RV 016 Deelname VRBZO aan Stichting Expertisebureau Risicobeheer en Verzekeren

Raadsvoorstel Vergadering

16 22 februari 2022

Onderwerp

Voornemen deelname Veiligheidsregio Brabant Zuidoost aan Stichting Expertisebureau Risicobeheer en Verzekeren P.J.M.G. Blanksma - van den Heuvel AOG, BJO, COM, FIN en IVA 1 februari 2022 Adviescommissie 15 februari 2022 50865350

Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Voorstel 1. Kennis te nemen van het ontwerpbesluit van het algemeen bestuur Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost waarin zij besluit tot oprichting van en deelname aan de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s; 2. Ten aanzien van dit ontwerpbesluit geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost.

Inleiding Per mail heeft de gemeenteraad van Helmond op 21 december 2021 een drietal documenten van de Veiligheidsregio Zuidoost Brabant ontvangen. Het betreft:  Aanbiedingsbrief van 16 december 2021 van de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost (VRBZO) inzake voornemen deelname Veiligheidsregio Brabant Zuidoost (VRBZO) aan Stichting Expertisebureau Risicobeheer en Verzekeren (Bijlage 1);  Document VRBZO ten behoeve van bestuursvergaderingen AB VRBZO (december 2021) inzake Landelijke ontwikkelingen risicobeheer en verzekeren (Bijlage 2);  Document VRBZO: Format modelontwerpbesluit Algemeen Bestuur deelname Stichting (Bijlage 3). Het bestuur van Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (VRBZO) heeft de gemeenteraad middels bovenstaande documenten kenbaar gemaakt dat zij samen met alle andere veiligheidsregio’s in Nederland van plan zijn om een stichting risicobeheer op te richten. Deze stichting zal veiligheidsregio’s adviseren op het thema risicobeheer rondom ongevallen en schade en voor Veiligheidsregio’s verzekeringen inkopen. VRBZO is bevoegd om een dergelijke stichting op te richten indien dat het openbaar belang dient. Zij moet wel op grond van Artikel 31a, lid van de wet gemeenschappelijke regelingen de raden in de gelegenheid stellen om eventuele wensen en bedenkingen kenbaar te maken.

De gemeenteraad wordt voorgesteld om kennis te nemen van het ontwerpbesluit van VRBZO en geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Zie hiervoor de aan de gemeenteraad gerichte aanbiedingsbrief van VRBZO (Bijlage 1). Beoogd effect Door deelname van de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost aan een landelijk “Expertisebureau Risicobeheer en Verzekeren” (toekomstige rechtsvorm “Stichting”) wordt voorzien in de ondersteuning bij de afhandeling en de gezamenlijke inkoop van ongevallenverzekeringen voor veiligheidsregio’s. Daardoor zullen voor de medewerkers van Veiligheidsregio’s de risico’s die verbonden zijn aan dienstongevallen goed zijn afgedekt en risico’s goed te beheersen zijn. Argumenten 1.1 Kenbaar maken van wensen en bedenkingen door de gemeenteraad (artikel 31a lid 2 Wgr) Artikel 31a lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt dat, voordat het Algemeen Bestuur Veiligheidsregio Brabant Zuidoost kan overgaan tot deelname aan de Stichting Expertisebureau Risicobeheer en Verzekeren, de gemeenteraden van de 21 deelnemende gemeenten in de gelegenheid worden gesteld om eventuele wensen en bedenkingen ten aanzien van de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang van deelname aan deze Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s kenbaar te maken. 1.2 Samengevat gaat het gaat hier om risicobeheer ten aanzien van ongevallen van werknemers tijdens het werk.

Rond dit thema zijn er ontwikkelingen die Veiligheidsregio nopen tot het nemen van maatregelen. Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 3

Landelijk wordt binnen de veiligheidsregio’s geconstateerd dat dekking van de ongevallenverzekering niet meer voldoet aan de verwachtingen van zowel veiligheidsregio’s als de werknemers. Tevens is sprake van ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt: aantal afnemers neemt af, premies stijgen en voorwaarden versoberen. Daarnaast blijkt dat de verzekeringsfuncties veelal éénpitters blijken te zijn met beperkte formatie en kennis en expertise. Al met al redenen om landelijk op dit thema te gaan samenwerken en een aantal concrete stappen te zetten. Eén van de te ondernemen stappen in deze is het oprichten van een expertisebureau risicobeheer. Dit bureau gaat zich bezig houden met de collectieve inkoop van ongevallenverzekeringen en afwikkeling van schades, later uit te breiden naar andersoortige risico’s en schadebehandelingen. VRBZO verwacht hiermee een efficiency- en kwaliteitsslag te maken en op termijn ook financieel voordeel door één gezamenlijk inkoop van een ongevallenverzekering. 1.3 Voor de activiteiten van het expertisebureau is een vergunning vereist van de Autoriteit Financiële Markten (AFM) Deze vergunningplicht heeft tot gevolg dat het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon noodzakelijk is. De aangewezen rechtsvorm voor deze samenwerking is een stichting.

De keuze voor de stichting is afgeleid van het reeds gegeven advies over de rechtsvorm voor een waarborgfonds. Dit fonds is bedoeld voor het in gezamenlijkheid dragen van niet-verzekerbare risico’s. Dit heet ‘verzekeren’ en is daarmee een activiteit die een vergunning van De Nederlandse Bank (DNB) vereist. Er kan echter voor het fonds een beroep worden gedaan op een vrijstelling van deze vergunningsplicht. Hierbij is het dan wel van belang dat geen sprake is van een winstoogmerk. Dat maakt dat gekozen moet worden tussen de rechtsvorm ‘stichting’ en de rechtsvormen ‘onderlinge waarborgmaatschappij’. Dit laatste is een bijzondere verenigingsvorm. Gelet op de wens voor een lichte structuur wordt voor het waarborgfonds een stichting beoogd (een vereniging is in dat opzicht veel omvangrijker). Om de activiteiten van het expertisebureau hierop te laten aansluiten ligt een stichting eveneens voor de hand. Hiermee wordt geen zwaardere structuur opgetuigd dan strikt noodzakelijk is. 1.4 In de aanbiedingsbrief van VRBZO wordt onderbouwd waarom het oprichten van een stichting risicobeheer het openbaar belang dient. Er zijn geen redenen om wensen en bedenkingen hierover kenbaar te maken. Zie voor een volledige argumentatie de bijgevoegde aanbiedingsbrief van VRBZO gericht aan de gemeenteraad (Bijlage 1). Communicatie Communicatie wordt verzorgd door Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost.

Vervolg Bekrachtiging van het besluit tot deelname aan de Stichting Expertisebureau Risicobeheer en Verzekeren veiligheidsregio’s is beoogd tijdens de vergadering Algemeen Bestuur VRBZO in april 2022. Landelijke besluitvorming in het Veiligheidsberaad is voorzien in juli 2022. In de loop van 2022 zal de gemeenteraad nogmaals worden gevraagd om eventuele wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Dan voor het oprichten van een stichting waarborgfonds. Dit fonds is bedoeld voor het in gezamenlijkheid dragen van niet verzekerbare risico’s. Een voorstel hiervoor is nog bij VRBZO in voorbereiding. Het is volgens VRBZO niet mogelijk om de beide op te richten stichtingen nu tegelijkertijd aan uw raad voor te leggen. Er resteert namelijk weinig tijd tot de einddatum van de ongevallenverzekering van VRBZO. Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

secretaris H.J. de Ruiter

Bijlagen  Aanbiedingsbrief VRBZO d.d. 16 december 2021  Document VRBZO: Landelijke ontwikkelingen risicobeheer en verzekeren  Document VRBZO: Format besluit Algemeen Bestuur deelname Stichting

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 3

Raadsbesluit Vergadering

16 22 februari 2022

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 januari 2022; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet;

besluit: 1. 2.

Kennis te nemen van het ontwerpbesluit van het algemeen bestuur Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost waarin zij besluit tot oprichting van en deelname aan de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s; Ten aanzien van dit ontwerpbesluit geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 22 februari 2022. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 3 van 3