunnen daarnaast door burgemeester en wethouders worden geschorst en door de raad worden ontslagen wegens ongeschiktheid, onbekwaamheid of op andere zwaarwegende gronden. Artikel 6.

Ondersteuning van de commissie 1. De commissie heeft een ambtelijk secretaris. 2. De secretaris is voor zijn werkzaamheden voor de commissie uitsluitend verantwoording schuldig aan de commissie. 3. De secretaris kan worden ondersteund door andere ambtelijke medewerkers, die voor hun werkzaamheden voor de commissie uitsluitend verantwoording schuldig zijn aan de secretaris. 4. De secretaris noch de medewerkers zijn lid van de commissie.

Paragraaf 5. Advisering en standpuntbepaling Artikel 7. Adviestermijn 1. Burgemeester en wethouders kunnen aangeven binnen welke termijn een advies wordt verwacht. 2. In geval burgemeester en wethouders geen termijn hebben gesteld brengt de commissie advies uit binnen een termijn van maximaal vier weken. Artikel 8. Beraadslaging en standpuntbepaling 1. De vergaderingen waarin een of meer adviezen over aanvragen om omgevingsvergunning door of namens de commissie worden vastgesteld zijn openbaar. De agenda voor de vergadering van de commissie wordt tijdig op een geschikte wijze bekendgemaakt. Indien burgemeester en wethouders – al dan niet op verzoek van de aanvrager – een verzoek doen tot niet-openbare behandeling, dan dienen burgemeester en wethouders daaraan klemmende redenen op grond van artikel 5 van de Wet open overheid ten grondslag te leggen. De openbaarheid geldt zowel voor de beraadslagingen, de beoordeling als de adviezen. 2. De aanvrager van de omgevingsvergunning of zijn gemachtigde heeft de mogelijkheid de aanvraag ten overstaan van de commissie toe te lichten. Tijdens de beraadslagingen is er geen spreekrecht. 3. Belanghebbenden hebben in toelichtende zin spreekrecht in door de commissie gehouden openbare vergaderingen. Tijdens de beraadslagingen is er geen spreekrecht. 4.

Over de uit te brengen adviezen wordt niet besloten dan in aanwezigheid van ten minste twee leden. Over een advies over een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een monumentenactiviteit of een omgevingsplanactiviteit die betrekking heeft op een voorbeschermd gemeentelijk monument of een gemeentelijk monument wordt niet besloten dan in aanwezigheid van ten minste twee leden met deskundigheid op het gebied van de monumentenzorg.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 5 van 9

5. Leden die als opdrachtgever, ontwerper of anderszins betrokken zijn bij de uitvoering van een activiteit waarvoor een aanvraag is gedaan waarover de commissie adviseert, onthouden zich van medewerking aan het desbetreffende advies en zijn tijdens de behandeling van en de besluitvorming over het advies niet in de vergadering aanwezig. 6. De geheimhoudingsplicht als bedoeld in artikel 2:5, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht geldt voor de commissie en de daarvoor werkzame personen. Artikel 9. Afdoening onder verantwoordelijkheid van de commissie De commissie kan de advisering over een aanvraag om een omgevingsvergunning of over de voorbereiding van een andere beschikking onder verantwoordelijkheid van de commissie overlaten aan een of meer daartoe aangewezen leden, of een subcommissie. Artikel 10. Adviseurs 1. De commissie kan zich voor het inwinnen van inlichtingen wenden tot daartoe door burgemeester en wethouders aangewezen ambtenaren. 2. De commissie kan zich doen bijstaan door andere personen, voor zover dat voor de vervulling van haar taak nodig is. 3. De in het eerste en tweede lid bedoelde personen kunnen op uitnodiging van de commissie als adviseur deelnemen aan de beraadslagingen. Artikel 11. Verwerking van het advies 1.

Burgemeester en wethouders kunnen eenmaal per activiteit een second opinion inwinnen bij een gemeentelijke adviescommissie van een andere gemeente. Zij stellen de commissie van het voornemen tot het plaatsen van die opdracht op de hoogte. 2. In geval burgemeester en wethouders een beschikking geven in afwijking van het door de commissie uitgebrachte advies verzenden zij een afschrift van die beschikking, inclusief hun motivatie, aan de commissie.

Paragraaf 6. Werkwijze Artikel 12. Reglement van orde 1. De commissie stelt haar werkwijze binnen de kaders van deze verordening nader vast in een reglement van orde. 2. In het reglement van orde komt ten minste aan de orde: a. de werkwijze bij de advisering zoals genoemd in artikel 2 b. de wijze waarop de agenda openbaar wordt gemaakt en belanghebbenden worden uitgenodigd; c. de inrichting van het vooroverleg zoals genoemd in artikel 2, tweede lid onder e; d. het vereiste quorum voor een besluitvormende vergadering, de vergaderorde en orde van de beraadslaging, waarbij er een onderscheid wordt aangebracht tussen de toelichtende fase waarin het spreekrecht wordt uitgeoefend en de beraadslagingen; e. de notulering en dossiervorming; f. de wijze waarop de adviezen openbaar worden gemaakt; g. de instelling van subcommissies; h. de werkwijze bij afdoening onder verantwoordelijkheid van de commissie als bedoeld in artikel 9; i. de selectie en voordracht van kandidaat-leden. 3. Burgemeester en wethouders zorgen voor bekendmaking van het door de commissie vastgestelde reglement van orde in het Gemeenteblad.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 6 van 9

Artikel 13. Relatie met andere adviseurs Bij het aanstellen van een supervisor, een kwaliteitsteam of een andere adviseur op het gebied van de ruimtelijke kwaliteit, niet zijnde een lid of een adviseur van de commissie dragen burgemeester en wethouders zorg voor een goede afstemming tussen de werkzaamheden van deze adviseur en de commissie. Artikel 14. Vergoeding De leden en de adviseurs als bedoeld in artikel 10, tweede lid, ontvangen een vergoeding.

Paragraaf 7. Jaarverslag Artikel 15. Jaarverslag De commissie brengt jaarlijks voor 1 april verslag uit aan de raad van haar werkzaamheden in het voorafgaande kalenderjaar. Paragraaf 8. Overgangs- en slotbepalingen Artikel 16. Overgangsrecht De op grond van de Bouwverordening Helmond 2012 en de Erfgoedverordening Helmond 2011 benoemde leden worden geacht te zijn benoemd op grond van dit besluit. De vierjaarstermijn als bedoeld in artikel 5 lid 1 wordt geacht te zijn aangevangen met ingang van de inwerkingtreding van dit besluit. Artikel 17. Intrekken oude regels De regels met betrekking tot de welstandscommissie in de artikelen 9.1 tot en met 9.8 van de Bouwverordening Helmond 2012 en de artikelen 3 en 4 van de Erfgoedverordening Helmond 2011 met betrekking tot de monumentencommissie worden ingetrokken. Artikel 18. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Dit besluit treedt in werking op 15 mei 2023. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Helmond 2023.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 11 april 2023. De raad voornoemd, de voorzitter, de griffier,

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 7 van 9

Raadsbesluit Vergadering

24 B 11 april 2023

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 februari 2023; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet;

besluit:

1.

Vast te stellen het besluit tot wijziging van artikel 16 (Overgangsrecht) van de Verordening Ruimtelijke Kwaliteit Helmond d.d. 19 juli 2022, raadsbesluit 55; 2. Na vaststelling als bedoeld onder 1 het wijzigingsbesluit op de gebruikelijke wijze bekend te maken.

Artikel 16 (Overgangsrecht), eerste lid van de Verordening op de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Helmond (raadsbesluit 55, 19 juli 2022) wordt vervangen en komt als volgt te luiden: De op grond van de Verordening Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit 2023 benoemde leden worden geacht te zijn benoemd op grond van dit besluit. De termijn van ten hoogste vier jaar als bedoeld in artikel 5, eerste lid, loopt vanaf de datum van benoeming op grond van de Bouwverordening Helmond 2012 en de erfgoedverordening Helmond respectievelijk de Verordening Ruimtelijke Kwaliteit 2023.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 11 april 2023. De raad voornoemd, de voorzitter, de griffier,

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 8 van 9

Raadsbesluit

24 C

Vergadering

11 april 2023

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 februari 2023; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet;

besluit:

1. De heer W. Holz te benoemen in de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit. 2. De heer E. van Vugt te benoemen als voorzitter in de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Helmond 3. De heren E. Orsel en T. Veeger te benoemen als plaatsvervangend voorzitter in de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit.

4. De heren J. Ahsmann en A. Dieleman (Welstandscommissie) eervol ontslag te verlenen en hen te bedanken voor hun inzet voor de welstandscommissie de afgelopen jaren. 5. De taken, samenstelling en werkwijze van de commissie over twee jaar te evalueren en waar nodig bij te stellen.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 11 april 2023. De raad voornoemd, de voorzitter, de griffier,

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 9 van 9