RN 033 Gezinshuis Weyerweg 51 – inpassing in bestemmingsplan - RIB 088 Bezwaar omwonenden Gezinshuis de Glimlach

Aan de leden van de gemeenteraad.

Raadsinformatiebrief 88 Helmond, 18 augustus 2020

Zaaknummer: 50308759

Onderwerp: Bezwaar omwonenden Gezinshuis de Glimlach

Geachte leden van de gemeenteraad, Vestiging “Gezinshuis De Glimlach” Weyerweg 51 Naar aanleiding van de brief van enkele omwonenden van het gezinshuis aan de Weyerweg 51 die u onlangs heeft ontvangen sturen wij u hierbij graag de achterliggende informatie. De omwonenden hebben uw raad hier al eerder over benaderd: deze brief stond enkele maanden geleden als ingekomen stuk op de raadsagenda. Met de brief van 7 augustus 2020 vragen de omwonenden van het gezinshuis aandacht voor de impact van die vestiging op hun woonomgeving. Eerder is door hen een handhavingsverzoek ingediend omdat zij vrezen dat de vestiging overlast, aantasting van het woongenot en waardevermindering van hun woningen tot gevolg zal hebben. Inmiddels is er voor het gezinshuis een omgevingsvergunning aangevraagd voor wijziging van het bestemmingsplan. Op basis daarvan vragen de omwonenden uw raad nu om een integrale afweging te maken, zowel op het gebied van ruimtelijke ordening als op de sociaal-maatschappelijke en financiële aspecten. Het college van burgemeester en wethouders is in dit geval bevoegd gezag ten aanzien van de verlening van de omgevingsvergunning. Graag geven wij uw raad bij deze graag een toelichting op de gang van zaken tot nu toe.

Visie jeugdhulp Een gezinshuis is een kleinschalige woonvorm voor jeugdigen van 0-23 jaar die tijdelijk of langdurig niet thuis kunnen wonen en die kampen met persoonlijke problematiek. Als de ontwikkeling en veiligheid van een jeugdige in gevaar komen vanwege de gezinssituatie, kan (vrijwillig of gedwongen) besloten worden tot een uithuisplaatsing. Volgens de Jeugdwet moeten kinderen bij uithuisplaatsing ‘zo thuis mogelijk’ worden opgevangen. Sommige kinderen kunnen door problematiek of specifieke behandelingen niet in pleegzorg geplaatst worden. Een gezinshuis biedt een stabiele plek waarbij in ieder geval één van de gezinshuisouders professioneel is opgeleid. In een kleinschalige woonvorm bieden professionele gezinshuisouders in hun eigen gezin een stabiele thuissituatie aan de jeugdige. De gezinshuisouders bieden 24 uur per dag, zeven dagen per week verzorging, opvoeding en professionele begeleiding. Waar mogelijk wordt toegewerkt naar herstel van het contact en terugkeer naar huis. Bij woonvormen zoals pleegzorg en gezinshuis gaat het er om dat er, zo lang als nodig, een liefdevolle en veilige omgeving voor het kind beschikbaar is, ter vervanging van de thuissituatie. Ook in onze visie willen we, in aansluiting op de Jeugdwet, kinderen ‘zo thuis mogelijk’ laten opgroeien. Pleegzorg en gezinshuizen zijn vormen die we dan ook graag willen uitbreiden.

Hierdoor hoeven jeugdigen minder vaak of korter te verblijven op groepen in instellingen. Deze visie ligt vast in ons koersdocument contractering jeugdhulp gemeente Helmond van 2019, vastgesteld in de collegevergadering van 5 februari

2019, en in de regionale inkoopstrategie jeugdhulp van de 10 samenwerkende gemeenten op het gebied van jeugdhulp, die ons college heeft vastgesteld op 27 augustus 2019. Ruimtelijke inpassing De vestiging van dit gezinshuis is niet rechtstreeks passend binnen de bestemming ‘wonen’ van het bestemmingsplan Buitengebied Helmond. Daarom is onlangs een procedure voor vergunningverlening en wijziging van het bestemminsplan opgestart. Een ieder kan tegen de ontwerpbeschikking een zienswijze indienen; de omwonenden kondigden in hun brief aan dat ook te gaan doen. Bij de eerste contacten tussen het gezinshuis en het sociaal domein, vorig najaar, werd nog aangenomen dat een dergelijke vorm van jeugdzorg passend is binnen een reguliere woonbestemming. Het handhavingsverzoek van de omwonenden heeft ertoe geleid dat specifieker gekeken is naar deze voor Helmond relatief nieuwe woonvorm. Van oudsher zijn wonen en zorg binnen de ruimtelijke ordening in twee gescheiden domeinen vormgegeven. Een zorglocatie krijgt doorgaans in het bestemmingsplan de bestemming ‘maatschappelijke doeleinden’ en huisvesting wordt geschaard onder het ‘wonen’-domein. De laatste decennia is de grens tussen de domeinen zorg en wonen geleidelijk aan verlegd. De maatschappelijke opvatting is dat mensen die (intensieve) zorg nodig hebben zoveel mogelijk een gewoon leven verdienen.

Uit jurisprudentie blijkt dat ook minder traditionele woonvormen binnen de bestemming ‘wonen’ kunnen vallen. Deze verschuiving in opvattingen in de samenleving heeft zijn weerslag gekregen in de wet- en regelgeving. De laatste jaren is deze ontwikkeling in een stroomversnelling geraakt. Bestemmingsplannen zijn daarop echter vaak nog niet aangepast. De constatering dat het gezinshuis niet rechtsreeks passend is binnen de huidige bestemmingplanregeling hoeft niet te leiden tot handhaving wanneer er bijvoorbeeld wel concreet zicht op legalisatie bestaat. Concreet zicht op legalisatie bestaat in ieder geval indien een ontvankelijke vergunningaanvraag ter legalisatie is ingediend én de verwachting bestaat dat de vergunning daadwerkelijk door de gemeente wordt verleend. Na een gesprek met de initiatiefnemers is reeds bij mail d.d. 21 februari 2020 ambtelijk aangegeven dat de gemeente het initiatief kansrijk acht. De bebouwing en het perceel zijn geschikt voor oprichting van een gezinshuis. Het betreft een grote woning op een fors woonperceel. Daarnaast is de woon(zorg)vorm in omvang vergelijkbaar met een groot gezin. Daarmee is de woon(zorg)vorm ruimtelijk gezien in verhouding met de locatie. Wel is een aantal voorwaarden aangegeven.

Zo mag er in het kader van een goede ruimtelijke ordening geen inbreuk worden gemaakt op de milieuruimte van bedrijven op het nabijgelegen bedrijventerrein BZOB. Daarnaast dient de procedure voor een omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan te worden doorlopen (de woonbestemming blijft op het perceel, voor de maatschappelijke functie wordt afgeweken van het bestemmingsplan). Tevens is aangeven dat contact wordt gezocht met de omgeving om draagvlak te creëren ten behoeve van het project. Dit contact is door de Coronamaatregelen helaas vertraagd. Uit de inmiddels ingediende ruimtelijke onderbouwing blijkt dat met het initiatief geen inbreuk wordt gemaakt op de milieuruimte van bedrijven in de directe omgeving. Daarnaast worden de bedrijven op het bedrijventerrein BZOB door onderhavig initiatief niet verder beperkt in hun milieuruimte. Voor de goede orde; een vergunning wordt aangevraagd voor de huisvesting van een gezinshuis met maximaal 6 kinderen in de leeftijd van 0 tot 23 jaar. De wijziging van het bestemmingsplan heeft betrekking op dat specifieke gebruik. Andere (maatschappelijke) gebruiksvormen zijn daarmee niet toegestaan. In de brief van de omwonenden worden ook zorgen geuit ten aanzien van een veranderend woonklimaat vanwege de veelal complexe achtergrond van de bewoners.

Tijdens een controlebezoek is echter een nagenoeg normale gezinssituatie aangetroffen waarbij tevens ondersteuning plaatsvindt van een gedragsexpert. Ook de ruimtelijke uitstraling van het perceel wijkt niet of nauwelijks af van een reguliere woonlocatie. Het perceel is daarnaast ruim genoeg om bezoek te ontvangen zonder (parkeer)overlast te veroorzaken. Vanwege het zicht op legalisatie hebben alle ondertekenaars van het verzoek tot handhaving inmiddels een concept afwijzing van hun verzoek ontvangen.

Financiën De omwonenden maken in hun brief tenslotte een opmerking over de besteding van de jeugdzorggelden in relatie tot dit gezinshuis, die ons inziens enige duiding verdient. Als een jeugdige uit Helmond in een gezinshuis komt, krijgt de jeugdhulpaanbieder € 4.335,31 per maand. Dit tarief is bedoeld om minimaal één van de ouders, die de passende opleiding heeft, 24/7 te betalen. Daarnaast zitten alle (huisvestings)kosten voor de jeugdige in dit bedrag, evenals de kosten voor eventuele begeleiding die de jeugdige nodig heeft. Bij plaatsing van het maximum van zes kinderen uit onze regio ontvangt de gezinshuisouder € 26.011,86 per maand. Dit lijkt een fors bedrag, maar de kosten die gemoeid zijn met plaatsing in een instelling liggen gemiddeld genomen nóg hoger. Plaatsing in een instelling past bovendien minder goed in onze visie, tenzij het nodig is voor het laten slagen van een behandeling. Met dit tarief lukt het gezinshuisouders die meer kinderen op willen vangen, om een pand te bekostigen dat geschikt is voor deze vorm van jeugdhulp. Met een goed tarief hopen we dat het aantal aanbieders van gezinshuizen zal toenemen. Tot slot We leven in een samenleving waarin mensen soms hulp of een tweede kans nodig hebben. Als college voelen wij een verantwoordelijkheid voor álle inwoners.

We gunnen iedereen een plek in onze stad – ook diegenen die meer aandacht of begeleiding vragen. Natuurlijk staat het eenieder vrij om zich daarover een eigen mening te vormen en om bezwaar te maken als men denkt dat de eigen belangen in het geding komen. Zo zullen de argumenten van de omwonenden dan ook zeker aan bod komen in de beoordeling van de aangekondigde zienswijze op de vergunningaanvraag. In een reactie aan de omwonenden hebben wij daarbij wel de overweging meegegeven om met de initiatiefnemers van het gezinshuis in gesprek te gaan. De initiatiefnemers hebben altijd de intentie gehad om de buurtbewoners goed te informeren, en hoewel dit door de coronamaatregelen vertraagd is, is die intentie er nog steeds. Mochten wij als gemeente dit gesprek kunnen faciliteren, dan doen wij dat graag.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Helmond, mevr. P.J.M.G. Blanksma-van den Heuvel burgemeester

H.J. de Ruiter secretaris