RV 013 Regiovisie Norm voor Opdrachtgeverschap 'Een 10 voor de Jeugd'

Raadsvoorstel Vergadering

13 22 februari 2022

Onderwerp Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Regiovisie Norm voor Opdrachtgeverschap 'Een 10 voor de Jeugd' C.J.M. Dortmans AOG, BJO, COM, FIN en IVA 25 januari 2022 Adviescommissie 8 februari 2022 50861989

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Voorstel De regiovisie Norm voor Opdrachtgeverschap 'Een 10 voor de Jeugd' vast te stellen. Inleiding Er zijn in de afgelopen jaren verschillende rapporten verschenen over het functioneren van de jeugdhulp in Nederland, sinds de verantwoordelijkheid voor jeugdzorg per 1 januari 2015 naar gemeenten is gegaan. Het kabinet vindt het, mede op basis van die rapporten, noodzakelijk dat de samenwerking tussen gemeenten in de regio’s versterkt wordt. Om te laten zien dat er geen vergaande wettelijke bepalingen nodig zijn om gemeenten met elkaar te laten samenwerken, is de Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO) door gemeenten zelf ontwikkeld, en vervolgens tijdens de ledenraadpleging van de VNG in juni 2020 aangenomen. Centraal in de Norm van Opdrachtgeverschap staat de regiovisie. Regio’s worden geacht om de regiovisie invulling te geven aan de hand van acht vraagstukken die in de NvO beschreven staan. 1. Gemeenten stellen in regionaal verband een regiovisie op die door de verschillende gemeenteraden wordt vastgesteld. De regiovisie komt tot stand in overleg met aanbieders (en met gecertificeerde instellingen en Veilig Thuis), professionals, (vertegenwoordigers van) jongeren en ouders en ketenpartijen. 2. De regiovisie geeft helderheid over hoe gemeenten in regioverband de beschikbaarheid en continuïteit van jeugdfuncties borgen.

De regiovisie geeft ook aan wat de gewenste ontwikkeling van het zorglandschap is. 3. De regiovisie gaat in op de wijze waarop de lokale toegang verbonden is met de gecontracteerde hulp, met de vijf basisfuncties voor lokale teams als leidraad. 4. Regio´s kiezen in hun regiovisie een niet-vrijblijvende governance, met één onderling overeengekomen en gedragen aanspreekpunt dat extern kan optreden namens de regio. 5. Regio’s geven in hun regiovisie aan hoe en voor welke functies ze bovenregionaal samenwerken, met als doel dat deze bovenregionale functies beschikbaar blijven. 6. Regio’s verplichten zich tot beperking van administratieve lasten. 7. Gemeenten houden zich aan zorgvuldigheidseisen voor inkoop. 8. Regio´s hanteren in hun contractering reële tarieven en kunnen rekenen op transparantie van aanbieders in de opbouw van hun tarief. Op basis hiervan legt de jeugdzorgregio afspraken vast over dat de samenwerking binnen de regio. Ook bepalen zij een richting over wat de regio op de langere termijn samen doet en hoe de beschikbaarheid van benodigde jeugdhulpfuncties geborgd wordt. Een belangrijk onderdeel in de norm is enerzijds de verbinding met bovenregionale jeugdhulpfuncties en anderzijds de aansluiting op het lokale beleid en gemeentelijke toegang. Op 19 januari 2022 is de Norm voor Opdrachtgeverschap 'Een 10 voor de Jeugd' toegelicht in een regionale raadsbijeenkomst.

Beoogd effect De samenwerkingsafspraken voor inkoop jeugdhulp op een duurzame en niet-vrijblijvende wijze vast te leggen en het commitment voor regionale samenwerking te bekrachtigen. Argumenten 1.1 Veel van de vraagstukken voor de regiovisie zijn in de periode 2020-2021 al uitgewerkt binnen Een 10 voor de Jeugd. De netwerksamenwerking rondom de inkoop van jeugdhulp tussen de gemeenten is in juni 2020 vastgelegd

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 4

in een samenwerkingsovereenkomst voor onbepaalde tijd. Daarmee is voorzien in een niet-vrijblijvende governance. De inhoud en belangrijkste thema’s van deze samenwerking zijn vastgelegd in een meerjarig programmaplan. 1.2 Er is medio 2021 een inkoopstrategie jeugdhulp vastgesteld. Hierin is de jeugdhulp opgedeeld in vijf segmenten. Per segment zijn de ambities, doelstellingen en opgaves vastgelegd over de inkoop van jeugdhulp. Ook de keuzes over welke jeugdhulpfuncties op welke schaalgrootte ingekocht worden zijn daarbij tegen het licht gehouden. Om invulling te geven aan het regionaal opdrachtgeverschap en de nieuwe overeenkomsten met de jeugdhulpaanbieders per 1 januari 2022, zijn per segment ook keuzes gemaakt over de volgende inkoopinstrumenten:  De contractvormen  De bekostigingsmodellen en uitvoeringsvarianten  De toeleiding en het toegangsmanagement  Het leveranciers- en contractmanagement 1.3 Op niveau van de jeugdhulpregio Zuidoost-Brabant ('21 voor de Jeugd') zijn voor de periode 2020-2021 ook hernieuwde afspraken gemaakt in het werkplan '21 voor de Jeugd' en een dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Eindhoven, over de regionale samenwerking en inkoop van de jeugdhulpfuncties Gesloten Jeugdzorg (JeugdzorgPlus), Veilig Thuis, Jeugdbescherming en -reclassering, en Spoedeisende Zorg (crisisdienst jeugd).

Binnen ‘21 voor de Jeugd’ is dit deel van de regiovisie uitgewerkt. In de regiovisie wordt gesproken over ‘biregionale’ en ‘bovenregionale’ taken of functies. Bi-regionaal heeft dan betrekking op hoe de twee samenwerkingsverbanden binnen Zuidoost-Brabant (Samen voor de Jeugd en Een 10 voor de Jeugd) de inkoop van jeugdhulp vormgegeven hebben. Bovenregionaal gaat over de functies en taken die door of namens de regio Zuidoost-Brabant op een nog grotere schaal georganiseerd en uitgevoerd worden. 1.4 Binnen de regio ‘Een 10 voor de Jeugd’ werd al voldaan aan de Norm van Opdrachtgeverschap. De regiovisie voor onze regio is een aanvullend document, waarin specifieker en explicieter ingegaan wordt op de invulling van de regionale en bovenregionale samenwerking rondom de inkoop van jeugdhulp en het regionaal opdrachtgeverschap. 1.5 Het in overleg treden met zorgaanbieders, ervaringsdeskundigen en ketenpartijen, een van de acht vragen in de NvO, is al een vast onderdeel van de werkwijze binnen de netwerksamenwerking ‘Een 10 voor de jeugd’. Voor zowel het programmaplan als de inkoopstrategie is er een intensief proces doorlopen van ruim twee jaar. Zo is er met elkaar binnen de gemeenten veelvuldig gesproken, over de ambitie en de focus van onze samenwerking.

Daarnaast zijn er tal van werkgroepen georganiseerd met aanbieders waarin verschillende thema’s en samenwerkingsvormen uitgewerkt zijn. Tegelijkertijd hebben we met ervaringsdeskundigen gesproken over hun kijk op jeugdhulp. Dit heeft geresulteerd in het programmaplan en de inkoopstrategie, en nu dus ook in de voorliggende regiovisie. 1.6 In de VNG-resolutie is afgesproken dat de regiovisie door gemeenteraden vastgesteld wordt. De regiovisie betreft het ‘dat’ en ‘hoe’ met betrekking tot de regionale samenwerking en opdrachtgeverschap rondom de inkoop van jeugdhulp. Samenwerking en goed opdrachtgeverschap zijn cruciaal om de ambitie en doelstellingen uit de Norm voor Opdrachtgeverschap waar te maken. Om de doelstellingen te kunnen behalen, leggen gemeenten duurzame afspraken vast over de samenwerking binnen de jeugdzorgregio. Ook bepalen zij een richting over wat de regio op de langere termijn samen doet en waar zij naartoe werkt. Een belangrijk onderdeel in de norm is de verbinding met het lokale beleid en de (lokale) toegang. 1.7 In november 2021 is de regiovisie door het programmateam vastgesteld in het bestuurlijk platform ‘Een 10 voor de Jeugd’, het bestuurlijke gremium binnen de netwerksamenwerking bestaande uit de 11 wethouders jeugd. 2.1 In de aangenomen VNG-resolutie is afgesproken dat gemeenten de regiovisie laten vaststellen door de gemeenteraden.

Kanttekeningen 1.1 De ministerraad heeft in reactie op de Norm van Opdrachtgeverschap, de regiovisie als verplichting opgenomen in een wetsvoorstel, waarin regionale samenwerking rondom de inkoop van jeugdhulp wettelijk verplicht gesteld wordt. Dit wetsvoorstel (Wet verbetering beschikbaarheid zorg voor jeugdigen) is in maart 2021 door de ministerraad vastgesteld en aangeboden aan de Tweede Kamer. Het is aan de Tweede Kamer om het wetsvoorstel op hun agenda te zetten. Als dit wetsvoorstel met de huidige tekst aangenomen wordt, worden gemeenten verplicht om vanaf 2024 bij de inkoop van specialistische zorg regionaal samen te werken en hiervoor een niet-vrijblijvende governance in te richten. Het is nog niet duidelijk of gemeenten zelf hun regio kunnen bepalen of dat deze wordt opgelegd. Als dat laatste het geval is, bestaat de kans dat vastgehouden wordt aan de huidige landelijke indeling in Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 4

42 jeugdzorgregio’s. Voor de gemeenten binnen ‘Een 10 voor de Jeugd’ betekent dit dat de regionale samenwerking dan weer opgeschaald moet worden naar de 21 gemeenten in Zuidoost-Brabant. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties.

Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

secretaris H.J. de Ruiter

Bijlagen Regiovisie Norm voor Opdrachtgeverschap 'Een 10 voor de Jeugd'

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 4

Raadsbesluit Vergadering

13 22 februari 2022

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 januari 2022; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet;

besluit: Vast te stellen de Regiovisie Norm voor Opdrachtgeverschap 'Een 10 voor de Jeugd'

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 22 februari 2022. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 4 van 4