RN 064 (Geamendeerd) Zienswijze actualisatie GR Senzer 2025

Dagelijks bestuur van Senzer Postbus 272 5700 AG HELMOND.

Helmond, 15 oktober 2025

Zaaknummer: 52612640

Telefoon.: 14 0492

Onderwerp: Zienswijze geactualiseerde GR Senzer 2025

Uw kenmerk: -

Uw brief d.d.: 3 juli 2025

Geachte bestuur, Op 3 juli 2025 heeft u ons college verzocht om het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Senzer (hierna: GR Senzer) aan te bieden aan de gemeenteraad met als doel om eventuele zienswijzen daarover naar voren te brengen. De gemeenteraad van Helmond heeft op 7 oktober 2025 een besluit genomen over de zienswijzen. Met deze brief stellen wij u in kennis van de zienswijzen van de gemeenteraad. Die zienswijzen hebben wij overgenomen. Uit praktisch oogpunt verdient het aanbeveling om de gezamenlijke zienswijzen van de deelnemende colleges te bundelen in een concept Nota van Zienswijzen om die vervolgens door alle colleges te laten vaststellen. Tegelijkertijd kunnen diezelfde colleges een beslissing nemen over het instemmen met de definitieve tekst en het aangaan van de gewijzigde GR, na verkregen toestemming van de gemeenteraad. In die GR zijn de zienswijzen verwerkt zoals door alle colleges voorgestaan Tijdlijn vaststellen geactualiseerde GR In de begeleidende brief geeft u aan dat het streven is om de geactualiseerde GR graag uiterlijk op 1 januari 2026 in werking wil laten treden of zoveel eerder als mogelijk. Dit is helaas niet haalbaar. In de geactualiseerde Wet gemeenschappelijke regelingen, die per 1 juli 2022 in werking is getreden, is expliciet onderscheid gemaakt tussen de zienswijzeprocedure en de daaropvolgende toestemmingsprocedure.

Deze procedures kunnen niet gelijktijdig doorlopen worden. Gezien de doorlooptijden van de gemeentelijke besluitvormingsprocedures verwachten wij dat de geactualiseerde GR Senzer niet eerder dan februari 2026 in werking kan treden. Voor zover u in uw brief van 3 juli 2025 verzoekt om het ontwerp van de gewijzigde GR nu al voor toestemming voor te leggen aan de gemeenteraad, kunnen wij hieraan niet voldoen. Wij gaan ervan uit dat wij op basis van de ingebrachte zienswijzen een separaat voorstel van u ontvangen over het instemmen met de definitieve tekst van de gewijzigde GR. Die instemming volgt nadat wij daarvoor toestemming hebben gekregen van de gemeenteraad. Complimenten voor het verduidelijken van de GR De technische en redactionele wijzigingen in de geactualiseerde GR zorgen ervoor dat de gemeenschappelijke regeling duidelijker wordt en de bevoegdheden aangescherpt. Zo wordt bijvoorbeeld opgenomen dat deelnemers aan de GR Senzer over uittreding gaan en niet het algemeen bestuur. Ook is de termijn voor het delen van de algemene en beleidsmatige kaders en voorlopige jaarrekening met de gemeenteraden gelijkgetrokken met de bepaling in de Wet gemeenschappelijke regelingen. Wij willen Senzer complimenteren met de aanscherpingen in de geactualiseerde GR.

Geactualiseerde GR borgt de overdracht van impulsmiddelen sociale infrastructuur In de geactualiseerde GR wordt de overdracht van de impulsmiddelen sociale infrastructuur vastgelegd. Wij vinden het van belang dat Senzer kan beschikken over deze middelen die bedoeld zijn voor het toekomstbestendig maken van sociaal ontwikkelbedrijven. Wij willen de inzet van deze middelen en de toekom bestendigheid van Senzer als ons sociaal ontwikkelbedrijf nauwlettend monitoren. We gaan ervanuit dat Senzer hierover regelmatig zal rapporteren.

Pagina 1 van 3

Positie van de gemeenteraden bij belangrijke en essentiële besluiten van het bestuur van Senzer Op enkele plekken in de Gemeenschappelijke regeling Senzer wordt gekozen voor zienswijzen van de colleges van burgemeester en wethouders bij besluiten van Senzer. Dat geldt bij de uittredingsregeling en bij de bevoegdheid van het bestuur van Senzer om zelf gemeenschappelijke regelingen te treffen. Dit zijn bevoegdheden die verregaande gevolgen kunnen hebben voor enerzijds de financiën (uittredingsregeling) en anderzijds de controlemogelijkheden van de raden (verder verlengen van de bestuurlijke banden wanneer Senzer een gemeenschappelijke regeling opricht of daaraan deelneemt). Het is onwenselijk dat dit soort bevoegdheden kunnen worden uitgeoefend zónder dat de gemeenteraden zich hierover kunnen uitspreken via zienswijzen. De verbetering van de democratische legitimatie via versterkte sturingsmogelijkheden van de gemeenteraden is sinds 2022 immers expliciet het uitgangspunt van de Wet gemeenschappelijke regelingen. De zienswijzeprocedure van het college is sowieso een raar construct, dat de Wet gemeenschappelijke regelingen ook niet kent. Bij een collegeregeling zoals Senzer is het college immers al vertegenwoordigd in het algemeen bestuur en kan daar zijn inbreng doen. Een zienswijze van het college boven op die inbreng voegt niets toe.

Artikel 10 Wgr gaat ook expliciet uit van zienswijzen van raden, niet van colleges. Bij andere bevoegdheden die de controle op het bestuur verlengen is ook een zienswijzeprocedure voorgeschreven, zoals bij het oprichten van een bestuurscommissie (art. 25 Wgr) of de oprichting van of deelneming in stichtingen, coöperaties en vennootschappen (art. 31a Wgr). De gemeenteraad van Helmond wil dat ook geregeld zien voor de oprichting van of deelneming in gemeenschappelijke regelingen door Senzer. Omdat een vast te stellen uittredingsregeling financiële gevolgen voor zowel Senzer, de uittredende gemeente als de overblijvende gemeenten kan hebben, is het wenselijk ook daar zienswijzen van de gemeenteraden te vragen. Tot slot wil de gemeenteraad van Helmond de volgende bepaling graag terugzien in de gemeenschappelijke regeling Senzer. Dit amendement heeft de raad eerder ook aangenomen ten aanzien van de Metropoolregio Eindhoven, de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant, de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost en de GGD Brabant Zuidoost. Enige uniformiteit bij onze gemeenschappelijke regelingen is wenselijk. Dit is aanvullend op zienswijzen die reeds door de wet of de gemeenschappelijke regeling zelf worden voorgeschreven. Daarmee wordt zowel het algemeen bestuur als de raden expliciet een initiatiefrecht gegeven voor het houden van zienswijzen.

Hierbij gelden 12 weken, omdat dit de normale doorlooptijd bij een gemeente is (voorbereiding, commissie en raad). Een kortere tijd zorgt dat raden elkaar niet kunnen opzoeken indien zij dat nodig vinden. Het sluit ook aan bij de zienswijzentermijn op de ontwerpbegroting. Artikel (…) Zienswijze raden 1. Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn gevraagd, wanneer ten minste een vijfde van de gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoekt. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte. 2. Indien het eerste lid wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun zienswijzen bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen van het besluit waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en het algemeen bestuur schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijzen, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt. De gemeenteraad heeft aangegeven de aangepaste voorstellen graag tegemoet te zien bij de nog te volgen toestemmingsprocedure en de gemeenteraad zal dat betrekken bij zijn definitieve oordeel over het verlenen van toestemming voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling.

Een hernieuwde voorhangprocedure door deze wijzigingen is niet noodzakelijk, de Wet gemeenschappelijke regelingen voorziet daar niet in. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Helmond

2

mr. S.C.C.M. Potters burgemeester

E.P.H. Koop, MSc gemeentesecretaris

Bijlage: raadsvoorstel en (geamendeerd) -besluit.

3