Presentatie AKD raadsinformatiebijeenkomst 27-03-25

Juridische aspecten rondom coffeeshops Mr.dr. Bart Roozendaal | 27 maart 2025

Wat is een coffeeshop? • Een horeca-inrichting 1) Met een exploitatievergunning op grond van de APV 2) En gedoogverklaring voor de verkoop van softdrugs, of Met een exploitatievergunning met als omschreven gebruik coffeeshop, of Geplaatst op een lijst van gedoogde coffeeshops. • Onder het Experiment gesloten keten coffeeshops is het een horeca-inrichting met een exploitatievergunning die op de gemeentelijke lijst is vermeld

2

Hoe is het geregeld in Helmond? • Coffeeshops moeten exploitatievergunning hebben, artikel 2.3.1.2 APV Helmond. Een coffeeshop is namelijk een openbare inrichting en deze moeten een vergunning hebben van de burgemeester. • Weigeringsgronden:

strijd met omgevingsplan. betrokkenheid ondernemer verstoring of dreigende verstoring openbare orde, leidinggevende is nog geen 18, leidinggevende is in enig opzicht van slecht levensgedrag

• Kan-bepalingen:

aanwezigheid inrichting leidt tot ontoelaatbare verstoring woon- en leefklimaat, in de inrichting wordt drugs verstrekt

• Geen alcoholvergunning bij coffeeshop • Gedoogverklaring burgemeester. Uitspraak Apeldoorn, 13 september 2023, ECLI:NL:RVS:2023:3431: Bijstelling rechtspraak voor coffeeshops. Een gedoogverklaring voor verkoop van softdrugs (inclusief voorwaarden) een weigering van een gedoogverklaring en intrekking gedoogverklaring worden met een besluit gelijk gesteld.

3

Verhouding strafrecht-bestuursrecht • Het bezit en handel in drugs (soft en harddrugs) is strafbaar op grond van de Opiumwet en lijst I en II behorende bij de Opiumwet. • Aanwijzing Opiumwet Procureurs-generaal Openbaar Ministerie: wanneer vervolging. • De AHOJGI-criteria: geen Affichering, geen Harddrugs, geen Overlast, geen verkoop aan Jeugdigen, geen verkoop Grote hoeveelheden (geen handelsvoorraad), alleen toegang en verkoop aan Ingezetenen. • Burgemeester is op grond van artikel 13b Opiumwet handhavend op te treden

4

Beleidsregels Beleidsregel Maximumstelsel Coffeeshops Helmond 2014 • Bevat een maximumstelsel met ruimte voor één coffeeshop • Gedoogbeslissing huidige coffeeshop Wolfstraat 124.

Beleidsregel handhavingsprotocol 13b Opiumwet Helmond 2024 • Invulling geven aan handhavingsbevoegdheid burgemeester via handhavingsmatrix • Zie rechtspraak over evenredigheidsbeginsel bij sluiting horeca en woningen. • Relatie met alcoholvergunning en exploitatievergunning

5

Schaarse rechten? • Is een exploitatievergunning ten behoeve van locatie waar een coffeeshop wordt gevestigd een schaars recht. • Beperkte duur? Uitspraak Roermond 13 september 2024, ECLI:NL:RVS:2023:3482. Burgemeester Roermond mocht de duur van exploitatievergunning in duur verwerken omdat daarmee een vast toetsingsmoment ontstaat om te beoordelen of de vergunning opnieuw verleend zal worden. Nieuwe toets, toepassing Wet bibob. Beperking wordt gerechtvaardigd door dwingende redenen van algemeen belang. Toepassing artikel 33 Dienstenwet. • Ook mocht de burgemeester het aantal coffeeshops beperken. De exploitatievergunning met daaraan verbonden gedoogverklaring wordt hiermee een schaars recht. • Ook andere voorschriften zijn toelaatbaar ter voorkoming van overlast. • Bij vrijkomen van een exploitatievergunning transparante procedure volgen. Kan in beleidsregel. Onduidelijk is welk verdelingsmechanisme van toepassing is op een schaarse gedoogverklaring die niet in combinatie met een exploitatievergunning wordt verstrekt. Dienstenwet beschermt Unierechtelijke vrijheden, maar coffeeshophouders kunnen zich daar niet op beroepen. Wel geldt het nationaalrechtelijke verdelingsmechanisme met eisen aan transparantie, zie Speelautomatenhal Vlaardingen 27 september 2017, ECLI:NL:RVS:2017:2611. Ruimte bieden aan potentiële gegadigden.

6

7