RN 103 Ruimtelijke motivering 2024
Tekst van het document
www.arom.nl
Jeroen Boschstraat 19, Helmond Gemeente Helmond
Ruimtelijke motivering Concept
Opdrachtgevers:
Datum vrijgave
Propos Consultancy B.V.
oktober 2023
Rapportnummer:
Opstellers:
23HEL-RUMOJEBO19
mr. Q.W.J. (Krijn) de Ruijter L. (Lex) Welten
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 2 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Inhoudsopgave 1
INLEIDING ..................................................................................................................................... 3 1.1 Aanleiding..................................................................................................................................................3 1.2 Ligging projectgebied ................................................................................................................................4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ......................................................................................................................6 1.4 Leeswijzer ..................................................................................................................................................6
2
HET PROJECT ..................................................................................................................................... 7 2.1 Huidige situatie .........................................................................................................................................7 2.2 Beschrijving projectgebied en omgeving ..................................................................................................7 2.3 Gewenste situatie .....................................................................................................................................7
3
BELEIDSKADER ..................................................................................................................................... 8 3.1 Rijksbeleid .................................................................................................................................................8 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ................................................................................................8 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .................................................................8 3.1.3 Wet natuurbescherming ..............................................................................................................9 3.1.4 Duurzame ladder verstedelijking .................................................................................................9 3.1.5 Erfgoedwet.................................................................................................................................11 3.1.6 Conclusie ....................................................................................................................................11 3.2 Provinciaal beleid ....................................................................................................................................12 3.2.1 Omgevingsvisie
..........................................................................................................................12 3.2.2 Conclusie ....................................................................................................................................12 3.3 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................13 3.3.1 Structuurvisie Helmond 2030 .....................................................................................................13 3.3.2 Bestemmingsplan Noord I..........................................................................................................14 3.3.3 Conclusie ....................................................................................................................................15
4
OMGEVINGSASPECTEN ............................................................................................................................ 16 4.1 Inleiding ...................................................................................................................................................16 4.2 Bodemonderzoek ....................................................................................................................................16 4.3 Cultuurhistorie en archeologie ................................................................................................................16 4.4 Geluid ......................................................................................................................................................17 4.5 Externe veiligheid ....................................................................................................................................18 4.6 Luchtkwaliteit ..........................................................................................................................................21 4.7 Bedrijven- en milieuzonering ..................................................................................................................24 4.8 Verkeer en Parkeren ...............................................................................................................................26
5
UITVOERBAARHEID .................................................................................................................................. 27 5.1 Economische uitvoerbaarheid.................................................................................................................27 5.2 Nut en noodzaak .....................................................................................................................................27 5.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .........................................................................................................27
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 3 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
1 1.1
INLEIDING Aanleiding
Initiatiefnemer wenst een leegstaand pand aan de Jeroen Boschstraat 19 te Helmond inpandig te transformeren naar een tijdelijke daklozenopvang. De locatie is kadastraal bekend als Gemeente Helmond, sectie E, nummer 3440. Het projectgebied beslaat een oppervlakte van 1.733 m2. Het vigerende bestemmingsplan ‘Helmond Noord I’ staat een logiesfunctie in de vorm van een tijdelijke daklozenopvang op de voorgestelde locatie niet toe. In artikel 5.1, eerste lid, onder a van de Omgevingswet is bepaald dat het verboden is om een omgevingsplanactiviteit uit te voeren zonder omgevingsvergunning. Daaronder wordt ook verstaan het verrichten van een activiteit die in strijd is met het bestemmingsplan Op grond van artikel 8.0, tweede lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) kan de gemeente ervoor kiezen de omgevingsvergunning toch te verlenen als de activiteit niet in strijd is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Onderhavige ruimtelijke motivering geldt als onderlegger voor het afwijkingsbesluit. Hiermee wordt de realisatie van een tijdelijke daklozenopvang juridisch-planologisch geregeld. Procedurele aspecten Voor afwijkingen van het Omgevingsplan geldt onder de Omgevingswet in beginsel de reguliere procedure. De beslistermijn is acht weken. Bezwaar, beroep en hoger beroep zijn mogelijk.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 4 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
1.2
Ligging projectgebied
In groter verband is de projectlocatie gelegen in het noordelijke deel van Helmond. Op navolgende afbeelding is de ligging van de projectlocatie in groter verband aangegeven met een rode druppel.
Afbeelding: Ligging in groter verband (bron: Google Maps) In navolgende afbeelding is te zien dat de projectlocatie ten noordwesten ligt van Sportcentrum de Braak. Ook ligt de projectlocatie ten westen van de provinciale weg N279. Deze weg loopt parallel aan de ZuidWillemsvaart en verbindt Helmond met andere woon- en werklocaties tussen Veghel en Asten. Het pand is gelegen in het noordelijke deel van Helmond.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 5 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Afbeelding: Ligging in het noordelijke deel van Helmond (bron: Google Maps) De projectlocatie is gelegen aan de Jeroen Boschstraat 19. In navolgende afbeelding is weergegeven hoe de situatie er van bovenaf uitziet.
Afbeelding: Ligging projectlocatie (bron: Street Smart)
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 6 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
1.3
Vigerend bestemmingsplan
De projectlocatie is gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Helmond Noord I’, d.d. 28 december 2012. Hieronder is een uitsnede van de betreffende verbeelding weergegeven.
Afbeelding: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ’Helmond Noord I’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl) In het bestemmingsplan ‘Helmond Noord I’ is er sprake van een enkelbestemming ‘Maatschappelijk’ op de projectlocatie. Deze gronden zijn onder meer bestemd voor maatschappelijke voorzieningen. Op het perceel is een bouwvlak aanwezig. Op de projectlocatie is een maatvoering van maximaal drie bouwlagen toegestaan alsmede een maximum bebouwingspercentage van 60%, zoals te zien op bovenstaande afbeelding. Tot slot is het Paraplublestemmingsplan Parkeren dat is vastgesteld d.d. 27 februari 2018 van toepassing op de projectlocatie. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 4.8 ‘Verkeer en parkeren’. Ten aanzien van het project Het projectgebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Maatschappelijk’. Derhalve is het qua gebruik niet toegestaan om een tijdelijke daklozenopvang te realiseren op de aangewezen projectlocatie.
1.4
Leeswijzer
Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het project, daarbij wordt ingegaan op de huidige en de gewenste situatie. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het beleidskader aan de orde. Hoofdstuk 4 gaat in op de omgevingsaspecten. Tot slot wordt in hoofdstuk 5 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid gegeven en wordt de behoefte onderbouwd.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 7 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
2
HET PROJECT
In dit hoofdstuk volgen een beschrijving van het projectgebied en van het project, met betrekking tot de ruimtelijke kwaliteit.
2.1
Huidige situatie
Momenteel staat het pand aan de Jeroen Boschstraat 19 leeg. Voorheen werd het pand gebruikt als een wijkhuis bekend als ‘De Kamenij’. Op de navolgende afbeelding is het zicht op de projectlocatie vanaf de straat te zien.
Afbeelding: Vooraanzicht; Jeroen Boschstraat 19 (bron: Street Smart)
2.2
Beschrijving projectgebied en omgeving
De projectlocatie is in het noordelijke deel van Helmond gelegen. Hier zijn woningen, winkels, maatschappelijke, recreatieve en groene voorzieningen aanwezig. Aan de overzijde van de Wethouder Ebbenlaan is een Rijksmonument gelegen, tevens op de achtergrond van bovenstaande afbeelding te zien, namelijk de Sint-Leonarduskerk. Aan de Vondellaan, welke op ca. 50 meter van de projectlocatie gelegen is, zijn meerdere woningen en winkels gevestigd. Het pand is in de huidige situatie leegstaand. De projectlocatie is goed bereikbaar middels het openbaar vervoer. In de omgeving zijn minstens drie busstations op loopafstand bereikbaar, namelijk: bushalte Vondellaan, bushalte Uiverlaan en bushalte Sportcentrum de Braak. Dit is verder toegelicht in paragraaf 4.8 ‘Verkeer en parkeren’.
2.3
Gewenste situatie
Het is gewenst om het leegstaande pand aan de Jeroen Boschstraat 19 inpandig te transformeren naar een tijdelijke daklozenopvang voor maximaal 75 personen.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 8 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
3
BELEIDSKADER
Ontwikkelingen worden breder gedragen naarmate de ontwikkelingen in overeenstemming zijn met de beleidslijnen op verschillende niveaus. In dit hoofdstuk wordt het beleid, dat betrekking heeft op de te ontwikkelen locatie, op verschillende overheidsniveaus beschreven. Toetsing aan rijks- en provinciaal beleid kan, vanwege de kleinschaligheid van het project, achterwege blijven.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
In Nederland staan we voor een aantal urgente opgaven, die zowel op lokaal, nationaal als wereldwijd niveau spelen. Denk aan de opgevangen op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. Door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige inrichting en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: • Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio’s; • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Ten aanzien van het project Onderhavig project is in overeenstemming met de uitgangspunten uit de NOVI. 3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld. Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van ander overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. De Wet ruimtelijke ordening (Wro), zoals die sinds 1 juli 2008 geldt, geeft aan de regering deze mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur (AMvB) regels te stellen over onder andere de inhoud van bestemmingsplannen. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies. Niet alle nationale ruimtelijke belangen staan in het Barro. Het bevat slechts de nationale belangen die via het stellen van regels aan de inhoud van bestemmingsplannen, en andere plannen van lagere overheden, beschermd kunnen worden.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 9 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Ten aanzien van het project Onderhavig project is niet in strijd met de regels van het Barro. 3.1.3
Wet natuurbescherming
De Wet Natuurbescherming is per 1 januari 2017 in werking getreden en vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. De bepalingen uit de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn zijn in de Wet natuurbescherming verwerkt. De Natura 2000-gebieden (Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden) worden aangewezen en beschermd op grond van de Wet natuurbescherming. Op 7 juli 2020 is door de Eerste Kamer een wetsvoorstel aangenomen voor de Aanvullingswet natuur Omgevingswet. Dit voorstel regelt de integratie van de Wet natuurbescherming in de Omgevingswet. Hiermee krijgt het onderwerp natuur een plaats in het nieuwe stelsel. De Wet natuurbescherming wordt te zijner tijd ingetrokken. De artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld. Ten aanzien van het project De projectlocatie bevindt zich niet in of direct nabij een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is ‘Strabrechtse Heide en Beuven’. Dit gebied ligt op meer dan zeven kilometer afstand en buiten de invloedssfeer van de voorgenomen transformatie. Gebiedsbescherming is, gelet op de beperkte omvang van onderhavig project, niet aan de orde. 3.1.4
Duurzame ladder verstedelijking
De Ladder voor Duurzame Verstedelijking is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Sinds 2012 is in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6) de verplichting opgenomen een beschrijving op te nemen van de behoefte van de in het bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling: ‘’De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien’’. Bij besluit d.d. 21 april 2017 is enerzijds een vereenvoudiging van de ladder doorgevoerd en anderzijds knelpunten uit de praktijk aangepast. De belangrijkste wijzigingen betreffen een vereenvoudiging door het loslaten van de afzonderlijke treden van de Ladder van duurzame verstedelijking en het vervangen van het begrip <<actuele regionale behoefte>> door: behoefte.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 10 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 11 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
De definitie is in het kader van het bovenstaande van belang. Er is een wettelijke definitie opgenomen in het Bro onder artikel 1.1.1, lid 1, onder i, namelijk: ‘’Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties, of andere stedelijke voorzieningen’’. Het moet hierbij gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Ten aanzien van het project Voor kruimelgevallen en reguliere omgevingsvergunningen is een toets aan de ladder duurzame verstedelijking niet noodzakelijk (artikel 5.20 Besluit omgevingsrecht). Gelet hierop is het projectvoornemen niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Het project is bovendien gelegen op een (algemeen) stedelijke locatie. Bij een stedelijke ontwikkeling buiten het stedelijk gebied geldt een strengere motiveringslast dan wanneer deze binnen bestaand stedelijk gebied plaatsvindt. 3.1.5
Erfgoedwet
Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Vóór 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in één wet. In de Erfgoedwet zijn bestaande wetten en regelingen gebundeld, een aantal regels is vernieuwd. Ook staan er regels in om belangrijk cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden. • De duiding van erfgoed en de zorg voor cultuurgoederen in overheidsbezit staat in de Erfgoedwet (‘wat’); • De omgang met cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving is geregeld in de Wabo (‘hoe’). Per 1 januari 2012 schrijft artikel 3.1.6, tweede lid, onder a, Bro voor dat gemeenten een beschrijving geven van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De Rijksoverheid wil er hiermee voor zorgen dat er in de monumentenzorg niet alleen oog is voor het monument zelf, maar ook voor de omgeving ervan en het gebied op zichzelf: het zogenaamde gebiedsgerichte erfgoedbeleid. Ten aanzien van het project De projectlocatie ligt niet in een gebied dat in het bestemmingsplan is aangegeven als zijnde een gebied met cultuurhistorische waarden. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 4.3 ‘Cultuurhistorie en archeologie’. 3.1.6
Conclusie
Zoals uit de subparagrafen is gebleken dat het vastleggen van de gewenste functie mogelijk is binnen het Rijksbeleid. Er zijn geen belemmeringen gevonden voor de afwijking van het bestemmingsplan.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 12 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
3.2
Provinciaal beleid
De Omgevingsvisie Noord-Brabant is momenteel van kracht. Daarnaast is er de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. In de Omgevingsvisie staat wat de provincie van belang vindt en hoe zij die belangen wil realiseren. De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is daarbij een van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen. Voor kruimelgevallen zoals onderhavig project hoeft niet getoetst te worden aan de Interim Omgevingsverordening. 3.2.1
Omgevingsvisie
In de Omgevingsvisie Noord-Brabant neemt de provincie een voorschot op de Omgevingswet die er zal komen. Daarbij zullen de vele regels worden samengevoegd om zo tot een overzichtelijk geheel te komen. In de Omgevingsvisie kijkt men naar hoe Noord-Brabant er in 2050 uit zal dienen te zien en stelt daarbij een aantal meetbare tussendoelen. Zo wordt vastgesteld wat in 2030 op zijn minst voor elkaar moet zijn om op koers te blijven voor 2050. In de Omgevingsvisie wordt de Brainportregio anno 2050 geschetst als economisch kerngebied. Het is een gebied waar ‘Brainporters’ de leefomgeving in Oost-Brabant waarderen op de high-tech woon- en werksfeer die wordt afgewisseld met een bezoek aan een aangenaam dorpenlandschap in de Kempen of in De Peel. Er wordt tevens veel waarde gehecht aan grensoverschrijdende natuurparken zoals de Groote Heide. In het ‘panorama’ dat wordt geschetst van de provincie, wordt duidelijk hoe om dient te worden gegaan met beslissingen. En dat bij afwegingen die dienen te worden gemaakt het behoud van levenskwaliteit in het hier en nu in sociaal, economisch en ecologisch opzicht niet ten koste mag gaan van de levenskwaliteit elders en later. Daarbij wordt de zogenaamde ‘ronde’ manier van kijken gehanteerd.
Dit houdt in dat men kijkt naar wat het initiatief voor ‘people’ in de gemeenschap betekent, wat het voor de ‘planet’ ofwel leefomgeving betekent en wat het oplevert in economisch opzicht of wel ‘profit’. Ten aanzien van het project Onderhavige ontwikkeling heeft geen nadelige effecten voor de levenskwaliteit elders en/of later. De stedenbouwkundige of landschappelijke structuur wordt met het project niet verslechterd. Het project past stedenbouwkundig goed in de omgeving. 3.2.2
Conclusie
Zoals uit de subparagraaf is gebleken dat het vastleggen van de gewenste functie mogelijk is binnen het Provinciaal beleid. Er zijn geen belemmeringen gevonden voor de afwijking van het bestemmingsplan.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 13 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
3.3
Gemeentelijk beleid
Naast het Rijk en de Provincie stelt ook de Gemeente ruimtelijk beleid op. Zij doen dit door middel van onder andere bestemmingsplannen en structuurvisies. Op basis van de kansen en uitdagingen die Helmond de komende jaren te wachten staan is de ‘Structuurvisie Helmond 2030’ vastgesteld. De uitwerking en onderbouwing van deze agenda in een rechtsgeldig planologisch instrument voor het totale grondgebied van de gemeente is noodzakelijk om voldoende basis/rechtsgrond te bieden voor afwegingen op het niveau van bestemmingsplannen, verordeningen/vergunningen, en het overleg met andere overheden. 3.3.1
Structuurvisie Helmond 2030
In de structuurvisie is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van Helmond voor de periode 2014-2030 vastgelegd. Het is een blauwdrukplan met vastomlijnde koers maar juist een flexibel meebewegend beleidskader dat beter toegerust lijkt op de snel veranderende behoeften en opgaven van deze tijd. In navolgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding in de structuurvisie opgenomen. Daarin is de ligging van de Jeroen Boschstraat 19 weergegeven met een donkerblauwe pijl.
Afbeelding: Uitsnede structuurvisie Helmond 2030 (bron: helmond.nl) De projectlocatie ligt buiten de stedelijke ring. De projectlocatie is gelegen in het algemeen stedelijk gebied van Helmond. De ontwikkeling is passend binnen de structuurvisie Helmond 2030 aangezien het gaat om het transformeren van bestaande bebouwing voor een tijdelijke daklozenopvang.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 14 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Dit project draagt bij aan de ambitie van de gemeente Helmond om alle inwoners een kans te geven om deel te nemen aan het leven van alledag (participeren). Ook draagt het project bij aan de faciliterende en stimulerende rol van de gemeente om het maatschappelijke vastgoed in de wijken van Helmond optimaal te benutten. Dit project doet geen afbreuk aan de ruimtelijke opzet van de omgeving. 3.3.2
Bestemmingsplan Noord I
De projectlocatie is geregeld in het volgende bestemmingsplan: ➢ Helmond Noord I, d.d. 28 december 2012 Voor de projectlocatie geldt het bestemmingsplan ‘Helmond Noord I’, dat is gepubliceerd op 28 december 2012. Navolgend is een uitsnede van de verbeelding opgenomen.
Afbeelding: Bestemmingsplan Helmond Noord I (bron: ruimtelijkeplannen.nl) In het bestemmingsplan ‘Helmond Noord I’ is er sprake van een enkelbestemming ‘Maatschappelijk’ op de projectlocatie. Deze gronden zijn onder meer bestemd voor maatschappelijke voorzieningen. Op het perceel is een bouwvlak aanwezig. Op de projectlocatie is een maatvoering van maximaal drie bouwlagen toegestaan alsmede een maximum bebouwingspercentage van 60%, zoals te zien op bovenstaande afbeelding. Tot slot is het Paraplublestemmingsplan Parkeren dat is vastgesteld d.d. 27 februari 2018 van toepassing op de projectlocatie. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 4.8 ‘Verkeer en parkeren’.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 15 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
3.3.3
Conclusie
De inpandige transformatie van de projectlocatie past in principe niet binnen het bestemmingsplan. Wel past het project binnen de structuurvisie Helmond 2030 aangezien het transformeren van een leegstaand, reeds maatschappelijk, pand bijdraagt aan het optimaal benutten van maatschappelijk vastgoed in de gemeente Helmond. Het project doet hiermee geen afbreuk aan de ruimtelijke opzet van de omgeving.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 16 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
4
OMGEVINGSASPECTEN
4.1
Inleiding
Ruimtelijke ordening en milieubeleid hebben de zorg voor de kwaliteit van de leefomgeving als gemeenschappelijke doelstelling. Alleen in een zorgvuldig afwegingsproces kan een optimale afstemming plaatsvinden tussen aan gebieden toegekende functies en het veiligstellen van een beschermingsniveau van het leefmilieu. Bestaande en nieuwe bestemmingen in een gebied zijn niet altijd op voorhand verenigbaar. Milieudoelstellingen en randvoorwaarden worden derhalve integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het ruimtelijke planvormingsproces meegewogen, zodat het gebruik van de schaars beschikbare ruimte niet leidt tot conflictsituaties. In dit hoofdstuk worden de omgevingsfactoren beschreven. Daarnaast wordt per omgevingsfactor beoordeeld wat de invloed op het project kan zijn. Gezien de beperkte ruimtelijke impact van de inpandige transformatie op de omgeving, zal in dit hoofdstuk louter worden ingegaan op milieuaspecten die relevant zijn voor de ontwikkeling en omgeving, zijnde de aspecten bodem, cultuurhistorie en archeologie, geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit, bedrijven- en milieuzonering en verkeer en parkeren.
4.2
Bodemonderzoek
Het doel van de bodemtoets bij ruimtelijke plannen is de bescherming van de bodem en de gebruikers daarvan. Een bodemonderzoek moet worden uitgevoerd om te kunnen beoordelen of de bodem beschikt is voor de geplande functie en of er sprake is van een eventuele saneringsnoodzaak. Conclusie Er wordt niet gebouwd op de locatie. De ontwikkeling ziet op een tijdelijke transformatie van een bestaand pand. Er kan worden geconcludeerd dat er geen belemmeringen zijn met betrekking tot de inpandige transformatie naar een tijdelijke daklozenopvang uit oogpunt van de chemische gesteldheid van de bodem.
4.3
Cultuurhistorie en archeologie
De projectkaart van het vigerende bestemmingsplan laat zien dat er geen sprake is van een dubbelbestemming op de projectlocatie met betrekking tot een archeologisch verwachtingsgebied. In het projectgebied ligt echter wel een van Rijkswege beschermd monument, namelijk de Leonardus van Veghelkerk (ook wel de Sint-Leonarduskerk genoemd). De Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW) van de provincie Noord-Brabant geeft geen nadere informatie over de aanwezigheid van monumentale bebouwingen in de directe omgeving. Uit de Archeologische beleidskaart van de gemeente Helmond blijkt dat er geen of lage archeologische verwachtingen zijn op de projectlocatie. Op navolgende afbeelding is de projectlocatie aangeduid.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 17 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Afbeelding: Uitsnede Archeologische beleidskaart Helmond, 2017 Conclusie Uit de archeologische beleidskaart en ook uit het bestemmingsplan blijkt dat er op de projectlocatie geen of lage archeologische verwachtingen zijn. In het gebied rusten geen voorschriften of restricties bij bodemingrepen. Bij toevallige vondsten geldt wel de meldingsplicht uit de Erfgoedwet. Aangezien voorgenomen ontwikkeling ziet op de inpandige transformatie van een bestaand pand, zullen er geen bodemingrepen plaatsvinden.
4.4
Geluid
Geluid kan hinderlijk en schadelijk voor de gezondheid zijn. Zo kunnen hoge geluidsniveaus het gehoor beschadigen. Ook verstoring van de slaap als gevolg van geluidshinder, kan op lange termijn slecht zijn voor de gezondheid. In Nederland is wettelijk vastgelegd wat acceptabele geluidsniveaus zijn en wat niet, deze zijn vastgesteld in geluidsnormen. Geluidgevoelige bestemmingen zoals woningen, scholen en ziekenhuizen dienen te worden beschermd tegen geluidsoverlast van verschillende bronnen zoals bijvoorbeeld bedrijfsvoering, weggebruik of industriële activiteiten. De Wet geluidhinder bepaalt dat sommige autowegen, spoorwegen en industrieterreinen een geluidszone hebben. Daarnaast geldt de Wet luchtvaart die een geluidzoneringssysteem implementeert ter bescherming van geluidsgevoelige bestemmingen tegen luchtvaartlawaai.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 18 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Wegverkeerlawaai De Jeroen Boschstraat is een weg met relatief lage verkeersintensiteiten. Aan de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai wordt om die reden voldaan. De N279 is op meer dan 900m gelegen van de projectlocatie, waardoor ook deze weg geen overschrijding van de voorkeursgrenswaarde met zich mee zal brengen. Voldaan wordt derhalve aan de Wet geluidhinder. De projectlocatie is verder niet gelegen in zones van andere geluidbronnen. Conclusie Het aspect geluid vormt geen belemmering voor het realiseren van de tijdelijke daklozenopvang.
4.5
Externe veiligheid
Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) geeft aan hoe met de risico’s van de stationaire inrichtingen moet worden omgegaan. De Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen beschrijft de aanpak van de ruimtelijke besluitvorming waarbij transportrisico’s mogelijk aan de orde zijn. Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft op 12 oktober 2012 de Structuurvisie Buisleidingen vastgesteld. Deze Structuurvisie geeft aan langs welke hoofdverbindingen in de toekomst nog nieuwe buisleidingen van nationaal belang voor gevaarlijke stoffen gelegd kunnen worden. Het Rijk wil langs deze verbindingen ruimte hiervoor vrijhouden (buisleidingen-stroken). Stationaire inrichtingen In artikel 2, lid 1 van het Bevi staan de inrichtingen genoemd waarop het besluit van toepassing is. Deze inrichtingen brengen risico’s met zich mee voor de in de omgeving aanwezige risicogevoelige objecten, zoals woningen. Het aspect externe veiligheid is voor deze ontwikkeling beoordeeld aan de hand van de provinciale risicokaart. In de navolgende afbeelding is een uitsnede van de risicokaart externe veiligheid van de provincie Noord-Brabant opgenomen voor het betreffende projectgebied. Het projectgebied is aangeduid door middel van een blauwe pijl.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 19 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Afbeelding: Uitsnede Risicokaart Noord-Brabant (Bron: atlasleefomgeving.nl) Te zien is dat ten noordwesten van het projectgebied één tankstation ligt, nabij Winkelcentrum de Bus. De explosie- en brandaandachtsgebieden van het betreffende tankstation reikt niet tot in het projectgebied. Tevens is er ten westen van het projectgebied een milieubelastende activiteit gelegen, namelijk Sportcentrum de Wissen. Ook deze activiteit reikt niet tot in het projectgebied. Ten zuiden van het projectgebied ligt een basisnet-spoortraject zonder PAG-indicatie. Ondergrondse gasleidingen De dichtstbijzijnde buisleiding die invloed kan hebben betreffende het aspect externe veiligheid is buisleiding Z-540-44. De buisleiding heeft een diameter van 114,3 mm en de maximale druk bedraagt 40,0 bar. De 100%letaliteitsafstand bedraagt 30 meter, de 1%-letaliteitsafstand bedraagt 45 meter. De projectlocatie ligt op een afstand van ca. 1,4 kilometer van de buisleiding en valt hiermee buiten de letaliteitsafstanden. Er is geen belemmering ten aanzien van ondergrondse gasleidingen. Transport gevaarlijke stoffen Op 1 april 2015 zijn het Besluit externe veiligheid transportroutes en de Regeling basisnet in werking getreden. Eveneens is het Basisnet opgesteld, met routes die worden aangewezen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.
Het beleid achter het landelijke Basisnet is dat een plafond wordt vastgesteld voor dit vervoer van gevaarlijke stoffen. Ook worden randvoorwaarden aan de ruimtelijke ordening gesteld.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 20 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Wegen Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennetwerk plaatsvinden. Woonkernen dienen hierbij vermeden te worden. De grotere doorgaande wegen in de gemeente waarover dergelijke transporten zullen plaatsvinden is de autosnelweg A67. De A67 is gelegen op een afstand van ca. 7,2 km van de locatie. Het groepsrisico vormt om deze reden geen belemmering. Er kan langs het projectgebied wel transport van gevaarlijke stoffen plaatsvinden van de niet-routeplichtige stoffen (zoals gas), maar de frequentie daarvan is dermate laag dat daardoor geen risico’s ontstaan die ruimtelijk relevant zijn. Vervoer via het spoor Op het grondgebied van de gemeente Helmond bevindt zich een spoortracé voor gevaarlijke stoffen. Er is geen plasbrandaandachtsgebied (PAG) aanwezig voor dit spoortracé. Volgens Basisnet geldt dat de veiligheidszone 0 meter bedraagt. Het plaatsgebonden risico vormt derhalve geen belemmering voor onderhavig project. De afstand van het projectgebied tot het spoor is ca. 1,4 km. Het groepsrisico vormt om deze reden geen belemmering. Vervoer over het water In de nabijheid van het projectgebied, op ca. 800 meter, ligt de Zuid-Willemsvaart. Over de Zuid-Willemsvaart vindt echter geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats.
Hoogspanningslijnen en ondergrondse (gas)leidingen Zonering rond het bovengrondse hoogspanningsnet in Nederland is vastgelegd in de Netkaart van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). De Netkaart bevat o.a. gegevens over de netbeheerder en de breedte van de indicatieve zones. Navolgend is een uitsnede weergeven van de netkaart waarop de afstand tussen de projectlocatie en de dichtstbijzijnde hoogspanningslijn wordt weergegeven.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 21 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Afbeelding: Uitsnede netkaart van de nabijgelegen hoogspanningslijnen (bron: RIVM-Netkaart) De blauwe lijn is een hoogspanningslijn met een kV van 150. Het projectgebied is gelegen op circa 1 km tot de buitenzijde van de hoogspanningslijnen. Gelet op deze afstand is er geen belemmering ten aanzien van de geplande ontwikkeling. Conclusie De algehele conclusie is dat er geen sprake is van een belemmering ten aanzien van het aspect ‘externe veiligheid’ voor het projectvoornemen.
4.6
Luchtkwaliteit
Tussen de luchtkwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening is een koppeling gelegd. Zo dienen ruimtelijke plannen te worden getoetst aan de in de Wet milieubeheer opgenomen richtwaarden en grenswaarden voor een aantal luchtvervuilende stoffen. Hierna volgt het wetgevend kader met betrekking tot luchtkwaliteitseisen. Wet milieubeheer Voor luchtkwaliteit is de Wet luchtkwaliteit van toepassing. Deze Wet, onderdeel van de Wet milieubeheer, is onder meer verder uitgewerkt in het Besluit niet in betekenende mate en de Regeling niet in betekenende mate. In het Besluit niet in betekenende mate is vastgelegd dat wanneer een ontwikkeling niet meer bijdraagt dan 3% aan de grenswaarde, deze niet hoeft getoetst te worden aan de wettelijke grenswaarden. Doorvertaald betekent dit dat meer dan 1,2 microgram per m3 wordt aangemerkt als in betekenende mate. In de Regeling niet in betekenende mate is dit doorvertaald naar, bijvoorbeeld, de bouw van 1.500 woningen en 100.000 m2 vloeroppervlakte voor kantoorlocatie bij minimaal 1 ontsluitingsweg.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 22 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Wet ruimtelijke ordening Ruimtelijke plannen die procedures doorlopen conform de Wet ruimtelijke ordening dienen te voldoen aan het beginsel van een goede ruimtelijke ordening. De definitie van het beginsel van een goede ruimtelijke ordening is: ‘het coördineren van de verschillende belangen tot een harmonisch geheel dat een grotere waarde vertegenwoordigt dan het dienen van de belangen afzonderlijk’. Een goede luchtkwaliteit is een van de belangen, ofwel de luchtkwaliteit dient geschikt te zijn voor de beoogde functie. Daarom is het wenselijk om inzicht te hebben in de luchtkwaliteit situatie en te bepalen of de mate van blootstelling acceptabel is. Het luchtkwaliteitsonderzoek dient te zijn uitgevoerd voor de vaststelling van het bestemmingsplan waarin onderhavige ontwikkeling is opgenomen.
Tabel: Grenswaarden hoofdstuk 5, titel luchtkwaliteitseisen Wet milieubeheer Ten aanzien van het project Door de inpandige transformatie naar een tijdelijk daklozenopvang is er in beperkte mate sprake van extra verkeersaantrekkende werking. Afgezet tegen het toevoegen van 1.500 woningen is er geen sprake van een in betekende mate bijdrage aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Onderhavig project voldoet dus aan de normen voor luchtkwaliteit. In het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) werken het Rijk, provincies en gemeenten samen om de gezondheidsschade voor burgers als gevolg van luchtverontreiniging te verminderen. Op 7 december 2016 is in de Staatscourant bekend gemaakt dat het NSL wordt verlengd tot het moment waarop de Wet van 23 maart 2016, houdende regels over het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving (Omgevingswet) in werking treedt. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van het nieuwe monitoringstool (www.cimlk.nl) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 23 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Afbeelding: NSL-monitor NO2 concentratie (bron: cimlk.nl/kaart)
Afbeelding: NSL-monitor PM10 concentratie (bron: cimlk.nl/kaart)
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 24 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Afbeelding: NSL-monitor PM2,5 concentratie (bron: cimlk.nl/kaart) In de afbeeldingen zijn de dichtstbijzijnde meetlocaties te zien op de kaarten. Deze zijn weergegeven door middel van turquoiseblauwe stippen. Tevens wordt het projectgebied weergeven op de kaarten door middel van een blauwe cirkel. Op het meetpunt in het projectgebied is de PM10 concentratie en de NO2 concentratie per jaar gemiddeld lager dan 35µg/m3. Op het meetpunt in het project gebied blijft ook de PM2,5 concentratie lager dan 15µg/m3. Er wordt aan de grenswaarden voldaan. Conclusie De ontwikkeling van het projectgebied is derhalve in het kader van luchtkwaliteit geen bezwaar.
4.7
Bedrijven- en milieuzonering
Bij de opstelling van een ruimtelijke motivering dienen de gevolgen voor het woon- en leefklimaat te worden meegenomen in het kader van de belangenafweging. Er dient te worden beoordeeld of er geen onoverkomelijke problemen zijn te verwachten. Daarnaast is het van belang om te beoordelen of de nieuwe ontwikkeling geen belemmering met zich meebrengt voor gevestigde bedrijven in de omgeving. Bij een ruimtelijke motivering dient rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van zowel bestaande als toekomstige bedrijven om de kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 25 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde ‘Lijst van Bedrijfsactiviteiten’ uit de handreiking ‘Bedrijven en Milieuzonering’. De lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ geeft de richtstanden weer voor milieubelastende activiteiten. In de lijst Bedrijven en Milieuzonering worden richtafstanden weergegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden gelden tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning, of verblijfsruimte, die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is. De richtafstanden zijn afgestemd op twee omgevingstypen: ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. Het projectgebied kan getypeer worden als ‘gemengd gebied’. In de directe omgeving van het projectgebied zijn namelijk woon-, bedrijf- en maatschappelijke bestemmingen gelegen. De richtafstanden in de VNG-publicatie kunnen in een gemengd gebied met één afstandsstap verlaagd worden. Bestaande bedrijven In de directe omgeving van het projectgebied zijn meerdere bedrijven gelegen. Van belang is om te beoordelen of er mogelijke belemmeringen zijn. Navolgend is een overzicht opgenomen van de relevante bedrijven gelegen in de buurt van het projectgebied. De richtafstanden in deze tabel horen bij een gemengd gebied. Bedrijf en adres Banketbakkerij De Swart
SBI omschrijving Cat. Vervaardiging van brood en 2 vers banketbakkerswerk Vondellaan 32, 5702 AK SBI-code: 1071 Helmond DierenZoo Winkels in dieren, 1 dierbenodigdheden en Wethouder Ebbenlaan hengelsportartikelen 168b, 5702 AG Helmond SBI-code: 47763 Eethuis Cyprus Logies-, maaltijden 1 drankverstrekking Wethouder Ebbenlaan SBI-code: 56102 200, 5702 AG Helmond
Geur 10
Stof 0
Geluid 10
Gevaar 0
0
0
0
0
0
0
0
0
Het projectgebied ligt buiten de richtafstanden van de bedrijven die in de tabel zijn weergeven. Nieuwe bedrijven Het project voorziet niet in de realisatie van nieuwe bedrijven. Conclusie De conclusie is dat er sprake is van een aanvaardbaar leefklimaat ter plaatse van de nieuwe functie en dat bedrijvigheid van omliggende bedrijven niet in gevaar komt.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 26 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
4.8
Verkeer en Parkeren
Een goede verkeersafwikkeling en parkeervoorziening is van belang in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’. Ten aanzien van het project Ontsluitingsstructuur De Jeroen Boschstraat is bereikbaar via de Rubensstraat, de Vondellaan en de Wethouder van Ebbenlaan. De Wethouder van Ebbenlaan strekt tot de Bakelsedijk die verbonden is aan de N279. Hiermee is het projectgebied goed bereikbaar. Openbaar vervoer In een radius van ca. 500 meter liggen meerdere busstations. De volgende busstations zijn in ieder geval op loopafstand bereikbaar: bushalte Vondellaan, bushalte Uiverlaan, bushalte Ruusbroeclaan, bushalte De Pannehoeve en bushalte Sportcentrum de Braak. Zowel buslijn 23 als buslijn 26 rijden op één of meer van de voorgaande bushaltes. Door middel van deze buslijnen is ook het treinstation van Helmond (Centraal) goed bereikbaar. Parkeren Ten behoeve van deze ontwikkeling zal dienen te worden voldaan aan de parkeernormen die gesteld worden in de Beleidsregel Parkeernormen 2020 (d.d. 23 januari 2020), conform de bepalingen van het geldende Paraplubestemmingsplan Parkeren. In de Beleidsregel Parkeernormen 2020 zijn geen specifieke parkeernormen vastgesteld voor een tijdelijke daklozenopvang. Er zijn derhalve geen parkeerplaatsen noodzakelijk voor de ontwikkeling. Conclusie Het project voldoet op de aspecten ‘parkeren’ en ‘verkeer’.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 27 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
5
Uitvoerbaarheid
5.1
Economische uitvoerbaarheid
Voor onderliggende planologische maatregel worden leges in rekening gebracht voor het in behandeling nemen van de aanvraag voor de omgevingsvergunning voor het strijdig gebruik. De realisatie van het project wordt volledig gerealiseerd voor rekening en risico van initiatiefnemer. Op basis van het programma is er een sluitende begroting op basis waarvan het project uitvoerbaar is. De gemeentelijke kosten zijn gedekt uit de te heffen leges. De economische uitvoerbaarheid is gelet op het bovenstaande verzekerd.
5.2
Nut en noodzaak
Beleidsmatig past voorgestane projectontwikkeling binnen het vigerende beleid. Planologisch gezien zijn er geen belemmeringen voor de voorgestane functie. Samenvattend kan geconcludeerd worden dat het initiatief inpasbaar is op de locatie, binnen het bestaande beleid en voldoet aan relevante planologische randvoorwaarden. De voorgestane ontwikkeling voorziet in de transformatie van een leegstand pand naar een tijdelijke opvang voor daklozen.
5.3
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Procedure Voor het afwijken van het omgevingsplan geld onder de omgevingswet de reguliere procedure. De beslistermijn is 8 weken. Bezwaar, beroep en hoger beroep zijn mogelijk.
De procedure voor de ruimtelijke motivering is daarmee als volgt: Aanvraag:
Deze wordt door de aanvrager ingediend en door het bevoegd gezag als ontvangen bevestigd. Als er iets ontbreekt of niet klopt kan het zijn dat de aanvraag niet in behandeling kan worden genomen.
Beslissing:
Het bevoegd gezag beslist meestal binnen 8 weken na ontvangst, het vergaart kennis over belangrijke feiten en belangen en weegt deze af.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 28 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Bezwaar:
De beschikking treedt meestal in werking met ingang van de dag na haar bekendmaking. Voor beroep bij de bestuursrechter moet men eerst bezwaar maken. Dit moet binnen 6 weken bij het bevoegd gezag dat het besluit nam. Het bevoegd gezag beslist normaal binnen 6 weken op het bezwaarschrift, waarna degenen voor wie de beschikking geldt deze toegezonden of uitgereikt krijgen.
Beroep:
De termijn voor het indienen van een beroepschrift door belanghebbenden bij de rechtbank bedraagt 6 weken. Het bevoegd gezag kan daarbij door de bestuursrechter worden opgeroepen. De bestuursrechter doet meestal binnen 6 weken uitspraak.
Hoger beroep:
De termijn voor het indienen van een beroepschrift bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State bedraagt 6 weken. De bestuursrechter doet meestal binnen 6 weken uitspraak.
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond
Blad 29 van 29
Gemeente Helmond
oktober 2023
Colofon
Projectgegevens Project Projectnummer Revisie
Ruimtelijke motivering Jeroen Boschstraat 19, Helmond 23HEL-RUMOJEBO19 01
Datum
oktober 2023
Opdrachtgever Propos Consultancy B.V. AROM B.V. Laan door de Veste 1 5708 ZZ Helmond mr. Q.W.J. de Ruijter