RV 001 Verordening uitsluitend recht Wet Educatie en beroepsonderwijs

Raadsvoorstel Vergadering

1 12 januari 2021

Onderwerp Portefeuillehouder Afdeling College besluit Commissie Zaaknummer

Verordening uitsluitend recht Wet Educatie en beroepsonderwijs – ROC ter Aa C.J.M. Dortmans BJO, FIN, PSD 17 november 2020 Adviescommissie 15 december 2020 50377266

Gemeenteraad

Aan de gemeenteraad,

Beslispunten 1. De Verordening uitsluitend recht Wet Educatie en beroepsonderwijs vast te stellen en te publiceren Inleiding Helmond is als contactgemeente verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs (verder: WEB) in arbeidsmarktregio Helmond-de Peel. Jaarlijks ontvangt de gemeente Helmond in dit kader ca. € 800.000,- voor de uitvoering van cursussen basisvaardigheden voor volwassenen zoals in de WEB omschreven. Dit vormt het belangrijkste aanbod in de aanpak van laaggeletterdheid. Tot 2015 lag vanuit de WEB het alleenrecht voor de uitvoering volledig bij het ROC ter AA. Dit recht is vanaf 2015 stapsgewijs afgebouwd om ruimte te bieden aan andere invulling van onderwijs en betere verbinding met andere onderwerpen binnen het Sociaal Domein. Gemeente Helmond heeft sinds 2015 de samenwerking met het ROC ter AA voortgezet op basis van een productovereenkomst voor formeel onderwijs (onderwijs uitgevoerd door professionele docenten). Daarnaast wordt een deel van het budget weggezet via subsidies in het kader van informeel onderwijs (onderwijs uitgevoerd door vrijwilligers). Daarnaast is het ROC ter AA een belangrijke samenwerkingspartner in het netwerk voor de aanpak van laaggeletterdheid. Om de uitvoering van het formeel onderwijs te borgen voor de komende jaren ligt nu de Verordening uitsluitend recht Wet Educatie en Beroepsonderwijs voor.

Beoogd effect  Kwalitatief goed onderwijs kunnen aanbieden conform de eisen van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB)  Een partner contracteren die een dirigerende rol aanneemt in het versterken van netwerken en een onderlinge samenwerking met informele partijen stimuleert. (Lokale inbedding en aanwezigheid)  Versterken maatschappelijke participatie van de cursist. Educatietrajecten voor laaggeletterden hebben zowel op de cursist zelf als op zijn/haar omgeving een positieve invloed.  Wachtlijsten voor de cursus NT2 tot A2 verkorten, terugdringen. Door eveneens te sturen op een actieve samenwerking met de informele partijen.  Borging van een doorlopende leerlijn door goede verbinding met entreeonderwijs en Mbo.

Argumenten 1. Gezien de lokale situatie is het vestigen van uitsluitend recht mogelijk. Dit is juridisch getoetst. In de bijlage is de juridische onderbouwing opgenomen. 2. Met het vestigen van uitsluitend recht is de uitvoering van formeel onderwijs in Helmond voor de komende jaren geborgd en ontstaat ruimte voor doorontwikkeling. Afgelopen jaren werd jaarlijks op basis van de beschikbare middelen en het aantal deelnemers een aanbod vormgegeven bij het ROC ter AA. Met het vaststellen van de verordening ontstaat meerjarige zekerheid, op basis waarvan het ROC ter AA het aanbod verder kan verbeteren en doorontwikkelen.

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 1 van 4

3. Door het uitsluitend recht te verlenen aan het ROC ter AA wordt de samenwerking in het netwerk voor de aanpak van laaggeletterdheid verstevigd. Laaggeletterdheid staat momenteel ook landelijk in de aandacht. Regionaal en lokaal is afgelopen jaren geïnvesteerd in goede samenwerking vanuit een stevig netwerk. Dit is belangrijk om ondanks het taboe binnen de doelgroep mensen te vinden, te motiveren en door te leiden naar passend aanbod. Met het vestigen van het alleenrecht voor het ROC ter AA voor de komende periode verstevigen we deze basis en kunnen we gezamenlijk met de betrokken partijen de samenwerking uitbreiden om laaggeletterdheid in de regio nog beter aan te pakken. 4. Het ROC ter AA is al jaren partner van gemeente Helmond ten behoeve van de uitvoering van de WEB. Zij vormen een belangrijke spil in het netwerk dat de laaggeletterdheid in onze arbeidsregio aanpakt. Binnen het lokale netwerk voor de aanpak van laaggeletterdheid nemen zij regelmatig een voortrekkersrol, zijn zij bereid buiten de vaste kaders te denken om tot beter aanbod te komen en doen zij wat nodig is, ook als dat buiten de kaders en middelen van hun opdracht valt. 5. Het ROC ter AA voldoet eveneens volledig aan de door het Rijk nieuw opgestelde kaders waar een de onderwijsinstelling voor volwassenenonderwijs aan moet voldoen.

Zij zijn in vergevorderd stadium van de aanvraag van diplomaerkenning, wat de kwaliteit van het onderwijs ten goede komt en waarmee zij zich verder onderscheiden van ander educatieaanbod. 6. Het ROC ter AA biedt vanuit hun kern veel meer dan alleen volwasseneneducatie. Ook Mbo en entreeonderwijs horen van nature bij hun onderwijsaanbod. Dit betekent dat het voor deelnemers laagdrempelig en eenvoudig is om door te stromen naar een andere of volgende opleiding. Dit draagt bij aan een goede borging van een doorlopende leerlijn en vergroting van kansen op de arbeidsmarkt. Om als contactgemeente aan bovenstaand gehoor te kunnen geven is het van grote kwalitatieve waarde om de opdracht voort te zetten met het ROC ter AA. Kanttekeningen 1. De hoogte van het bedrag overschrijdt de grens voor Europese aanbesteding Juridisch is vastgesteld dat dit geen belemmering vormt voor het vestigen van een uitsluitend recht. De juridische onderbouwing is in de bijlage opgenomen. 2. Door uitsluitend recht te vestigen kunnen andere partijen geen aanbod doen Vooronderzoek heeft uitgewezen dat er geen partijen in de regio zijn die een vergelijkbaar aanbod kunnen doen waarvoor het uitsluitend recht wordt gevestigd. Ze zijn niet gemachtigd om bijvoorbeeld een diploma te uit te reiken, beschikken niet over vergelijkbaar aanbod of kunnen het aantal cursisten per jaar niet aan.

Zaken waar gemeente Helmond niet in kan schikken. Anderzijds is het voor landelijke partijen erg ingewikkeld om lokale inbedding en aanwezigheid te realiseren wat weer afdoet aan de kwaliteit van het regionaal educatieprogramma waar samenwerking tussen het formeel en infomeel onderwijs een grote rol speelt bij de kans van slagen. Afgelopen jaar heeft de regio Eindhoven ook uitsluitend recht gevestigd voor uitvoering in kader van de WEB. Voorafgaand aan de vaststelling hebben zij een bezwaartermijn gehanteerd, waarin andere (regionale) partijen zich konden melden. Hier is geen gebruik van gemaakt. Dit onderschrijft dat er geen partijen in de regio zijn die een vergelijkbaar aanbod kunnen doen. Financiën Instemmen met voorgesteld besluit heeft geen gevolgen voor de begroting. Jaarlijks ontvangt gemeente Helmond middelen vanuit het Rijk voor de uitvoering van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs. Dit betreft een specifieke uitkering. Dat wil zeggen dat deze middelen enkel voor de uitvoering van de WEB ingezet mogen worden en dat overschotten terugvloeien. Verantwoording vindt plaats middels de SiSasystematiek bij de jaarrekening. Het uitgangspunt is en blijft dat de hoogte van de middelen die het Rijk beschikbaar stelt, het financieel kader bepalen.

Overzicht WEB-gelden 2020 en 2021: 2020: € 810.318,- (totaal voor zowel formeel als informeel onderwijs) 2021: € 805.314,- (totaal voor zowel formeel als informeel onderwijs) Communicatie Na vaststellen van de verordening zal deze worden gepubliceerd Gemeenteraad van Helmond

Blz. 2 van 4

Vervolg Voor de jaarlijkse uitvoering en toekenning van middelen zal met het ROC ter AA een overeenkomst worden afgesloten.

Burgemeester en wethouders van Helmond burgemeester mevr. P.J.M.G. Blanksma – van den Heuvel

secretaris H.J. de Ruiter

Bijlagen  Juridische onderbouwing vestiging uitsluitend recht

Gemeenteraad van Helmond

Blz. 3 van 4

Raadsbesluit Vergadering

1 12 januari 2021

Gemeenteraad

De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 november 2020; gelet op artikel 147 en 149 van de Gemeentewet, artikel 2.24 sub a van de Aanbestedingswet 2012, artikel 2.3.1. van de Wet educatie en beroepsonderwijs en de Regeling regio’s en contactgemeenten educatie; gezien het advies van de adviescommissie van 15 december 2020

besluit: vast te stellen de volgende verordening: De Verordening uitsluitend recht Wet Educatie en beroepsonderwijs vast te stellen en te publiceren

Artikel 1 Definities In deze verordening wordt verstaan onder: a. Contactgemeente: de gemeente die ten behoeve van de regionale uitvoering van de wet conform de ministeriële regeling genoemd onder artikel 2.3.1 lid 2 Wet educatie en beroepsonderwijs als zodanig is aangewezen. b. Opleiding: opleidingen Nederlandse taal en rekenen, gericht op alfabetisering en op het ingangsniveau van het beroepsonderwijs, de opleidingen Nederlands als tweede taal I en II die opleiden voor het diploma Nederlands als tweede taal, bedoeld in het Staatsexamenbesluit Nederlands als tweede taal, de opleidingen Nederlands als tweede taal, gericht op beheersing van een basisniveau Nederlandse taal, de opleidingen Nederlands als tweede taal, gericht op alfabetisering, en andere bij ministeriële regeling aangewezen opleidingen. c. ROC: een regionaalopleidingscentrum in de zin van de Wet educatie en beroepsonderwijs, statutair gevestigd Keizerin Marialaan 2, 5702 NR te Helmond; d. Uitsluitend recht: een uitsluitend recht (ook wel genoemd: alleenrecht of exclusief recht) als bedoeld in artikel 11 Richtlijn 2014/24/EU en artikel 2.24 sub a juncto artikel 1.1 van de Aanbestedingswet 2012; e. Wet: de Wet educatie en beroepsonderwijs. Artikel 2 Uitsluitend recht 1.

De gemeente Helmond verleent als contactgemeente ten behoeve van de uitvoering van de onder artikel 1 sub b genoemde opleidingen het Uitsluitend recht aan het ROC. 2. Het recht richt zich uitsluitend tot het aanbieden en verzorgen van de opleidingen genoemd onder artikel 1 sub b van deze verordening. 3. Het recht beperkt zich tot het gebied van de opleidingsregio Helmond-de Peel, als vastgesteld in bijlagen 1 en 2 van de Regeling regio’s en contactgemeenten educatie. Artikel 3 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking de dag na publicatie. Artikel 4 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening uitsluitend recht Wet Educatie en Beroepsonderwijs”.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 12 januari 2021. De raad voornoemd, de voorzitter,

Gemeenteraad van Helmond

de griffier,

Blz. 4 van 4