RV 021 Delegatiebesluit wijzigen omgevingsplan

Raadsvoorstel Vergadering

21 14 maart 2023

Onderwerp Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Delegatiebesluit wijzigen omgevingsplan G.L.C.C. van den Waardenburg AOG, BJO, COM, FIN en IVA 17 januari 2023 28 februari 2023 51212693

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Voorstel 1. De bevoegdheid tot het vaststellen van het omgevingsplan in de volgende gevallen te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders, conform artikel 2.8 Omgevingswet: a. bij wijzigingen van technische aard; b. voor het inpassen van omgevingsvergunningen die in afwijking van het omgevingsplan zijn verleend; c. voor de verwerking van vastgestelde beleidsregels in het omgevingsplan; d. voor noodzakelijke wijzigingen als gevolg van hogere wet- en regelgeving, waarbij geen beleidsvrijheid is toegekend; e. voor het aanpassen van het omgevingsplan als deze in overeenstemming is met wijzigingsbevoegdheden voor het college die in bestemmingsplannen zijn opgenomen.

2. Dit besluit te publiceren en in werking te laten treden op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Inleiding Op 1 juli 2023 treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking. Deze wet wijzigt de planologische procedures en instrumenten waar we nu mee werken. Zo hebben we straks geen bestemmingsplannen meer, maar een omgevingsplan. De regelgeving op het gebied van de ruimtelijke ordening, bouwen en milieu wordt gebundeld in deze Omgevingswet. Integratie van beleid en uitvoering wordt steeds belangrijker. De rolverdeling tussen gemeenteraad en college is vastgesteld in de Wet dualisering openbaar bestuur (uit 2002) en blijft in essentie onveranderd. De raad stelt ook onder de Omgevingswet de kaders en het strategische beleid vast, het college voert dit uit. In dat kader zijn in de Omgevingswet mogelijkheden opgenomen om bepaalde raadsbevoegdheden te delegeren aan het college. Delegatie biedt de mogelijkheid om invulling te geven aan het doel van de Omgevingswet voor een snelle en efficiënte besluitvorming in het fysieke domein. Het vaststellen van het omgevingsplan is op grond van de wet een raadsbevoegdheid. De Omgevingswet, artikel 2.8, geeft de mogelijkheid om het vaststellen van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.

Bijgaand voorstel betreft de delegatiemogelijkheid voor het vaststellen van het omgevingsplan, waarbij rekening is gehouden met de taakverdeling tussen raad en college zoals vastgelegd in de Wet dualisering gemeentebestuur uit 2002. Er is daarom gekeken naar delegatiemogelijkheden op beleidsarme, beleidsneutrale en uitvoeringsgerichte onderdelen voor het vaststellen van een omgevingsplan.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 4

Beoogd effect voor gemeenteraad Met het voorliggende delegatiebesluit wordt invulling gegeven aan het doel van de Omgevingswet voor een snelle en efficiënte besluitvorming in de fysieke leefomgeving binnen de kaders van de rolverdeling tussen de raad en het college van burgemeester en wethouders.

Argumenten 1a. Wijzigingen van technische aard hebben geen beleidsmatige consequenties en zijn aan te merken als uitvoering. Het gaat, bijvoorbeeld, om het toevoegen of wijzigen van begripsbepalingen, het corrigeren van verschrijvingen, verkeerde verwijzingen en inventarisatiefoutjes voor zover deze geen wezenlijke wijzigingen voor de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben. Dit soort wijzigingen kunnen ook voortkomen uit naamswijzigingen van begrippen en documenten van andere overheden. Het hoeven niet altijd omissies te zijn. Dergelijke aanpassingen zijn beleidsarm en hebben een administratief karakter en lenen zich derhalve voor delegatie. 1b. Het inpassen van verleende buitenplanse omgevingsvergunningen is een administratieve handeling. De Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad de vergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (bopa’s) binnen vijf jaar moet verwerken in het omgevingsplan. Deze vergunningen hebben het hele besluitvormingstraject al doorlopen, inclusief een eventueel traject van bezwaar en beroep. Het proces van participatie met de omgeving en de eventuele inzet van rechtsbeschermingsmiddelen zijn benut in het kader het vergunningentraject. De raad heeft ook gebruik kunnen maken van haar adviesrecht voor bopa's die vallen onder de daarvoor aangewezen categorieën. Er ligt dus een onherroepelijke en rechtsgeldige vergunning.

Het overnemen van deze verleende omgevingsvergunningen in het omgevingsplan is een administratieve handeling en leent zich daarom voor delegatie. 1c. verwerking van vastgestelde beleidsregels is aan te merken als uitvoering. Zowel de raad als het college hebben de bevoegdheid om beleidsregels vast te stellen. Met een beleidsregel wordt een nadere duiding gegeven hoe een juridische regel door het bestuursorgaan in de praktijk geïnterpreteerd en toegepast wordt. Het geeft kadering en zekerheid aan inwoners en initiatiefnemers hoe een bestuursorgaan in bepaalde gevallen zal handelen en vergroot daarmee de voorspelbaarheid van het openbaar bestuur. Een voorbeeld van een (raads-)beleidsregel is de welstandsnota, die toepassing geeft aan de juridische regel ‘Het bouwwerk moet voldoen aan redelijke eisen van welstand’. Een ander voorbeeld is de (college-)beleidsregel ‘Parkeernormen 2020’, waarin het raadsbesluit voor een autoluwere binnenstad verder is uitgewerkt voor het onderwerp parkeren. Het voorstel voor delegatie betreft het opnemen van vastgestelde beleidsregels in het omgevingsplan, die al rechtsgeldig zijn en toepassing in de praktijk kennen. 1d. Noodzakelijke verwerking van hogere wetgeving in het omgevingsplan voor zover hierin geen beleidsvrijheid voor de gemeente aanwezig is. In de praktijk gaat het om de verwerking van instructieregels.

Een instructieregel is een algemene regel waarmee een bestuursorgaan aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe dat orgaan een taak of bevoegdheid moet uitoefenen. Vanuit het Rijk en de provincie zijn onder de huidige wetgeving ook al instructieregels opgenomen. Er zijn drie type instructieregels: - type 1: ..betrekken bij… - type 2: ..rekening houden met… - type 3: ..in acht nemen.. Instructieregels van het type 1 en 2 geven de lokale overheid enige mate van beleidsruimte voor toepassing. Deze typen instructieregels zijn daarom niet van toepassing op dit delegatiebesluit. Instructieregels van het derde type geven de gemeente geen lokale beleidsruimte voor interpretatie en afweging, je hebt als gemeente de regel te volgen. Omdat hiervoor geen beleidsmatige afwegingsruimte aanwezig is, leent dit type instructieregel zich voor delegatie.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 4

1e. Wijzigingsbevoegdheden in bestemmingsplannen waarvoor het college bevoegd gezag is In de huidige bestemmingsplannen zijn soms wijzigingsbevoegdheden opgenomen, waarin is bepaald dat voor specifieke gevallen of locaties het college bevoegd gezag is voor het wijzigen van het bestemmingsplan. Onder de Omgevingswet bestaat deze wijzigingsbevoegdheid niet meer. De reeds aangewezen locaties zijn echter wel onderdeel van het overgangsrecht. De kaders zijn reeds vastgesteld door de raad in het betreffende bestemmingsplan en de wijzigingsbevoegdheid is al toegekend. Voor deze gevallen kan het college via dit delegatiebesluit bevoegd gezag blijven voor het wijzigen van het omgevingsplan. De reeds bestaande bevoegdheid voor het college in het overgangsrecht wordt daarmee overgenomen naar het omgevingsplan. 2.1 De Omgevingswet treedt naar alle waarschijnlijkheid per 1 juli 2023 in werking Omdat de delegatie pas rechtskracht verkrijgt bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet, kan dit delegatiebesluit ook pas in werking treden op het moment dat de Omgevingswet rechtskracht heeft verkregen. Vooralsnog is dat 1 juli 2023. Kanttekeningen Als de raad geen delegatiebesluit neemt, dan kan dit leiden tot vertraging in de vaststelling van omgevingsplannen. Daarmee wordt het doel van de Omgevingswet voor een snelle en efficiënte besluitvorming in het fysieke domein lastiger te realiseren.

Financiën Het voorstel betreft delegatiemogelijkheden van bestaande taken en bevoegdheden. Dit heeft geen financiële consequenties. Communicatie en vervolg Na vaststelling van het delegatiebesluit wordt deze gepubliceerd in het Gemeenteblad en/of Staatscourant (tegenwoordig is dat via de site www.officielebekendmakingen.nl). Het delegatiebesluit komt beschikbaar in de databank lokale wet- en regelgeving (www.overheid.nl) en op de gemeentelijke website.

Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

Gemeenteraad van Helmond

secretaris H.J. de Ruiter

Blz. 3 van 4

Raadsbesluit 21 Vergadering 14 maart 2023

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 januari 2023; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet; gelet op het bepaalde in artikel 2.8 van de Omgevingswet;

besluit: 1.

De bevoegdheid tot het vaststellen van het omgevingsplan in de volgende gevallen te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders: a. bij wijzigingen van technische aard; b. voor het inpassen van omgevingsvergunningen die in afwijking van het omgevingsplan zijn verleend; c. voor de verwerking van vastgestelde beleidsregels van raad en college in het omgevingsplan; d. voor noodzakelijke wijzigingen als gevolg van hogere wet- en regelgeving, waarbij geen beleidsvrijheid is toegekend; e. voor het aanpassen van het omgevingsplan als deze in overeenstemming is met wijzigingsbevoegdheden voor het college die in bestemmingsplannen zijn opgenomen.

2.

Dit besluit te publiceren en in werking te laten treden op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 14 maart 2023. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 4 van 4