RV 006 Vierde wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Helmond 2020

Raadsvoorstel Vergadering

6 6 februari 2024

Onderwerp Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Vierde wijziging Algemene plaatselijke verordening Helmond 2020 P.J.M.G. Blanksma - van den Heuvel SB.JT en V&N 19 december 2023 Adviescommissie 23 januari 2024 51718132

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. 2.

De Algemene plaatselijke verordening Helmond 2020 te wijzigen overeenkomstig bijgaand raadsbesluit (met bijlage). Het wijzigingsbesluit als vermeld onder 1 op de gebruikelijke wijze bekend te maken.

Inleiding Op 1 januari 2020 is de Algemene plaatselijke verordening Helmond 2020 (hierna te noemen: APV) inwerking getreden. Aan de totstandkoming van de APV is destijds een uitgebreid traject voorafgegaan. Tijdens dat traject zijn alle artikelen uitgebreid tegen het licht gehouden. Daarbij is nauwkeurig gekeken naar dereguleringsaspecten, administratieve lastenverlichting en aspecten als uitvoerbaarheid, naleefbaarheid en handhaafbaarheid. Daarbij is destijds gebruik gemaakt van de laatste versie van de model-APV van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). De model-APV van de VNG is een dynamisch document. Regelmatig wordt het model aangepast onder invloed van veranderingen in wetgeving en jurisprudentie. Hierbij zijn ook maatschappelijke ontwikkelingen van invloed. Denk bijvoorbeeld aan de recente discussie rondom het vuurwerk- en lachgasverbod. De voorstellen van de VNG worden niet altijd door de gemeente Helmond gevolgd. Zowel bij de totstandkoming van de basistekst (in 2020) als bij de herziening van de APV, wordt rekening gehouden met plaatselijke behoeften en omstandigheden. Ook eigen (lokaal) beleid kan aanleiding zijn om af te wijken van het model. Tevens wordt nadrukkelijk rekening gehouden met de ontwikkelingen in Peelverband en met de APV van de gemeente Eindhoven. Op 26 september 2023 is de APV voor de laatste keer gewijzigd.

Die wijziging stond hoofdzakelijk in het teken van de openbare orde en veiligheid. In het toenmalige raadsvoorstel werd aangekondigd dat bij de eerstvolgende wijziging de ruimtelijk-fysieke bepalingen uit de APV zouden gaan verdwijnen en worden overgeheveld naar de beoogde Verordening fysieke leefomgeving (Vfl). Nu de Vfl er niet gaat komen, is het van belang dat de APV (via een vierde wijziging) in technische zin wordt aangepast aan de Omgevingswet die geldt sinds 1 januari 2024. Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om nog een aantal andere bepalingen technisch aan te scherpen. Het betreft hier: • de bepaling over de gebiedsontzegging (artikel 2.1.1.2a). Bij de 3e wijziging van de APV is abusievelijk een tekstgedeelte weggevallen dat nu wordt hersteld; • De definitiebepaling over vuurwerk. In de definitiebepaling van artikel 2.6.1 worden de categorieaanduidingen F1, F2 en F3 van consumentenvuurwerk geschrapt. De verwijzing is overbodig omdat van rijkswege al is bepaald welk vuurwerk aan particulieren beschikbaar mag worden gesteld. • de bepaling over het tegengaan van een onveilig niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat (artikel 2.12.1). De aanleiding tot aanscherping houdt verband met de VNG-ledenbrief d.d. 7 november 2023. • de bepaling over gevaarlijke honden. In deze bepaling ontbrak een woord dat cruciaal is met het oog op de strafrechtelijke handhaving;

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 4

N.B. In de hiervoor aangehaalde ledenbrief van de VNG staan meer thema's genoemd. Echter, deze thema's zijn al met de derde wijziging van de APV meegenomen en verwerkt (zoals de regulering van lachgas en opname messenverbod).

Beoogd effect voor gemeenteraad Een goede APV voldoet aan de volgende kwaliteitseisen: • Rechtmatigheid (in overeenstemming met wet- en regelgeving en jurisprudentie). • Doeltreffendheid (effectief) en doelmatigheid (efficiënt). • Evenredigheid (de norm en wat men hiervoor moet doen of laten is in balans). • Naleefbaarheid, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. • Toegankelijkheid, eenvoud en duidelijkheid (begrijpelijk en leesbaarheid). • Servicegericht (verminderen van overbodige regels en administratieve lasten).

Argumenten De raad is hét bevoegde bestuursorgaan om verordeningen vast te stellen. Dat geldt ook voor de APV. Maatschappelijke veranderingen en ontwikkelingen De onderwerpen die geregeld worden in een APV veranderen in de loop van de tijd onder invloed van maatschappelijke ontwikkelingen. Eén van die veranderingen is de toegenomen aandacht voor meer toezicht en handhaving. Een andere verandering is de groeiende aandacht voor veiligheid en in het bijzonder de gemeentelijk rol bij de aanpak van ondermijnende en georganiseerde criminaliteit (zie artikel 2.12.1 APV). De inwerkingtreeding van de Omgevingswet Ook ontwikkelingen in (hogere) wet- en regelgeving en de rechtspraak zijn van invloed op de APV. Zoals bekend is de Omgevingswet op 1 januari 2024 inwerking getreden en bevat de APV diverse onderdelen van ruimtelijk-fysieke aard die daarmee onder de reikwijdte van de Omgevingswet zijn komen te vallen. Uiteindelijk zullen die onderdelen op termijn worden overgeheveld naar het Omgevingsplan. Voor nu is het zaak om de APV qua verwijzing naar de juiste wettelijke grondslagen en afbakening op orde te brengen.

Kanttekeningen Tijdens de raadsvergadering op 26 september jl. heeft uw raad nog een motie aangenomen over handelsreclame. Het onderzoek naar het laten vervallen van de handelsreclamebepaling is nog gaande en wordt meegenomen bij een volgende wijziging van de APV.

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen

Communicatie De wijzigingen zijn binnen onze organisatie met de betreffende vakafdelingen afgestemd. Omdat de vierde wijziging van de APV een technische aangelegenheid is, zal behoudens communicatie met onze veiligheidspartners, er voor het overige geen externe communicatie behoeven plaats te vinden.

Vervolg De nieuwe APV wordt na vaststelling door uw raad op de gebruikelijke wijze digitaal bekend gemaakt en beschikbaar gesteld via www.overheid.nl. Ook volgt er een publicatie op de gemeentelijke website. Over de inhoudelijke wijzigingen worden de betrokkenen nader geïnformeerd.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 4

Burgemeester en wethouders van Helmond Burgemeester,

secretaris,

mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel.

H.J. de Ruiter.

Bijlagen: − Geconsolideerde tekst van de APV met daarin de vierde wijziging − Hulptekst vierde wijziging APV (in kleur) − Ledenbrief VNG 7 november 2023

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 4

Raadsbesluit Vergadering

6 6 februari 2024

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 december 2023; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet;

besluit: 1. 2.

De Verordening tot vierde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Helmond 2020 vast te stellen overeenkomstig de geconsolideerde tekstversie (bijlage 1). De wijzigingsverordening als bedoeld onder 1 op de gebruikelijke wijze bekend te maken.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 6 februari 2024. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 4 van 4